Дело № 2-3908/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Поповой Т.А., 

при секретаре Баженовой Т.С., 

с участием прокурора Горбунова В.П.,

представителя МБДОУ «Детский сад № 51» ФИО1, 

представителя АМО ГО «Сыктывкар» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 31 мая 2017 года гражданское дело по иску Прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № ... общеразвивающего вида» г. Сыктывкара, Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании обеспечить медицинским оснащением,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сыктывкара обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад № ... общеразвивающего вида», Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании в срок до ** ** **. обеспечить, в том числе путем финансирования, наличие в медицинском блоке образовательного учреждения следующего оснащения: секундомер - 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; холодильник - 1 шт.; носилки - 2 шт.; травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), воротник Шанца (1 размер) - 1 комплект; ширма медицинская - 2 шт.; столик манипуляционный – 1 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1шт. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки в МАДОУ «Детский сад № ... общеразвивающего вида» выявлено отсутствие установленного стандарта оснащения.

В последующем прокурором требования уточнены, просят возложить обязанность на МАДОУ «Детский сад № ... общеразвивающего вида» обеспечить наличие в медицинском блоке недостающего оснащения, а АМО ГО «Сыктывкар» профинансировать исполнение дошкольным учреждением обязанности по обеспечению данного оснащения.

В судебном заседании прокурор уточненные требования поддержал.

Представители МАДОУ «Детский сад № ... общеразвивающего вида», АМО ГО «Сыктывкар» с исковыми требованиями не согласились, указывая на то, что обязанность по обеспечению медицинского кабинета оснащением лежит на ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника № 2», которое осуществляет медицинскую помощь несовершеннолетним в период нахождения их в дошкольном учреждении.

Третье лицо ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника № 2», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела и оценив все представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно части 3 статьи 41 названного Закона организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В силу пункта 4 указанного Порядка Минздрава России оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка).

Согласно п.11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

МАДОУ «Детский сад № ... общеразвивающего вида» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, присмотр за детьми дошкольного возраста. Согласно Уставу учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (п. 2.14). 

Согласно СанПиН 2.4.1.3049-13, СанПиН 2.4.42821-10 в дошкольных и общеобразовательных учреждениях должно быть организовано медицинское обслуживание обучающихся (воспитанников), предусмотрено наличие пунктов медицинского назначения (медицинский блок).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

** ** **. между ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника № 2» (исполнитель) и МАДОУ «Детский сад № ... общеразвивающего вида» г. Сыктывкара (заказчик) заключен договор на медицинское обслуживание воспитанников дошкольного образовательного учреждения в медицинских блоках по адресу: ..., в соответствии с которым заказчик обязался создавать необходимые условия для осуществления исполнителем медицинского обслуживания, в том числе, предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, а исполнитель обязался осуществлять медицинское обслуживание воспитанников заказчика в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами и функциональными обязанностями медработников. 

Согласно договорам безвозмездного пользования муниципальным имуществом и актам приема-передачи имущества, МАДОУ «Детский сад № ... общеразвивающего вида» г. Сыктывкара передало в пользование ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника № 2» помещения, используемые для оказания медицинской помощи с мебелью и оснащением.

В ходе проведенной в образовательном учреждении проверки от ** ** **. выявлено отсутствие в образовательном учреждении оснащения, предусмотренного стандартом, а именно: секундомера, 2 шт.; динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 1 шт.; оториноскопа с набором воронок - 1 шт.; холодильника - 1 шт.; носилок - 2 шт.; травматологической укладки, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), воротник Шанца (1 размер) - 1 комплект; ширмы медицинской - 2 шт.; столика манипуляционного – 1 шт.; сейфа для хранения медикаментов – 1шт., что свидетельствует о нарушении прав воспитанников образовательного учреждения на полноценное медицинское обслуживание несовершеннолетних, находящихся в данном учебном учреждении.

Собственником имущества и учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование г. Сыктывкара.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 13. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Во исполнение вышеназванных требований администрацией МО ГО «Сыктывкар» с Министерством здравоохранения в Республике Коми в 2013 году заключено соглашение по созданию условий по медицинскому обслуживанию воспитанников (обучающихся) образовательных учреждений на территории МО ГО «Сыктывкар», в соответствии с п. 2.2 которого администрация МО ГО «Сыктывкар» приняла обязательства по организации передачи учреждениям здравоохранения в безвозмездное пользование имущества необходимого для оказания медицинского обслуживания воспитанников (обучающихся) муниципальных образовательных учреждений, а также по организации обеспечения медицинских кабинетов муниципальных образовательных учреждений необходимым твердым, мягким инвентарем, медицинским оборудованием и инструментарием.

Анализ приведенных правовых норм и действующих договорных обязательств, позволяет суду сделать вывод о том, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению оснащенности медицинского кабинета является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать учреждения образования для реализации ими муниципального задания на осуществление образовательной деятельности, медицинские организации осуществляют лишь медицинское обслуживание.

Поскольку образовательной организацией не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних, а деятельность образовательной организации финансируется собственником имущества - муниципальным образованием городского округа «Сыктывкар», вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, указанные нарушения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних обучающихся создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, на образовательное учреждению подлежит возложению обязанность обеспечить наличие в медицинском кабинете оснащения в полном объеме, предусмотренного стандартом, а АМО ГО «Сыктывкар» профинансировать исполнение.

Срок исполнения решения суда, заявленный прокурором - до ** ** **., с учетом незначительного объема необходимого оснащения, а также принимая во внимание, наступление нового учебного года, суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № ... общеразвивающего вида» г. Сыктывкара в срок до ** ** ** обеспечить наличие в медицинском кабинете ...) следующего оснащения:

- секундомер - 2 шт.,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) -4 шт.,

- оториноскоп с набором воронок - 1 шт.,

- холодильник - 1 шт.,

- носилки - 2 шт.,

- травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), воротник Шанца (1 размер) - 1 комплект,

- ширма медицинская - 2 шт.,

- столик манипуляционный - 1 шт.,

- сейф для хранения медикаментов - 1 шт.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» профинансировать исполнение муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № ... общеразвивающего вида» г. Сыктывкара обязанности по обеспечению в срок до ** ** ** медицинского кабинета МАДОУ «Детский сад № ... общеразвивающего вида» г. Сыктывкара (...) следующим оснащением:

- секундомер - 2 шт.,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) -4 шт.,

- оториноскоп с набором воронок - 1 шт.,

- холодильник - 1 шт.,

- носилки - 2 шт.,

- травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), воротник Шанца (1 размер) - 1 комплект,

- ширма медицинская - 2 шт.,

- столик манипуляционный - 1 шт.,

- сейф для хранения медикаментов - 1 шт.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Попова