Дело № 2а-1559/2023

УИД 

<

номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Лысых Е.Н.,

при секретаре Гаврилове В.О.,

помощнике судьи Соколовской М.Н., с участием: 

представителя административного истца помощника прокурора г. Томска Кучера Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Томска, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Томска о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения территории,

установил:

Прокурор города Томска обратился в интересах неопределенного круга лиц, в суд с административным исковым заявлением к администрации города Томска, в котором просит:

- Признать незаконным бездействие администрации г. Томска, выразившееся в неисполнении обязанностей по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий муниципального образования «Город Томск», а именно: ул. 

<

адрес обезличен>; 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>; 

<

адрес обезличен> 

<

адрес обезличен>

- Обязать администрацию г. Томска не позднее 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий муниципального образования «Город Томск», а именно: ул. 

<

адрес обезличен> 

<

адрес обезличен>; 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>; 

<

адрес обезличен> 

<

адрес обезличен>

В обоснование заявленного иска указал, что прокуратурой г. Томска проведена проверка исполнения администрацией города Томска требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Согласно представленным ГУ МЧС России по Томской области сведениям, к участкам местности в г. Томске, не обеспеченным должным образом источниками противопожарного водоснабжения относятся, в том числе территории: ул. 

<

адрес обезличен> 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>; 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>; 

<

адрес обезличен> 

<

адрес обезличен>

Ранее, по результатам прокурорской проверки на необходимость устранения изложенных нарушений указывалось в представлении прокурора от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, внесённого и.о. мэра г. Томска, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений органом местного самоуправления не приняты.

На необходимость устранения указанных нарушений администрации г. Томска неоднократно указывалось со стороны Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес обезличен>, в том числе в предписаниях от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>.

При этом, согласно сведениям, представленным Главным управлением МЧС России по Томской области при тушении ряда пожаров на территории муниципального образования в связи с большой удаленностью источников наружного пожарного водоснабжения значительно увеличивалось время тушения пожаров, а также площадь их распространения, что вызывало необходимость привлечения дополнительных сил и средств.

Непринятие администрацией Города Томска своевременных и исчерпывающих мер к обеспечению территорий муниципального образования источниками наружного противопожарного водоснабжения создает угрозу жизни и здоровью их жителей, причинения вреда имуществу граждан и организаций.

Ссылаясь на требования ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479, п. 8.9 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 г. № 225, ч. 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», заявил вышеуказанные исковые требования.

В судебном заседании помощник прокурора города Томска Кучер Д.Ю. требования административного иска поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации города Томска в судебное заседание не явился, не сообщив суду о причинах неявки, будучи уведомленным судом о его времени и месте.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой г. Томска в сфере пожарной безопасности установлено, что не на всей территории муниципального образования «Город Томск» обеспечено создание условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения.

Так, к участкам местности в г. Томске, не обеспеченным должным образом источниками противопожарного водоснабжения относятся в том числе территории: ул. 

<

адрес обезличен>; 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен> 

<

адрес обезличен> 

<

адрес обезличен> что отражено в представленных ГУ МЧС России по 

<

адрес обезличен> сведениях.

Ранее, по результатам прокурорской проверки на необходимость устранения изложенных нарушений указывалось в представлении прокурора от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, внесённого в адрес и.о. мэра 

<

адрес обезличен>, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений органом местного самоуправления не приняты. 

На необходимость устранения указанных нарушений администрации 

<

адрес обезличен> неоднократно указывалось со стороны Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области, в том числе в предписаниях от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>.

При этом, согласно сведениям, представленным Главным управлением МЧС России по Томской области при тушении ряда пожаров на территории муниципального образования в связи с большой удаленностью источников наружного пожарного водоснабжения значительно увеличивалось время тушения пожаров, а также площадь их распространения, что вызывало необходимость привлечения дополнительных сил и средств.

Таким образом, непринятие администрацией Города Томска своевременных и исчерпывающих мер к обеспечению территорий муниципального образования источниками наружного противопожарного водоснабжения создает угрозу жизни и здоровью их жителей, причинения вреда имуществу граждан и организаций.

Согласно требованиям статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения: К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом (ч.ч. 1, 2, 3 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ).

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункту 8.9 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 г. № 225, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

В соответствии с подпунктом 1.17 пункта 1 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, администрация города Томска осуществляет полномочия по обеспечению организации первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для принятия участия в ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени административным ответчиком согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Томска, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения территории удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Томска, выразившееся в неисполнении обязанностей по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий муниципального образования «Город Томск», а именно: ул. 

<

адрес обезличен> 

<

адрес обезличен> 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>; 

<

адрес обезличен> 

<

адрес обезличен>

Обязать администрацию города Томска в срок не позднее 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий муниципального образования «Город Томск», а именно: ул. 

<

адрес обезличен> 

<

адрес обезличен>; 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>; 

<

адрес обезличен> 

<

адрес обезличен>

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Лысых

Мотивированный текст решения суда составлен 31.07.2023 г.