Судья Бабурина О.И. 

Дело № 7-422/2021 / 12-229/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 16 марта 2021 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Четвериковой Елены Николаевны на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 23.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Наследие»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 23.12.2020 (резолютивная часть объявлена 21.12.2020) ООО «Наследие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник ООО «Наследие» по доверенности Четверикова Е.Н. просит об отмене постановления от 23.12.2020 и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на недопустимость использования в качестве доказательств фотокопий журнала в отсутствие сведений об источнике их получения, на то, что ООО «Наследие» при осуществлении авторского надзора не располагало иными документами, в частности научно-проектной документацией (далее НПД) шифр 01.03.17-01, полагало, что осуществляет авторский надзор и научное руководство на основании НПД 38/19-1/19, разработчиком которой является и авторские права на которую принадлежат юридическому лицу. Указания в контракте на авторский надзор на то, что научное руководство и авторский надзор осуществляются на основании НПД 01.03.17-01, отсутствуют.

В судебном заседании защитник ООО «Наследие» по доверенности Четверикова Е.Н. жалобу поддержала.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Четверикову Е.Н., исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (п.1 ст.45 названного Федерального закона).

Как следует из материалов дела, 17.10.2019 между ООО «***» (подрядчик) и МКУ «Управление заказчика по капитальному ремонту» (муниципальный заказчик) был заключен муниципальный контракт, в соответствии с которым подрядчик обязался по заданию муниципального заказчика осуществить выполнение работ по ремонту (замена оконных блоков на 4 и 5 этажах, архитектурные решения 5 этажа на ремонт помещений №507-511, 513-521, 528, 529) объекта культурного наследия – «Дом горсовета №5 («Дом коммуна)», 30 годы 20го века, архитектор ФИО1): по адресу: ****. Дата завершения работ 27.12.2019. Дополнительным соглашением к муниципальному контракту от 22.05.2020 срок сдачи результатов подрядных работ определен 30.07.2020.

ООО «**» разработало НПД шифр 01.03.17-01-ПЗ, предусматривавшую ремонт и реставрацию фасадов и кровли указанного здания (проектные решения на проведение ремонтно-реставрационных работ в помещениях объекта культурного наследия не предусмотрены), 21.11.2019 уведомило МКУ «Управление заказчика по капитальному ремонту» об отказе от проведения авторского надзора за производством работ на объекте культурного наследия, расположенного по адресу: ****, отказе от авторских прав на указанную разработанную научно-проектную документацию в пользу муниципального заказчика.

28.10.2019 МКУ «Управление заказчика по капитальному ремонту» (заказчик) и ООО «Наследие» (подрядчик) заключили муниципальный контракт ** на осуществление научного руководства и авторского надзора по объекту культурного наследия регионального (областного) значения «Дом горсовета №5 («Дом коммуна»), расположенного по адресу: ****, в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательства по осуществлению научно-методического руководства и авторского надзора с фотофиксацией и научно-реставрационным отчетом за производством общестроительных работ на указанном объекте культурного наследия регионального (областного) значения в соответствии со сметой и техническим заданием. В смете №1 значатся работы: замена оконных блоков 4 этажа, замена оконных блоков 5 этажа, архитектурные решения 5 этаж ремонт помещений №507-511, 528, 529, в смете №2 – отчет по результатам исследований памятника и его реставрации – научно-реставрационный отчет 2 категории сложности (замена оконных блоков 4, 5 этажа, архитектурные решения 5 этаж, ремонт помещений №507-511, 528, 529). В техническом задании указано на необходимость исполнения ГОСТ Р 56200-2014 «Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения», а также указанных в нем стандартов. Срок окончания работ 25.12.2019, установленный муниципальным контрактом изменен дополнительным соглашением №1 от 20.05.2020 на 30.07.2020.

21.11.2019 ООО «**» получено разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, в котором указаны виды работ: реставрация (замена оконных блоков на 4 и 5 этажах в осях 2/1-6) на объекте культурного наследия регионального значения «Дом горсовета №5 («Дом коммуна»)» по адресу: **** согласно НПД «Проект реставрации», шифр 01.03.17-01, разработанной ООО «***» и согласованной Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 21.08.2017 №38-05-24/48, указано на осуществление авторского надзора и научного руководства З., ООО «Наследие» на основании муниципального контракта от 28.10.2019 №229. Разрешение выдано на срок до 25.12.2019. 

25.06.2020 ООО «**» выдано разрешение на реставрацию и приспособление (замена окон на 4 и 5 этажах второй секции на восточном фасаде, ремонт помещений 5 этажа второй секции) указанного объекта культурного наследия регионального значения согласно НПД «Проект реставрации и приспособления», шифр 38/19-1/19, разработанной ООО «Наследие» и согласованной Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области 18.05.2020. Лицом, осуществляющим авторский надзор и научное руководство, также указана З., ООО «Наследие».

07.07.2020 ведущим специалистом отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области на основании задания от 02.07.2020 №28 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия проведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Дом горсовета №5 («Дом коммуна»)» по адресу: ****, оформленный актом осмотра. Выявлено, что в период с 06.12.2019 по 23.12.2019, 25.12.2019 ООО «***» проводило работы по ремонту помещений, расположенных в объекте культурного наследия, в отсутствие в указанный период разрешения уполномоченного государственного органа охраны объектов культурного наследия и согласованной научно-проектной документации на проведение данного вида работ.

По результатам осмотра в отношении ООО «Наследие» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в связи с нарушением требований п.п. 3.1, 3.4, 4.2, 4.3, 6.5.10, 7.9, 9.1 ГОСТ Р 56200-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 30.10.2014 №1460-ст. утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 30.10.2014 № 1460-ст: журнал научного руководства и авторского надзора на объекте культурного наследия не хранится; в представленных представителями заказчика работ и лица, осуществляющего технических надзор, фотокопиях журнала научного руководства и авторского надзора не указаны даты начала и окончания работ (п.3 лист 3 журнала), вместо разрешений от 21.11.2019 №38-05-30/84, от 25.06.2020 №38-05-30/63 указано разрешение от 23.05.2019 №38-05-30/15 (п.4 лист 3 журнала), в п.п. 7, 8 на листе 3, в п.9 на листе 4 и п.15 на листе 6 журнала указано на осуществление научного руководства и авторского надзора Т. (вместо З.), дата последнего выхода Т. на объект – 20.11.2019 (лист 6 журнала), при этом имеется указание на то, что ведутся демонтажные работы по отделке всех помещений (указанных в проекте), демонтированы подвесные потолки, межкомнатные двери, частично демонтирована штукатурка потолка по дранке, начат демонтаж напольного покрытия, демонтаж балконов, ограждение балконов, начаты работы по монтажу гипсокартонных листов. Записей, указаний и замечаний должностного лица ООО «Наследие», осуществляющего научное руководство и авторский надзор за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, в части отступления ООО «**» от НПД шифр 01.03.17-01 и проведении в срок с 21.11.2019 по 23.12.2019 работ по ремонту помещений пятого этажа №№507-511, 513-521, 528, 529 объекта культурного наследия, в отсутствие разрешения уполномоченного государственного органа охраны объектов культурного наследия журнал научного руководства и авторского надзора не содержит. Информация об отступлении ООО «**» от НПД шифр 01.03.17-01 и проведении в срок с 21.11.2019 по 23.12.2019 работ по ремонту указанных выше помещений в отсутствие соответствующего разрешения от ООО «Наследие» в Управление для принятия мер не поступала.

Указанное свидетельствует о том, что научное руководство и авторский надзор за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия осуществлялись ненадлежащим образом, ООО «Наследие» не обеспечило должным образом осуществление указанных работ, что способствовало проведению подрядной организацией работ по сохранению объекта культурного наследия с нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия. 

Допущенное нарушение подтверждается доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, а именно: указанными выше разрешениями на проведение работ; муниципальными контрактами; актами о приемке выполненных работ от 06.12.2019 за период с 21.11.2019 по 06.12.2019, от 23.12.2019 за период с 07.12.2019 по 23.12.2019 (работы: архитектурные решения 5 этажа на ремонт помещений №№507-511, 513-521, 528, 529); фотокопиями журнала научного руководства и авторского надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия; актом осмотра объекта культурного наследия №38-04-28/26-20 от 07.07.2020; иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Наследие» имелась возможность для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, за нарушение которого ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Наследия», ненадлежащим образом организовавшего авторский надзор и научное руководство за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: ****.

Относительно представленного ООО «Наследие» журнала научного руководства и авторского надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, отличного по своему содержанию от приложенных к акту осмотра фотокопий журнала, доводов о том, что Т. в организации не работала, то, исходя из акта проверки, фотокопии журнала представлены непосредственно в ходе проводившегося осмотра, при этом в нем при указании в п.п. 7, 8, 9 лица, осуществляющего надзор и руководство, приводится номер телефона ООО «Наследие» (**). 

Национальный стандарт «ГОСТ Р 56200-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения» устанавливает общий порядок организации и осуществления научного руководства и авторского надзора на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации при проведении работ по их сохранению, за исключением работ по сохранению движимых объектов, относящихся к музейному фонду Российской Федерации; предназначен для применения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, их подведомственными организациями, собственниками и пользователями объектов культурного наследия, государственными и муниципальными заказчиками в сфере сохранения и охраны объектов культурного наследия, юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу п.3.4 данного Стандарта журнал научного руководства и авторского надзора: документ, отражающий ведение автором проекта или членами авторского коллектива контроля за производством работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляемого в целях обеспечения соответствия выполняемых работ на объекте разработанным проектным решениям, и являющийся обязательным приложением к научно-реставрационному отчету.

При проведении работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется ведение журнала научного руководства и авторского надзора (далее - журнал), который находится непосредственно на объекте до момента окончания работ по его сохранению (ГОСТ Р 56200-2014).

На необходимость хранения журнала на объекте указывает и муниципальный контракт №229 от 28.10.2019.

При том, что на момент проведения должностным лицом осмотра объекта культурного наследия работы по его сохранению завершены не были, а журнал отсутствовал (что является нарушением ГОСТ Р 56200-2014 и условий муниципального контракта), к представленному ООО «Наследие» журналу следует отнестись критически. 

Кроме того, отмечается, что его содержание не подтверждает лишь осуществление авторского надзора и научного руководства Т., иное же также свидетельствует о ненадлежащем осуществлении соответствующих работ. 

Согласно п.5.7. ГОСТ Р 56200-2014 продолжительность пребывания на объекте культурного наследия специалистов, осуществляющих научное руководство и авторский надзор, определяется в зависимости от архитектурных особенностей объекта культурного наследия, сложности работ по его сохранению и их объемом. Характер и сроки научного руководства и авторского надзора регулируются договором между заказчиком и юридическим или физическим лицом, осуществляющим данный вид работ.

Согласно условиям муниципального контракта от 28.10.2020 сроки проведения работ указаны: плановые – 2 раза в неделю, дополнительные по письменному вызову заказчика; а согласно техническому заданию: периодичность выездов – 1 раз в неделю (1 специалист) в течение 90 календарных дней.

В силу п. 7.9 ГОСТ Р 56200-2014 обязанности юридических и физических лиц, осуществляющих авторский надзор, включают также регулярное ведение журнала научного руководства и авторского надзора.

Несмотря на приведенные требования, в представленном журнале сделаны лишь записи 21.11.2019, 25.12.2019, 06.07.2020.

Относительно доводов жалобы о том, что в соответствии с п.4.3 ГОСТ Р 56200-2014 ООО «Наследие» осуществляет авторский надзор только в рамках разработанных проектных решений НПД 38/19-1/19, то данная норма указывает на то, что авторский надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляется в целях обеспечения соответствия выполняемых работ на объекте разработанным проектным решениям. Вместе с тем, согласно п.4.8 названного Стандарта в случаях невозможности установления местонахождения автора проекта (физического или юридического лица), его отказа от осуществления научного руководства и авторского надзора, ликвидации проектной организации или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, приостановлении действия или аннулировании лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации допускается привлечение сторонних проектных организаций и физических лиц. При этом выбор исполнителя услуг осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Факт невозможности осуществления научного руководства и авторского надзора автором проекта оформляется документально. Таким образом, исходя из положений п.4.8 ГОСТ Р 56200-2014, действующее законодательство не подразумевает безусловной обязательности последующего осуществления научного руководства и авторского надзора лицом, осуществлявшим разработку проектной документации. В данном случае в материалах дела имеется соответствующий отказ разработчика НПД 01.03.17-01 от авторского права и проведения авторского надзора. 

Более того, доводы жалобы о том, что ООО «Наследие» при осуществлении авторского надзора не располагало иными документами (в частности НПД 01.03.17-01), безусловно полагало, что осуществляет авторский надзор и научное руководство на основании НПД 38/19-1/19 с очевидностью свидетельствуют о ненадлежащей организации осуществляемых работ свидетельствуют и. 

Пункт ГОСТ Р 56200-2014 указывает на обязанность юридических и физических лиц, осуществляющих авторский надзор, по контролю за соответствием проводимых работ по сохранению объектов культурного наследия разработанным проектным решениям и нормативной документации в сфере сохранения объектов культурного наследия, а также строительным нормам и правилам в части, не противоречащей сохранению объектов культурного наследия, а также, как указано выше, на регулярное ведение соответствующего журнала. 

При этом журнал оформляется руководителем авторского коллектива перед началом проведения работ.

В представленном журнале в графе «№ и дата разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, кем выдано» внесены разрешение №38-05-30/84 от 21.11.2019 (напечатано) и №38-05-30/13 от 25.05.2020 (запись внесена от руки). В данном случае, лицо, которое оформляло, журнал не могло не ознакомиться с содержанием разрешения от 21.11.2019 №38-05-30/84, в котором прямо указано на виды работ: реставрация (замена оконных блоков на 4 и 5 этажах в осях 2/1-6) и НПД «Проект реставрации», шифр 01.03.17-01. 

А в журнале, копии листов которого представлены в ходе осмотра должностному лицу, разрешение указано с иными номером и датой.

Более того, работник ООО «Наследие» не мог не осознавать противозаконность проведения в период ноябрь-декабрь 2019 года работ по сохранению объекта культурного наследия на основании НПД, шифр 38/19-1/19, в отсутствие согласования проектной документации в то время как п.2 ст.33 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ указывает на включение согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в государственную охрану объектов культурного наследия, а в силу п.1 ст.45 данного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся, в том числе, на основании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, 27.12.2019 в адрес ООО «Наследие» Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области было направлено уведомление об отказе в согласовании научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в виду несогласия с заключение государственной историко-культурной экспертизы от 27.12.2019 №38-05-16/150. Данным органом принято согласие в дальнейшем с заключением государственной историко-культурной экспертизы от 05.03.2020, о чем 18.05.2020 уведомлено ООО «Наследие».

Привлечение постановлением судьи Чкаловского районного суда Екатеринбурга от 02.10.2020 ООО «**» к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ за проведение в период с 06.12.2019 по 23.12.2019, 25.12.2019 работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом горсовета №5 («Дом коммуна»)» по адресу: **** в виде ремонтно-реставрационных работ в помещениях пятого этажа №№507-511, 513-521, 528, 529 без разрешения уполномоченного государственного органа охраны объектов культурного наследия и согласованной научно-проектной документации лишь подтверждает правильную квалификацию деяния, вмененного ООО «Наследие», по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу судебного постановления, не допущено. 

Административное наказание назначено в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории правонарушений годичного срока давности.

Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ для юридических лиц. 

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления от 23.12.2020 отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 23.12.2020 оставить без изменения, жалобу защитника Четвериковой Елены Николаевны - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись