РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

23 января 2020 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Неугодникова В.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г.о. Жигулевск – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Гольник Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-107/2020 по иску ФИО1 к администрации городского округа Жигулевск о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском, просила обязать администрацию г.о. Жигулевск предоставить ей благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм, на состав семьи 1 человек. 

В обоснование требований истец указала, что является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте: мать К.Н.А. лишена родительских прав на основании решения Кольчугинского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отец К.С.В. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от 23.05.2018 № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда составом семьи 1 человек.

Истец ссылается на то, что до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, администрация г.о. Жигулевск, имеющая перед ней обязательства по предоставлению жилого помещения, указанные обязательства не исполнила, в связи с чем, она обратилась в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, сослалась на доводы, изложенные в обосновании иска.

Представитель ответчика – администрации г.о. Жигулевск ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление, в котором подтверждено, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, с ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что судебные акты подлежат исполнению в первоочередном порядке, решение суда об обеспечении одного из включенных в список жилым помещением фактически перемещает заявление истца наверх списка, что является нарушением законодательства.

В настоящее время количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по городскому округу Жигулевск, достигших возраста 18 лет и вставших на учет ранее истца, 38 человек.

Администрация г.о. Жигулевск ежеквартально подставляет в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Дополнительно администрация г.о. Жигулевск ежемесячно предоставляет информацию о количестве неисполненных судебных решениях о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 

Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы государственной власти Самарской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность, и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с Законом.

Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности. Данное положение императивного характера не носит. Свободных помещений муниципального жилищного фонда не имеется. Таким образом, указанные государственные полномочия могут быть реализованы исключительно за счет средств областного бюджета.

Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, рассчитывается в соответствии с Методикой, приведенной в приложении к Закону, и предоставляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

Согласно договорам, заключаемым между министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и администрацией г.о. Жигулевск, субвенции из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот предоставляются и расходуются в соответствии с Законом, Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1203, государственной программой Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года».

Указанными документами не предусмотрено осуществление внеочередного обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с судебными актами.

Таким образом, обеспечение истца жилым помещением в связи с наличием вступившего в силу судебного акта за счет бюджетных средств, предоставленных на обеспечение государственных полномочий, будет являться нецелевым использованием бюджетных средств, что влечет за собой соответствующие бюджетные меры принуждения, а также возникновение административной и иной ответственности у ответчика, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, в судебное заседание не явился, причины неявки не известны. 

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что ФИО1 2001года рождения, осталась без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. 

Постановлением главы 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО1 установлена опека, опекуном над ней назначена О.С.В., что подтверждается удостоверением.

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда с составом семьи 1 человек, с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, г.о.Жигулевск, 

<

адрес>, что подтверждается справкой ООО АСК «Градъ» от ДД.ММ.ГГГГ.

Совместно с ней по указанному адресу также зарегистрированы: ее опекун (собственник квартиры) - О.С.В., ее брат К.Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын опекуна Л.Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруг опекуна С.Д.Г. и дочь СК.М.П. 

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ФИО1 в собственности объектов недвижимого имущества не имеется. 

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со статьей 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В силу статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указания на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законом Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, указанными в части 1 статьи 1, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 2 названного закона финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций.

Органы местного самоуправления могут за счет собственных средств включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Жилые помещения могут предоставляться с превышением нормы предоставления (пункт 9 статьи 3 Закона Самарской области).

В силу пункта 2 статьи 16 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД его действие распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, как и её право на предоставление жилого помещения, не оспаривается стороной ответчика и подтверждается принятием истца на учет как гражданина, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, почтовой карточкой.

В жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, которое представляет собой двухкомнатную квартиру общей площадью 50,2 кв.м., помимо истца зарегистрированы еще 5 человек, в том числе несовершеннолетние. 

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить, поскольку ФИО1 в настоящее время имеет право на внеочередное и незамедлительное обеспечение со стороны администрации городского округа Жигулевск жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, что нарушает её право на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Доводы ответчика об отсутствии достаточных финансовых средств, выделяемых на указанные цели, не могут быть приняты во внимание, поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, которая не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Жигулевск предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке д. 

<

адрес>а 

<

адрес>, жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, на состав семьи 1 человек.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Жигулевский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2020 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.Н. Неугодников