Дело №2-1843/2023 

УИД 48RS0021-01-2023-002115-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В., 

с участием:

представителя истца - по доверенности ФИО1, 

представителя ответчика – по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах к ООО «ТЭКО-Сервис» о возложении обязанности обеспечить вывоз несортированных ТКО,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах обратился в суд с исковым заявлением к ООО «ТЭКО-Сервис», указывая, что в ходе выездных обследований подведомственных территорий Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области были установлены следующие факты несвоевременного вывоза ответчиком твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок: 17 и 18 апреля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №20, находятся 4 контейнера, которые полностью наполнены ТКО, высыпающиеся из переполненных контейнеров и разлетающихся по прилегающей территории. Географические координаты контейнерной площадки: 52.328987, 38.344257; 18 и 19 апреля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №2г, находятся 2 контейнера, которые полностью наполнены ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.65203, 38.42842; 26 и 27 апреля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №15, находятся 4 контейнера и 1 бункер. Контейнеры и бункер полностью наполнены ТКО и КГО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.59757, 38.58480; 24 и 25 июля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №24, находятся 2 контейнера, которые полностью переполнены ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.15760, 38.477395; 24 и 25 июля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №50, находится 1 контейнер, который полностью переполнен ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.116634, 38.464459; 24 и 25 июля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №63, находятся 2 контейнера, которые полностью переполнены ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: |52Л164180, 38.458128; 24 и 25 июля 2023 года по адресу: 

<

...>, находятся 2 контейнера, которые переполнены ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.184571, 38.262218; 24 и 25 июля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №12, находятся 2 контейнера, которые полностью переполнены ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.184806. 38.264221; 24 и 25 июля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №36, находятся 2 контейнера, которые полностью переполнены ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.121247.38.595764; 24 и 25 июля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №7, находится 1 контейнер, который полностью переполнен ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.125965, 38.586698; 24 и 25 июля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №11, находится 1 контейнер, который полностью переполнен ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.124655, 38.588387; 21 и 22 августа 2023 года по адресу: 

<

...> дом №127Г, находятся 5 контейнеров, 1 бункер КГО. Бункер КГО полностью переполнен отходами. Географические координаты контейнерной площадки: 52.626978, 38.465268; 21 и 22 августа 2023 года по адресу: 

<

...> дом №2, находятся 3 контейнера, 1 бункер КГО. Бункер КГО полностью переполнен отходами. Географические координаты контейнерной площадки: 52.602296, 38.556921; 21 и 22 августа 2023 года по адресу: 

<

...> дом №6, находятся 3 контейнера, 1 бункер КГО. Бункер КГО полностью переполнен отходами. Географические координаты контейнерной площадки: 52.633311, 38.506371; 21 и 22 августа 2023 года по адресу: 

<

...> дом №11, находятся 4 контейнера, которые полностью переполнены ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.645161, 38.441042; 21 и 22 августа 2023 года по адресу: 

<

...> дом №12, находится 1 контейнер ТКО, 1 бункер КГО. Бункер КГО и контейнер полностью переполнены отходами. Географические координаты контейнерной площадки: 52.603315, 38.553661; 21 и 22 августа 2023 года по адресу: 

<

...> Победы, дом №22, находятся 2 контейнера, которые полностью переполнены ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.647912, 38.441287; 21 и 22 августа 2023 года по адресу: 

<

...> дом №45, находятся 4 контейнера, которые полностью переполнены ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.645161, 38.441642. В ходе выездных обследований наблюдалось переполнение контейнеров для ТКО, свидетельствующих о нарушении периодичности вывоза ТКО в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Вышеперечисленные нарушения создают угрозу здоровью населения и окружающей среде, и могут привести к повышению уровня соматической и инфекционной заболеваемости населения. Просило обязать ответчика обеспечить вывоз несортированных ТКО, исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3 суток: плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в сутки; плюс 4°С и ниже - не реже 1 раза в 3 суток; вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток в срок до 01.05.2024 года. 

Впоследствии истец изменил исковые требования. Окончательно просил истец просил обязать ООО «ТЭКО-Сервис» обеспечить контроль за соблюдением графика вывоза несортированных ТКО и КГО. 

Определением суда от 07.11.2023 изменение исковых требований принято к производству суда. 

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признал. Объяснил, что в силу действующего законодательства ООО «ТЭКО-Сервис» обязано соблюдать график вывоза несортированных ТКО и КГО. Заявленные истцом исковые требования не соответствует положениям ст. 12 ГК РФ. Указанные истцом в иске нарушения были устранены до обращения истца в суд с иском. Просил отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме. 

Заслушав объяснения представителей сторон, показания свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд находит иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах не подлежащим удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства;

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 утверждено «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Согласно п. 1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100 утверждено "Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)". 

Согласно п. 3 Положения предметом государственного контроля (надзора) являются: а) соблюдение санитарно-эпидемиологических требований; в) соблюдение иных обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Таким образом, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах вправе обратиться в суд с данным иском к ООО «ТЭКО-Сервис». 

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления" даны основные понятия: 

- отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; 

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

- региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

В статье 3 приведенного Закона установлены основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. 

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

В силу ч. 6 ст. 13.4 того же Закона накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". 

Согласно п.11 Правил срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. 

В силу п. 13 Правил хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Согласно п. 15 Правил хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

В судебном заседании установлено, что ООО «ТЭКО-Сервис» является региональным оператором в зоне «Елецкая» Липецкой области и осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Ельца, Елецкого, Долгоруковского, Измалковского, Становлянского, Воловского и Тербунского районов Липецкой области. 

В ходе выездных обследований Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области были установлены следующие факты несвоевременного вывоза ответчиком твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок: 

- 17 и 18 апреля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №20, находятся 4 контейнера, которые полностью наполнены ТКО, высыпающиеся из переполненных контейнеров и разлетающихся по прилегающей территории. Географические координаты контейнерной площадки: 52.328987, 38.344257; 

- 18 и 19 апреля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №2г, находятся 2 контейнера, которые полностью наполнены ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.65203, 38.42842; 

- 26 и 27 апреля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №15, находятся 4 контейнера и 1 бункер. Контейнеры и бункер полностью наполнены ТКО и КГО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.59757, 38.58480;

- 24 и 25 июля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №24, находятся 2 контейнера, которые полностью переполнены ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.15760, 38.477395; 

- 24 и 25 июля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №50, находится 1 контейнер, который полностью переполнен ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.116634, 38.464459; 

- 24 и 25 июля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №63, находятся 2 контейнера, которые полностью переполнены ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: |52Л164180, 38.458128; 

- 24 и 25 июля 2023 года по адресу: 

<

...>, находятся 2 контейнера, которые переполнены ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.184571, 38.262218; 

- 24 и 25 июля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №12, находятся 2 контейнера, которые полностью переполнены ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.184806. 38.264221; 

- 24 и 25 июля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №36, находятся 2 контейнера, которые полностью переполнены ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.121247.38.595764; 

- 24 и 25 июля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №7, находится 1 контейнер, который полностью переполнен ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.125965, 38.586698; 

- 24 и 25 июля 2023 года по адресу: 

<

...> дом №11, находится 1 контейнер, который полностью переполнен ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.124655, 38.588387; 

- 21 и 22 августа 2023 года по адресу: 

<

...> дом №127Г, находятся 5 контейнеров, 1 бункер КГО. Бункер КГО полностью переполнен отходами. Географические координаты контейнерной площадки: 52.626978, 38.465268; 

- 21 и 22 августа 2023 года по адресу: 

<

...> дом №2, находятся 3 контейнера, 1 бункер КГО. Бункер КГО полностью переполнен отходами. Географические координаты контейнерной площадки: 52.602296, 38.556921; 

- 21 и 22 августа 2023 года по адресу: 

<

...> дом №6, находятся 3 контейнера, 1 бункер КГО. Бункер КГО полностью переполнен отходами. Географические координаты контейнерной площадки: 52.633311, 38.506371; 

- 21 и 22 августа 2023 года по адресу: 

<

...> дом №11, находятся 4 контейнера, которые полностью переполнены ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.645161, 38.441042; 

- 21 и 22 августа 2023 года по адресу: 

<

...> дом №12, находится 1 контейнер ТКО, 1 бункер КГО. Бункер КГО и контейнер полностью переполнены отходами. Географические координаты контейнерной площадки: 52.603315, 38.553661; 

- 21 и 22 августа 2023 года по адресу: 

<

...> Победы, дом №22, находятся 2 контейнера, которые полностью переполнены ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.647912, 38.441287; 

- 21 и 22 августа 2023 года по адресу: 

<

...> дом №45, находятся 4 контейнера, которые полностью переполнены ТКО. Географические координаты контейнерной площадки: 52.645161, 38.441642.

Доказательств, подтверждающих, что до настоящего времени ООО «ТЭКО-Сервис» не вывез ТКО из указанных выше контейнерных площадок истцом в ходе судебного разбирательства представлено не было.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 показала, что ООО «ТЭКО-Сервис» регулярно нарушает график вывоза ТКО и КГО, что в свою очередь является нарушением действующего санитарного законодательства. Выявленные нарушения, указанные в исковом заявлении, ООО «ТЭКО-Сервис», были устранены ответчиком. Вместе с тем, ответчик нерегулярно вывозит мусор с контейнерных площадок, нарушает действующее санитарное законодательство, в связи с чем на него должна быть возложена обязанность по соблюдению графика вывоза ТКО и КГО. 

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, выпиской из ЕГРЮЛ, письмом Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 31.08.2023, протоколами осмотра, фотографиями, видеозаписью, показаниями свидетеля ФИО3.

Суд принимает в качестве доказательства по делу показания указанного свидетеля, поскольку показания последовательны, не противоречивы, согласуются с объяснениями сторон и письменными доказательствами. 

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с действующим законодательством ООО «ТЭКО-Сервис», являясь региональным оператором в зоне «Елецкая» Липецкой области и осуществляющим деятельность по обращению с твердыми коммунальными, обязано соблюдать график вывоза ТКО и КГО с контейнерных площадок, находящихся в его пользовании.

Суд находит установленным и доказанным, что ответчик в периоды и местах нахождения контейнерных площадок, указанных в исковом заявлении, допускал нарушения действующего санитарного законодательства, которые выразились в нарушении графика и сроков вывоза ТКО и КГО с контейнерных площадок.

Вместе с тем, данное обстоятельство не может служить основание для удовлетворения иска по следующим основаниям. 

Как установлено в судебном заседании, до обращения истца в суд с данным иском ТКО и КГО, находившиеся в периоды и местах нахождения контейнерных площадок, указанных в исковом заявлении, были вывезены и утилизированы. 

Данное обстоятельство является правовым основанием для отказа в удовлетворении иска.

Кроме того, истцом заявлено требование о возложении на ООО «ТЭКО-Сервис» обязанности по обеспечению контроль за соблюдением графика вывоза несортированных ТКО и КГО. 

То есть истец фактически просит возложить на ответчика соблюдать график вывоза ТКО и КГО с контейнерных площадок в будущем.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, и судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Способы защиты граждански прав определены в статьей 12 ГК РФ. Одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Из анализа приведенных норм следует, что в судебном порядке подлежат установлению обязанности ответчика, которые влекут восстановление нарушенных либо оспоренных прав, свобод и законных интересов истца. 

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как возложение на ответчика обязанности соблюдать действующее законодательство в будущем. 

Обязанность ООО «ТЭКО-Сервис» соблюдать график вывоза ТКО и КГО с контейнерных площадок, находящихся в его пользовании, установлено действующим законодательством. 

ООО «ТЭКО-Сервис» в своей деятельности обязано соблюдать действующее законодательство, поэтому судебным постановлением такая обязанность не может быть возложена на ответчика в будущем. 

В соответствии с действующим законодательством истец является контролирующим органом в области соблюдения юридическими лицами санитарного законодательства, вправе осуществлять контроль за соблюдением санитарного законодательства и принимать соответствующие административные меры к юридическим лицам, в случае нарушения ими действующего законодательства. 

На основании изложенного суд пришел к выводу об отказе истцу в удовлетворении иска в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах в удовлетворении иска к ООО «ТЭКО-Сервис» о возложении обязанности обеспечить вывоз несортированных ТКО – отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца.

Председательствующий Стрельцов С.Н.

В окончательной форме решение с учетом выходных дней изготовлено 05 декабря 2023 года.