Дело № 12-9/2020

РЕШЕНИЕ

18 февраля 2020 года г.Орел

Судья Железнодорожного районного суда г.Орла Севостьянова Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г. Орла от 05 декабря 2019г. о привлечении его к административной ответственности по ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г.Орла от 05 декабря 2019 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством на срок 1 (один) год. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что с постановлением мирового судьи он не согласен по следующим основаниям. Инспектором ДПС, оформлявшим административный материал, был грубо нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст. 28.5 КоАП РФ, а именно: 05.09.2019 в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст. 12.15 КоАП РФ, копия которого была ему вручена. На следующий день 06.09.2019 инспектор ДПС внес исправления в данный протокол о том, что ч.4 следует считать опиской, а верной считать ч.5 ст. 12.15 КоАП РФ. Данное внесение изменений не является исправлением опечатки в понимании ст. 29.12.1 КоАП РФ, поскольку инспектор фактически изменил содержание протокола, внесенное исправление влияет на существо нарушения и санкцию. При этом исправления внесены были без указания даты их внесения, а копия исправленного протокола ему не была вручена и не направлена заказным письмом по почте. С исправленным протоколом он ознакомился только у мирового судьи. В связи с чем, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г.Орла от 05 декабря 2019 года и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правовое значение имеет факт повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

Санкцией за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.15 вышеуказанного Кодекса, является лишение права управления транспортными средствами на срок один год, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи - наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Указание конкретной статьи и ее части, за нарушение которой предусмотрена ответственность, имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.2 настоящего Кодекса).

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлено, что 05.09.2019 инспектором ДПС ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол 57 ОР № 557227 об административном правонарушении, согласно которому вменяемые ему действия, выразившиеся в том, что он 05.09.2019 в 16 часов 15 минут на участке автодороги - Южный подъезд к городу Мценску 0 км.+760 м, управляя автомобилем Лада государственный регистрационный знак Н743МВ32рус, в нарушение требований дорожной разметки 1.1 совершил обгон транспортного средства с выездом на полосу, предназначенную для встречного движения, были квалифицированы по ч.5 ст. 12.15. КоАП РФ. 

Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела копии вышеуказанного протокола об административном правонарушении, а также собственные пояснения самого инспектора ДПС ФИО2, составившего вышеуказанный протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, свидетельствуют о том, что на стадии возбуждения дела об административном правонарушении действия ФИО1 были квалифицированы по части 4 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Впоследствии на стадии проверки материала было выявлено, что ранее ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, в связи с чем инспектором ДПС в протокол об административном правонарушении по настоящему делу было внесено исправление, а именно часть 4 статьи 12.15 рукописным способом была изменена на часть 5 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт внесения исправлений в протокол об административном правонарушении помимо вышеуказанных доказательств подтверждается содержанием фабулы вменяемого ФИО1 административного проступка, а именно при изложении обстоятельств совершения правонарушения инспектор ГИБДД в протоколе указал диспозицию части 4 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также копией протокола об административном правонарушении, находящегося у ФИО1 Таким образом, вышеуказанные обстоятельства в совокупности подтверждают изложенную в настоящей жалобе позицию ФИО1 и указывают на то, что протокол об административном правонарушении в действительности был видоизменен.

При этом, каких-либо предусмотренных законом процессуальных документов о внесении исправлений в протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 материалы дела не содержат, что указывает на то, что протокол был изменен должностным лицом с нарушением порядка внесения изменений. 

Подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении изменений в протокол об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты права ФИО1 не обеспечена, что оставлено без внимания мировым судьей, хотя соответствующие доводы об этом ФИО1 заявлял при рассмотрении дела по существу.

Судом установлено, что, несмотря на тот факт, что исправления инспектором были внесены в присутствии ФИО1, копию протокола с внесенными в него изменениями ФИО1 инспектор не вручил, почтой в адрес ФИО1 протокол и исправлениями не направил. Из аудиозаписи разговора инспектора с ФИО1 следует, что последний выражал несогласие с внесенными исправлениями, более того, от подписи в протоколе, свидетельствующей о его согласии, ФИО1 отказался. Факт отказа от подписи инспектором не был зафиксирован должным образом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что права ФИО1 были нарушены, ему не была предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Кроме того, ФИО1 не был согласен с исправлением четвертой части статьи 12.15 КоАП РФ на пятую также ввиду того, что оспаривал факт его первоначального привлечения к административной ответственности по части четвертой статьи 12.15 КоАП РФ. Так, из материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 12.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 по факту нарушения 6.03.2019 г., следует, что судебную повестку и постановление о назначении наказания ФИО1 не получал, назначенный мировым судьей административный штраф был оплачен путем наложения взыскания на денежные средства, находящиеся на счете ФИО1 в ходе исполнения исполнительного производства. 

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений, однако, оставлено мировым судьей без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление мирового судьи.

Руководствуясь ст. ст.30.1 - 30.2, 30.6 -30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г.Орла от 05 декабря 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Севостьянова