РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2023 г. Салехард 

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Лисиенкова К.В., 

при секретаре судебного заседания Достоевской О.Л., 

с участием помощника прокурора г. Салехарда Румянцева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1295/2023 по исковому заявлению прокурора города Салехарда в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации МО город Салехард об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение в г. Салехарде на основании договора социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, а также оборудованное для проживания инвалида-колясочника,

установил:

Прокурор г.Салехарда в интересах в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с иском к администрации МО город Салехард об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение в г. Салехарде на основании договора социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, а также оборудованное для проживания инвалида-колясочника. В обоснование указывает, что при проверке доводов обращения ФИО1 и ФИО2 установлены нарушения требований жилищного законодательства, ущемляющие права заявителей. Квартира 

<

адрес> предоставлена ФИО4 администрацией МО г. Салехард на основании договора социального найма площадью 34,9 кв.м. Прокуратурой города в 

<

адрес> по ул. Республики в г. Салехарде выявлены нарушения. Распоряжением администрации города Салехарда многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен на 31.12.2027 года. В муниципальные и региональные программы по ремонту и переселению граждан, дом не включен, жилые помещения маневренного фонда жильцам не предоставлялись. Указанное состояние дома препятствует безопасной эксплуатации здания и создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нём.С учетом изложенного, жилое помещение, в котором проживают Г-вы, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, в связи с чем, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен аварийного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений у администрации МО г. Салехард. Семья Г-вых малоимущими не признаны, на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоят, иного жилья кроме аварийного в собственности и на праве пользования не имеют. Просит возложить на администрацию МО г.Салехард обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи: ФИО1 благоустроенное жилое помещение в г. Салехарде на основании договора социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, а также оборудованное для проживания инвалида-колясочника, общей площадью не менее 34,9 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Румянцев Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме, приведя доводы, изложенные в иске.

ФИО1 и ФИО2 будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований, поскольку предоставление во внеочередном порядке жилого помещения указанным гражданам нарушает права иных жильцов аварийного дома, срок расселения которого установлен до 31.12.2027 года.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, Фонд жилищного строительства ЯНАО в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, принятие решения оставлено на усмотрение суда и письменный отзыв относительно предмета спора.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе проведения прокуратурой г.Салехарда по обращению в том числе ФИО4 проверки по соблюдению администрацией МО г. Салехард требований жилищного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при расселении аварийного 

<

адрес> по ул. Республики в г.Салехарде установлено следующее: поддерживающие и противоаварийные мероприятия в указанном доме не проводились и не запланированы к их проведению. В муниципальные и региональные программы по ремонту и переселению граждан дом не включен, жилые помещения маневренного фонда жильцам не предоставлялись. Состояние дома препятствует безопасной эксплуатации здания и создет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем. 

В соответствии с п.п.1, 8, 9 ч. 1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учёт муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ч.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.86-89 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Действующим законодательством предусмотрено как предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди в порядке п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, так и самостоятельный порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу положений п.1 ч.2 ст.57, ч.2 ст.49 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма вне очереди предоставляются гражданам, которые признаны малоимущими и нуждающимися, а также жилые помещения которых, признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Иной порядок регламентирован ст.86 ЖК РФ в соответствии с которой, если дом, где находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. 

Орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

В силу ст. 28-5 Закона ЯНАО от 30.05.2005 № 36-3АО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Материалами дела установлено, что 

<

адрес>, расположенная в доме по адресу: 

<

адрес> предоставлена ФИО4 администрацией МО г.Салехард на основании договора социального найма №-СН от 

<

дата>. Площадь предоставленного жилья составляет 34,9 кв.м.

Прокуратурой города в 

<

адрес> в г.Салехарде выявлены следующие нарушения: неравномерная осадка и искривление горизонтальной линии профиля здания, повреждения механического характера (деформации) отдельных досок обшивки технического подполья, деформации наружных и внутренних стен, искривление вертикальной линии профиля здания, перекосы дверных и оконных проемов, повреждения механического характера (деформации) отделки наружных стен, повреждения лакокрасочного покрытия отделки наружных стен повсеместно, повреждения механического характера (деформации, трещины, разрушения) листов отделки стен в местах общего пользования (подъезды), деформации, уклоны цокольного, чердачного и междуэтажного перекрытий, следы протечек на отделке потолков в местах общего пользования, повреждения механического характера (сколы, трещины) листов кровли на отдельных участках, дефекты и повреждения (уклоны, деформации) лестничного марша и площадки, повреждена система канализации, что вызвало скопление сточных вод около 

<

адрес>.

Распоряжением Администрации города Салехарда от 17.08.2020 №-р многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, ул. Республики, 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения установлен на 

<

дата>. 

Согласно заключению МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства» от 

<

дата> фундамент, несущие стены и инженерные системы 

<

адрес> по ул.Республики в г.Салехарде находятся в недопустимом состоянии, то есть представляющем опасность для пребывания людей (СП 13-102-2003).

Согласно информации администрации МО г. Салехарда поддерживающие и противоаварийные мероприятия в 

<

адрес> по ул.Республики в г.Салехарда не проводились и не запланированы к проведению.

В муниципальные и региональные программы по ремонту и переселению граждан, дом не включен, жилые помещения маневренного фонда жильцам не предоставлялись.

Указанное состояние дома препятствует безопасной эксплуатации здания и создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нём.

С учетом изложенного, жилое помещение, в котором проживают Г-вы, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, в связи с чем, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен аварийного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений у администрации МО г. Салехард.

Семья Г-вых малоимущими не признаны, на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоят, иного жилья кроме аварийного в собственности и на праве пользования не имеют.

В силу положений ст. 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Таким образом, поскольку Г-вы фактически проживают по договору социального найма в аварийном и подлежащем сносу доме, где такое проживание представляет угрозу их жизни и безопасности, то у органа местного самоуправления в силу приведенных положений Жилищного кодекса РФ возникает обязанность предоставить им жилое помещение по договору социального найма.

Учитывая изложенное, Г-вы вправе требовать предоставления им благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее ранее занимаемого по договору социального найма, а именно в размере 34,9 квадратных метров.

Кроме того, ФИО2 является инвалидом первой группы бессрочной и передвигается исключительно с помощью кресла-коляски.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 60 и пункта 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

При этом выбор наймодателем объекта договора социального найма не может быть произвольным, а должен отвечать требованиям закона, в частности требованиям статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилищные права и обязанности возникают также из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности (пункт 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей, других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения, пригодные для постоянного проживания граждан (отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В силу ст.28-5 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года № 36-3АО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Таким образом, предоставляемое ответчикам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать также требованиям жилищного законодательства: статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с приведенными положениями действующего законодательства в системном толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Жилое помещение в аварийном состоянии - помещение, состояние которого угрожает безопасному проживанию граждан.

Определением суда по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой было поручено Бюро независимых экспертиз. Согласно заключения эксперта от 

<

дата> № следует, что состояние ограждающих конструкций и инженерного оборудования жилого 

<

адрес> комнаты № не могут обеспечить требуемые параметры безопасного проживания СанПиН 

<

дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» утв. Постановлением № от 

<

дата> главного государственного санитарного врача РФ в части невозможности обеспечения нормативной скорости воздуха, влажности, кратности вентиляции, составу воздуха, предотвращению развития микроорганизмов плесени и гнилостных процессов. Жилое помещение № по адресу: 

<

адрес> № пригодным дял проживания не является, так как: не отвечает требованиям предъявляемым к безопасному проживанию в жилых помещениях согласно ФЗ от 

<

дата> № 384-ФЗ (ред от 

<

дата>) «Технический паспорт о безопасности зданий и сооружений» и СанПиН 

<

дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» утв. Постановлением № от 

<

дата>; жилое помещение находится в здании, основные несущие конструкции и инженерное оборудование которого находятся в недопустимом и аварийном состоянии. Существует угроза жизни и здоровью проживающих в комнате № из-за возможного падения острых, тяжелых падающих предметов элементов строительных конструкций 

<

адрес>, из-за угрозы падения элементов конструкций перекрытий, из-за провалов в полах, поражением электротоком при протечках сверху, из-за невозможности для жильцов (в том числе для инвалидов-колясочников) безопасно пользоваться канализацией, общей кухней, при отсутствии вентиляции и развитии плесени в жилом помещении №, из-за протечки сетей и кровли сверху. Проживание инвалида-колясочника в комнате № не соответствует требованиям и нарушает ст.15 ФЗ-181 от 

<

дата> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Иных сведений о том, что на момент разрешения спора состояние жилого 

<

адрес> по ул. Республики в 

<

адрес> поддерживается ответчиком в состоянии пригодном для проживания, не представлено. 

Поэтому жилое помещение взамен признанного аварийным должно быть предоставлено гражданам, имеющим право пользования таким помещением, общей площадью не менее ранее занимаемого.

Как видно из материалов дела, спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу, техническим отчетом, заключением эксперта, установлена невозможность дальнейшей эксплуатации данного жилого дома и проживания в нем граждан ввиду недопустимого состояния всех конструкций дома.

Представленными доказательствами и материалами дела установлена угроза жизни и здоровью проживающих в спорном жилом помещении истцов, в связи с чем, требуется их немедленное отселение в другое жилое помещение.

Признание дома аварийным и подлежащим сносу, а также наличие угрозы для жизни и здоровья граждан свидетельствует о наличии у ответчика обязанности по отселению семьи истцов из аварийного дома в другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, не ожидая срока отселения.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Поскольку занимаемое нанимателем ФИО4 и членами его семьи с учетом инвалида-колясочника жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, то в силу приведённых выше положений норм жилищного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении завяленных требований прокурора в полном объеме.

Наличие факта признания жилого помещения непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма по правилам ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных ст. 49 ЖК РФ оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-196 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Салехарда в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации МО город Салехард об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение в г. Салехарде на основании договора социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, а также оборудованное для проживания инвалида-колясочника, удовлетворить.

Обязать администрацию МО г.Салехард предоставить во внеочередном порядке ФИО2, ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, а также оборудованное для проживания инвалида-колясочника, и находящееся в черте города Салехарда общей площадью не менее 34,9 кв.м.

Решение может быть обжаловано в суде Ямало - Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Салехардский городской суд Ямало - Ненецкого автономного округа.

Председательствующий К.В.Лисиенков