Дело № 2а-667/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Бондаревой Е.М.,

с участием помощника прокурора Климовского района Брянской области Коломыцева Д.В.,

представителя административного истца Территориальной избирательной комиссии Климовского района ФИО1, действующего на основании постановления Избирательной комиссии Брянской области №214/1855-5 от 21 апреля 2016 года «О назначении председателя территориальной избирательной комиссии Климовского района»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Климовского района к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Сачковичского сельского Совета народных депутатов четвертого созыва по Сачковичскому одномандатному избирательному округу №8 ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальная избирательная комиссия Климовского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2, в котором просила отменить регистрацию кандидата в депутаты Сачковичского сельского Совета народных депутатов четвертого созыва по Сачковичскому одномандатному избирательному округу №8 ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения. В обоснование административного иска указала, что решением Сачковичского сельского Совета народных депутатов от 19 июня 2017 года №3-243 «О назначении выборов депутатов Сачковичского сельского Совета народных депутатов четвертого созыва» были назначены выборы депутатов Сачковичского сельского Совета народных депутатов четвертого созыва на 10 сентября 2017 года. 28 июня 2017 года в территориальную избирательную комиссию Климовского района поступило уведомление ФИО2 о том, что он будет баллотироваться кандидатом в депутаты по Сачковичскому одномандатному избирательному округу №8. 19 июля 2017 года в Территориальную избирательную комиссию поступил пакет документов ФИО2 для регистрации кандидата. Решением территориальной избирательной комиссии Климовского района от 26 июня 2017 года ФИО2 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Сачковичского сельского Совета народных депутатов четвертого созыва по Сачковичскому одномандатному округу №8. Территориальная избирательная комиссия направила представление начальнику ИЦ УМВД России по Брянской области для проверки на предмет имеющихся или имевшихся судимостей кандидатов в депутаты. Из ответа ИЦ УМВД России по Брянской области следует, что ФИО2 был осужден 16 декабря 1999 года Злынковским районным судом Брянской области по п.п. а, в, г ч.2 ст. 161 УК РФ к 4 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года; мировым судьей судебного участка №33 г. Злынка Брянской области по ч.1 ст.115 УК РФ к штрафу 2500 рублей в доход государства; 30 января 2008 года Злынковским районным судом Брянской области по ч.5 ст. 33 УК РФ, п.п. а, в, г ч.2 ст. 161 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, 14 августа 2008 года освобожден из мест лишения свободы условно-досрочно. Постановлением Брянского районного суда от 11 апреля 2014 года судимость снята до истечения срока погашения судимости в соответствии с ч.5 ст. 86 УК РФ. В заявлении ФИО2 от 28 июня 2017 года о согласии баллотироваться, в подписных листах с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения кандидатом, сведения о судимости (о дате погашения) отсутствуют. Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п.2.1 ст. 33 Федерального закона, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей его комиссии в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в регистрации кандидата, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Кроме того, у ФИО2 отсутствует пассивное избирательное право. Так как сведения о судимостях ФИО2 поступили 03 августа 2017 года, а решение о регистрации кандидата было принято 26 июня 2017 года, истец считает это вновь открывшимися обстоятельствами.

В судебное заседание не явился административный ответчик ФИО2, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания.

Суд, руководствуясь ч.3 ст. 243 КАС РФ, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, настаивавших на его рассмотрении в отсутствие административного ответчика, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного ответчика ФИО2, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, явка которого не была признана судом обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца Территориальной избирательной комиссии Климовского района ФИО1 просил суд удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Помощник прокурора Климовского района Брянской области Коломыцев Д.В. считал заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по изложенным в нем основаниям.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Решением Сачковичского сельского Совета народных депутатов Климовского района Брянской области №3-243 от 19 июня 2017 года были назначены выборы депутатов Сачковичского сельского Совета народных депутатов четвертого созыва на 10 сентября 2017 года.

Данное решение было опубликовано в районной газете «Авангард» 21 июня 2017 года (№26).

Постановлением Избирательной комиссии Брянской области №683/82 от 17 апреля 2009 года полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Сачковичское сельское поселение» были возложены на территориальную избирательную комиссию Климовского района.

28 июня 2017 года ФИО2 обратился в окружную избирательную комиссию Сачковичского одномандатного округа №8 с заявлением о самовыдвижении, в котором уведомил комиссию о выдвижении своей кандидатуры кандидатом в депутаты Сачковичского сельского Совета народных депутатов четвертого созыва по Сачковичскому одномандатному избирательному округу. В данном заявлении указано на наличие судимости, которая погашена 11 апреля 2014 года, и на приложение справки о судимости.

В соответствии со справкой УМВД РФ по Брянской области №3/20163 от 13 июня 2017 года, приложенной ФИО2 к заявлению о самовыдвижении, в ФКУ «Главный информационно-аналитический центр» МВД России», ИЦ УМВД России по Брянской области имеются сведения о судимости на территории Российской Федерации ФИО2: 16 декабря 1999 года Злынковским районным судом Брянской области по п.п. а, в, г ч.2 ст. 161 УК РФ к 4 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года; 21 апреля 2006 года мировым судьей судебного участка №33 Злынковского судебного района Брянской области по ч.1 ст.115 УК РФ к штрафу 2500 рублей в доход государства; 30 января 2008 года Злынковским районным судом Брянской области по ч.5 ст. 33 УК РФ, п.п. а, в, г ч.2 ст. 161 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, 14 августа 2008 года он освобожден из мест лишения свободы условно-досрочно. Постановлением Брянского районного суда от 11 апреля 2014 года судимость снята до истечения срока погашения судимости в соответствии с ч.5 ст. 86 УК РФ.

К заявлению о самовыдвижении ФИО2 были приложены следующие документы: копия его паспорта, копия документа об образовании, справка с основного места работы, копия трудовой книжки, справка о наличии судимостей.

19 июля 2017 года ФИО2 представил в Территориальную избирательную комиссию Климовского района Брянской области документы: первый финансовый отчет кандидата, 2 фотографии кандидата, биографические сведения о кандидате, подписной лист с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей.

Решением территориальной избирательной комиссии Климовского района №10/81 от 26 июля 2017 года ФИО2 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Сачковичского сельского Совета народных депутатов четвертого созыва по Сачковичскому одномандатному избирательному округу №8.

Порядок регистрации кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований регламентирован Федеральным законом от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Законом Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов (пункт 1 статьи 34 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 38 указанного Федерального закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 этого Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, предоставляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с п. 9 ст. 76 вышеуказанного Федерального закона регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "в", "д", "з" или "и" пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

В силу подпункта "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты собрания представителей муниципального образования, в порядке самовыдвижения, является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, поданном в избирательную комиссию в письменной форме, выдвинутого лица о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона N 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения (самовыдвижения) кандидата, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в порядке и в соответствии с требованиями, установленными статьей 37 Федерального закона.

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата (пункт 9 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ). Такие же требования содержатся в примечании к Приложению N 8 Федерального закона.

Содержание понятия "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 статьи 2 этого же федерального закона, и представляет собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, и статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 11 мая 2012 г. N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.

Право быть избранным в органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качеств, и соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Приведенные выше законоположения в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что неуказание кандидатом в депутаты в подписном листе в поддержку выдвижения (самовыдвижения) сведений о судимости является существенным нарушением избирательного законодательства, препятствующим регистрации кандидата, и свидетельствует о сокрытии кандидатом сведений о судимости от избирателей при сборе подписей в поддержку его выдвижения.

В заявлении ФИО2 от 28 июня 2017 года о самовыдвижении указано, что у него имелась судимость, которая была погашена 11 апреля 2014 года, и что справка о наличии судимости прилагается.

В подписном листе ФИО2 указано, что у него имелась судимость. В нарушение требований ст. 58 Федерального закона в данном листе отсутствует указание номеров и наименований статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых был осужден кандидат ФИО2

Эти обстоятельства расцениваются судом, как сокрытие ФИО2 сведений о судимости, что является безусловным основанием для отмены его регистрации кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления.

Согласно подп. "а" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата предусмотрено п.4 ст. 25 Закона Брянской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".

Согласно ч. 4 ст. 15 УК Российской Федерации, тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы.

В силу ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с подп. "а.1" п. 3.2 ст. 4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п.п. «а1» п. 6 ст. 4 Закона Брянской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что приговором Злынковского районного суда Брянской области от 30 января 2008 года ФИО2 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33 УК РФ, п.п. а, в, г ч.2 ст. 161 УК РФ, ему было назначено наказание в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы. 14 августа 2008 года он был освобожден из мест лишения свободы условно-досрочно. 

В силу ч. 5 ст. 86 Уголовного Кодекса РФ если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, а также возместил вред, причиненный преступлением, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

Постановлением Брянского районного суда от 11 апреля 2014 года с ФИО2 была снята судимость до истечения срока погашения судимости в соответствии с ч.5 ст. 86 УК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что пассивное избирательное право ФИО2 ограничено до 2024 года, что также является основанием для отмены его регистрации кандидатом в депутаты Сачковичского сельского Совета народных депутатов четвертого созыва по Сачковичскому одномандатному избирательному округу №8.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Климовского района к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Сачковичского сельского Совета народных депутатов четвертого созыва по Сачковичскому одномандатному избирательному округу №8 ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения - удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Сачковичского сельского Совета народных депутатов четвертого созыва по Сачковичскому одномандатному избирательному округу №8 ФИО2, ____/____/_____ года рождения, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Л.С. Маркова