Дело №2-597/2025 строка 2.219

УИД: 36RS0004-01-2024-013911-62

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2025 г. Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Г.

при секретаре Усовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лискинского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Главному управлению МЧС России по Воронежской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Лискинский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что Лискинской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства при учете маломерных судов Лискинским инспекторским участком ГИМС ГУ МЧС по Воронежской области (далее – Лискинский участок ГИМС), в результате которого установлено, что реализация отдельных полномочий, предоставленных Лискинскому участку ГИМС, не отвечает требованиям действующего закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, непосредственно или через находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. №132 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Положение).

Согласно пункту 6 Положения Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет функции, помимо прочих, по оказанию государственных услуг по государственной регистрации маломерных судов, по аттестации на право управления маломерными судами, по освидетельствованию маломерных судов, по ведению реестра маломерных судов.

Статьей 16 КВВТ РФ установлено, что судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации, в том числе в реестре маломерных судов.

В соответствии с частью 1.1 статьи 16 КВВТ РФ не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.

В противоречие указанным требованиям в реестре маломерных судов, ведущемся Лискинским участком ГИМС, содержатся сведения о судне – моторной лодке «Yamaran T 300» (регистрационный номер №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ г.), имеющей массу до 200 кг и мощность двигателя до 8 кВт, владельцем которой является ФИО7

Приказом МЧС России от 15 августа 2021 г. №566 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее – Административный регламент), который не возлагает на органы ГИМС МЧС России полномочия по исключению из реестра маломерных судов, не подлежащих регистрации, в инициативном порядке.

В то же время, Приказом МЧС России от 28 мая 2004 г. №244 утверждены Типовые штатные перечни спасательных подразделений Государственной инспекции по маломерным судам субъектов Российской Федерации (бассейна) и подразделений Государственной инспекции по маломерным судам субъектов Российской Федерации (бассейна), обеспечивающих выполнение надзорных и контрольных функций (далее – Типовые штатные перечни).

Согласно пунктам 1-5 приложения к Типовым штатным перечням одним из показателей, влияющих на штатную численность и структуру территориальных органов государственной инспекции по маломерным судам, является количество зарегистрированных в реестре маломерных судов.

Статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Положениями статьи 165 БК РФ определено, что Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и получает из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации.

Сведения о маломерных судах, учтенных в соответствующем реестре, влияют на установление штатной численности сотрудников ГИМС ГУ, а, следовательно, на формирование фонда заработной платы и материально-техническое укомплектование подразделений.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с изложенным, в целях соблюдения бюджетного законодательства прокурор просит суд обязать Главное управление МЧС России по Воронежской области исключить судно – моторную лодку «Yamaran T 300» (регистрационный номер №), принадлежащую ФИО8 из реестра маломерных судов.

В судебное заседание Лискинский транспортный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, будучи извещенным надлежащим образом, не явился, своего представителя не направил. Ранее участвующий в судебном заседании помощник Лискинского транспортного прокурора Рукасов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Воронежской области, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ранее участвующий в судебном заседании представитель ответчика по доверенности – ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, указав на то, что в связи с изменением действующего законодательства и административных регламентов моторная лодка «Yamaran T 300» (регистрационный номер №), принадлежащая ФИО2, не отвечает требованиям, по которым она должна быть включена в реестр маломерных судов, однако исключение из реестра носит заявительный характер, а ФИО2 с таким заявлением не обращался. Самостоятельными полномочиями по исключению из реестра ранее включенных в него маломерных судов ГИМС не наделена.

Третье лицо – ФИО2, извещенный о дне и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, с учетом мнения явившихся участников процесса и на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) маломерное судно – судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КВВТ РФ государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, непосредственно или через находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. №132 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно пункту 6 которого Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет функции по оказанию государственных услуг по государственной регистрации маломерных судов, по аттестации на право управления маломерными судами, по освидетельствованию маломерных судов, по ведению реестра маломерных судов.

Статьей 16 КВВТ РФ установлено, что судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации, в том числе в реестре маломерных судов.

Согласно части 1.1 статьи 16 КВВТ РФ (в редакции, действующей с 25 мая 2023 г.), не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.

Как следует из материалов дела на основании регистрационной карточки-заявления судовладельца ФИО2 от 30 мая 2008 г. ФКУ Центра ГИМС МЧС России по Рязанской области было зарегистрировано и включено в реестр маломерных судов принадлежащее заявителю судно – моторная лодка «Yamaran T 300», регистрационный номер №), имеющей массу до 200 кг (материал ПВХ) и мощность двигателя до 8 кВт (3 л.с. = 2.21 кВт) (л.д. 13.

Данная моторная лодка до настоящего времени зарегистрирована в реестре маломерных судов.

Согласно пункту 16 Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и формы судового билета, утвержденных Приказом МЧС России от 27 июля 2023 г., исключение маломерного судна из Реестра 

<

5> осуществляется подразделением ГИМС МЧС России вне зависимости от адреса регистрации по месту жительства (пребывания) физического лица либо адреса в пределах места нахождения юридического лица и (или) его обособленного подразделения по заявлению собственника либо уполномоченного им лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 15 августа 2021 г. №566 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в пункте 24 которого перечислены документы, подлежащие представлению заявителем одновременно с заявлением об исключении маломерного судна из реестра маломерных судов.

Таким образом, действующее законодательство не наделяет подразделения ГИМС МЧС России полномочиями по исключению из реестра маломерных судов, не подлежащих регистрации, в инициативном порядке.

Приказом МЧС России от 28 мая 2004 г. №244 утверждены Типовые штатные перечни спасательных подразделений Государственной инспекции по маломерным судам субъектов Российской Федерации (бассейна) и подразделений Государственной инспекции по маломерным судам субъектов Российской Федерации (бассейна), обеспечивающих выполнение надзорных и контрольных функций.

Согласно п.п. 1-5 приложения к Типовым штатным перечням, одним из показателей, влияющих на штатную численность и структуру территориальных органов государственной инспекции по маломерным судам, является количество зарегистрированных в реестре маломерных, судов.

Статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Положениями статьи 165 БК РФ определено, что Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и получает из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации.

Таким образом, сведения о маломерных судах, учтенных в соответствующем реестре, влияют на установление штатной численности сотрудников ГИМС, а, следовательно, на формирование фонда заработной платы и материально-техническое укомплектование подразделений, поскольку несоответствие реестра маломерных судов требованиям действующего законодательства влечет дополнительные расходы соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая невозможность исключения маломерного судна из реестра маломерных судов по заявлению собственника, который с таким заявлением не обращался, принимая во внимание, что регистрация принадлежащего ФИО2 маломерного судна, не соответствующего требованиям, предъявляемым к ведению реестра маломерных судов в настоящее время, противоречит интересам Российской Федерации, иск прокурора, обратившегося в защиту интересов Российской Федерации в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Лискинского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Главное управление МЧС России по Воронежской области (ИНН: №) исключить судно – моторную лодку «Yamaran T 300» (регистрационный номер №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ г.), принадлежащую ФИО9, из реестра маломерных судов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Щербатых 

решение изготовлено в окончательной форме 28 февраля 2025 г.