Дело № 2–296/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года 

город Волхов 

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

с участием прокурора Левченко Н. Г.,

при секретаре Тимофеевой Л. А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Совету депутатов Муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, Главе муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным со дня принятия решение Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о прекращении трудового договора и восстановлении на работе, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Совету депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и Главе муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 29.11.2017 № ****** «О прекращении трудового договора с главой администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и восстановлении на работе в должности главы администрации муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области со дня незаконного увольнения.

Истец в обоснование требований указала, что замещает должность главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Глава администрации) по контракту от 01.12.2014, заключенному по результатам конкурса на основании решения Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Совет депутатов) от 28.11.2014 № ******.

29.11.2017 на очередном заседании Совета депутатов принято решение № ****** о расторжении контракта от 01.12.2014 с Главой администрации ФИО1 с 29.11.2017 на основании пункта 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ. Глава муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Глава поселения) ФИО2 подписал решение в тот же день.

Полагала, что указанное решение Совета депутатов от 29.11.2017 № ****** подлежит признанию судом незаконным, поскольку принято с превышением полномочий и с нарушением процедуры принятия.

Оспариваемое решение Совета депутатов о прекращении трудового договора с ФИО1 на основании части 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ противоречит положениям части 10 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку кроме перечисленных в данной статье оснований досрочного прекращения полномочий главы местной администрации действующее законодательство не предусматривает. 

Совет депутатов, а равно Глава поселения в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области не обладают полномочиями на принятие указанного решения, поскольку федеральным законодательством установлен специальный порядок расторжения контракта с Главой администрации.

Так же истец полагала, что оспариваемое решение принято с нарушением Регламента работы Совета депутатов, утвержденного решением Совета депутатов от 24.10.2010 № ******. Вопрос о расторжении контракта с Главой администрации не был внесен в повестку дня заседания Совета депутатов при созыве очередного заседания Совета депутатов Новоладожского городского поселения. После открытия заседания было принято решение о проведении закрытого заседания, что не соответствует части 5.6 Регламента. Только после этого на заседании в повестку дня был внесен вопрос о прекращении трудового договора с Главой администрации, что также не соответствует положениям Регламента.

Оспариваемым, решением Совета депутатов, а также действиями Главы поселения во исполнение указанного решения создаются необоснованные препятствия истцу для осуществления возложенных на нее обязанностей по контракту от 01.12.2014 о назначении на должность главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Истец полагает, что у работодателя отсутствовали реальные причины для досрочного расторжения с ней контракта. Незаконные действия ответчиков причинили истцу моральные и нравственные страдания, незаконным увольнением нарушено право истца на труд.

Определением суда от 19 января 2018 года по ходатайству представителя ответчика Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (том 1 л.д. 194-196). 

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца адвокат Титова Т. О., действующая на основании ордера № ****** от 25.12.2017 (том 1 л.д. 66), требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 26.11.2017 (том 1 л.д. 79) и ответчик глава муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании требования истца не признали, полагали, что увольнение является законным и обоснованным, процедура увольнения истца соблюдена (том 1 л.д. 178-180).

Представитель третьего лица Администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО4, действующий на основании доверенности № ****** от 16.01.2018 (том 1 л.д. 199), в судебном заседании требования истца поддержал.

Суд, выслушав истца ФИО1, представителя истца адвоката Титову Т. О., представителя ответчика Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3, ответчика главу муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2, представителя третьего лица Администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО4 П., заключение участвующего в деле прокурора Левченко Н. Г., полагавшей иск подлежащим удовлетворению, допросив свидетелей Е.Е., А.П., В.Ю., Н.В., Л.А., Е.А., А.Б., В.В., П.М., И.Е., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что 01 декабря 2014 года муниципальное образование Новоладожское городское поселение Волховский муниципальный район Ленинградской области в лице главы муниципального образования заключило контракт с ФИО1, назначенной на должность главы местной администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховский муниципальный район Ленинградской области на основании решения Совета депутатов муниципального образования Волховский муниципальный район № ****** от 28 ноября 2014 года (том 1 л.д. 16-22, 107).

29 ноября 2017 года Советом депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области принято решение № ****** о расторжении контракта от 01.12.2014 с Главой администрации МО Новоладожское городское поселение ФИО1 29 ноября 2017 года на основании пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора (том 1 л.д. 127-128).

29 ноября 2017 года Главой муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 издано распоряжение б/н «О досрочном расторжении Контракта с главой администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1» (том 1 л.д. 176).

Общий порядок прекращения трудового договора регламентирован ст. 84.1 ТК РФ. Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. В соответствии с ч. 3 ст. 84.1 ТК РФ днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы данного работника.

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что запись о расторжении контракта от 01.121.2014 б/н в соответствии с п. 1 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации с 29 ноября 2017 года, не вносилась (том 1 л.д. 153-157).

Из табелей учета использования рабочего времени за период с 01.11.2017 по 31.01.2018 усматривается, что ФИО1 с 29.11.2017 по настоящее время продолжает исполнять обязанности главы администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и ей выплачивается заработная плата (том 1 л.д. 144-148). 

Согласно пунктам "к", "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся трудовое законодательство, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", главой местной администрации, осуществляющим на принципах единоначалия руководство местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - может являться, в частности, лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на ее замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

При этом из части 3 статьи 9, части 2 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых, как указано в части 2 статьи 3 данного Федерального закона и абзаце 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим же Федеральным законом.

Согласно частям 6, 7 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом, гражданин же, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт, порядок заключения и расторжения которого определяется Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частью 6 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ установлено, что лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, а контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

В части 10 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, предусмотрен специальный перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ, определяющей основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) как по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ, так и по основаниям, перечисленным в данной норме.

Указанные законоположения, рассматриваемые во взаимосвязи с нормой части 7 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ, в силу которой Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяется, в частности, лишь порядок расторжения контракта с лицом, назначенным на должность главы местной администрации по контракту, не могут рассматриваться как исключающие возможность применения при прекращении его полномочий каких-либо оснований расторжения трудового договора из числа установленных непосредственно Федеральным законом от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" либо Трудовым кодексом РФ - как общих, так и дополнительных, применяемых лишь в отношении отдельных категорий работников.

В силу положений пункта 11 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

- представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;

- высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;

- главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом, на должность главы администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, отнесенной к высшим должностям муниципальной службы, лицо назначается Советом депутатов МО Новоладожское городское поселение по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности главы администрации МО Новоладожское городское поселение.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту определяются Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исходя из приведенных норм, суд приходит к выводу, что федеральным законодательством предусмотрено специальное регулирование порядка заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту.

Так, частями 10 и 11 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, а также условия расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления компетентных лиц, которые являются исчерпывающими и не предусматривают возможности применения для прекращения трудового договора, оснований, предусмотренных нормами трудового законодательства, в частности, статьей 278 Трудового кодекса РФ, а также законодательством о муниципальной службе.

Условиями контракта, заключенного с главой администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 01.12.2014, также не предусмотрены иные основания для досрочного расторжения контракта, кроме установленных частью 10 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ.

Суд приходит к выводу, что приведенные положения статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регламентирующие основания расторжения контракта, являются специальными нормами по отношению к общим нормам Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Расторжение контракта по иным основаниям, установленным трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе, но не предусмотренным положениями статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ, влечет за собой нарушение прав и законных интересов как лица, с которым заключен контракт, так и населения МО Новоладожское городское поселение, осуществляющего решение вопросов местного значения через органы местного самоуправления, включая администрацию муниципального образования, возглавляемую главой администрации, а также создает препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов высшего должностного лица, не учитывает наличие публично- правового характера отношений, связанных с замещением главой администрации своей должности и исполнением должностных полномочий, место в конституционно-правовом механизме реализации прав граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Кроме того, судом принимается во внимание, что 29 июля 2015 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации был отозван из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года ответ на вопрос N 5 о правомерности прекращения полномочий главы местной администрации, замещающего должность по контракту, по инициативе представителя нанимателя по дополнительным основаниям для прекращения трудового договора с руководителем организации, установленным статьей 278 Трудового кодекса Российской Федерации (письмо Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2015 г. № ****** "Об отзыве ответа на вопрос N 5 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2010 г.").

Поскольку при расторжении контракта с главой администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 был применен закон, не подлежащий применению, а именно ч. 2 ст. 278 ТК РФ, суд приходит к выводу, что не имеют правового значения доводы ответчика о том, что при увольнении истца работодателем была соблюдена процедура увольнения.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что нарушен установленный законодательством порядок расторжения контракта с муниципальным служащим ФИО1, который предусматривает его расторжение по соглашению сторон или в судебном порядке. 

Таким образом, у суда наличествуют правовые основания для признания незаконным и недействующим с момента принятия решения Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховский муниципальный район Ленинградской области № ****** от 29.11.2017 «О прекращении трудового договора с Главой администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области». 

Суд также приходит к выводу, что обоснованны и подлежат удовлетворению требования истца о восстановлении на работе в должности Главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с 29 ноября 2017 года, но поскольку фактически трудовые отношения между главой администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 и МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района прекращены не были, ФИО1 до настоящего времени исполняет обязанности Главы администрации, суд приходит к выводу, что решение суда в данной части исполнению не подлежит.

Суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконными со дня принятия решение Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 29 ноября 2017 года «О прекращении трудового договора с Главой администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области» ФИО1.

Восстановить ФИО1 на работе в должности Главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с 29 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено 07 февраля 2018 года.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.