Дело № 2-38/2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года город Бежецк 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Цыганковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Моденовой И.А.,

с участием старшего помощника Бежецкого межрайонного прокурора Новиковой С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Бежецкого межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов ФИО5 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 2020 году, а также о возложении на администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности в срок до 31 декабря 2020 года предоставить ФИО5 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм,

установил:

и.о. Бежецкого межрайонного прокурора обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Хо-Ян-Се В.В. с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 2020 году, а также о возложении на администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности в срок до 31 декабря 2020 года предоставить Хо-Ян-Се В.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм.

В обоснование заявленных требований указал, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Хо-Ян-Се В.В. по вопросу не обеспечения жилым помещением специализированного жилого фонда, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что Хо-Ян-Се В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – 

<

адрес>, является лицом из числа детей-сирот. Мать, ФИО1, умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти №. Отец, ФИО2, умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти №.

Хо-Ян-Се В.В. состоит на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>. Данное жилое помещение 21 января 2015 года заключением межведомственной комиссии признано непригодным для постоянного проживания.

Хо-Ян-Се В.В. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В собственности жилых помещений не имеет. 

Министерством социальной защиты населения Тверской области Хо-Ян-Се В.В. в 2015 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. 

Хо-Ян-Се В.В. достиг возраста 18 лет, на обеспечении образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения, учреждений системы здравоохранения и иных учреждений, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не находится. 

Проведенной проверкой установлено, что право Хо-Ян-Се В.В. на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда не реализовано, чем нарушены требования жилищного законодательства и законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), ст. 8 закона Тверской области от 09 декабря 2015 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» (далее – закон Тверской области от 09 декабря 2015 года № 150-ЗО) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3 ст. 8 Федерального закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ). 

Согласно пунктов 7, 8 статьи 8 Федерального закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список в уполномоченный Правительством Тверской области исполнительный орган государственной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган) через подведомственное уполномоченному органу государственное учреждение Тверской области (далее - подведомственное государственное учреждение) по месту первичного выявления детей-сирот в Тверской области (далее - место первичного выявления) в течение 30 календарных дней со дня достижения указанными детьми возраста 14 лет или со дня возникновения после достижения ими возраста 14 лет предусмотренных Федеральным законом оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений.

Статьей 8 закона Тверской области от 09 декабря 2005 года № 150-ЗО установлено, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Во исполнение требований регионального закона Правительством Тверской области 26 февраля 2013 года принято постановление № 62-пп, которым утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее – Порядок). 

В соответствии с п.п. 3, 4 Порядка жилые помещения предоставляются детям-сиротам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.

Жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 6 Порядка государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством, по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 8 Порядка). 

Ежегодно в составе расходов областного бюджета Тверской области с учетом финансовых возможностей региона предусматриваются бюджетные ассигнования на обеспечение жилыми помещениями указанной категории лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 20 закона Тверской области от 28 декабря 2018 года № 71-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в составе расходных обязательств областного бюджета на 2019 г. заложены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019 год в сумме 250983 тысяч рублей, в том числе муниципальному образованию «Бежецкий район» 4194,8 тысяч рублей.

Согласно п. 4 Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года № 142-пп, субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии.

На основании статьи 2 закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее – закон Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами (п. 1 ч. 2 ст. 4 закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО). 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 5 закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе получать финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий; дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны формировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными до достижения ими возраста 18 лет, а также с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанными в статье 2 настоящего закона, в соответствии с решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. 

Таким образом, федеральным и региональным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, закон Тверской области от 09 декабря 2005 года № 150-ЗО не устанавливает очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категории лиц.

При таких обстоятельствах формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Министерством социальной защиты населения Тверской области в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений в 2019 году Хо-Ян-Се не включался, соответствующее жилое помещение ему не предоставлено.

Вследствие указанного Хо-Ян-Се В.В., являясь лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынужден проживать на чужой жилплощади. 

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов гражданина при нарушении его социальных и жилищных прав и в случае обращения данного гражданина в прокуратуру с заявлением. Хо-Ян-Се В.В. не обладает специальными юридическими знаниями, в связи с чем она и обратилась за помощью в прокуратуру. 

В целях устранения нарушений федерального законодательства, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор просит суд обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить Хо-Ян-Се В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированных жилых помещений в 2020 году за счет средств областного бюджета, в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области в срок до 31 декабря 2020 года предоставить Хо-Ян-Се В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Определением суда от 29 января 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Тверской области.

Старший помощник Бежецкого межрайонного прокурора Новикова С.Э. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Истец Хо-Ян-Се В.В., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, под расписку, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, об уважительных причинах неявки не сообщил, в прошлом судебном заседании пояснил, что поддерживает исковые требования.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, согласно которому просил возложить указанную в иске обязанность на администрацию Бежецкого района в 2021 году, исключив Министерство социальной защиты населения Тверской области из числа соответчиков и рассмотреть данное дело в свое отсутствие. Также из представленных в отзыве пояснений следует, что протоколом от 12 декабря 2019 года № 55 комиссия по формированию списков детей-сирот и лиц из их числа, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору специализированного жилого помещения, утвердила список на обеспечение жильем в 2020 году. Включение в список подразумевает наличие необходимых средств в бюджете Тверской области, которые будут направлены администрации муниципального образования. Хо-Ян-Се В.В. не вошел в список на 2020 год из-за недостаточности средств. Внесение изменений в список не представляется возможным, так как 19 декабря 2019 года Законодательным Собранием Тверской области был рассмотрен и принят законопроект об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов. Законопроектом утвержден размер субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020 год. В соответствии с законом Тверской области от 07 декабря 2011 года №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», надлежащим ответчиком по требованиям о предоставлении жилого помещения может быть только орган местного самоуправления. На основании постановления Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным Комиссией по формированию Списков детей-сирот и лиц из их числа, субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со Списком для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения такому лицу, заключения комиссии. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившей в законную силу 01 января 2013 года в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, норма «внеочередное обеспечение жилым помещением» утратила силу. По мнению представителя ответчика, действующим федеральным законодательством не предусматривается внеочередное предоставление жилья по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. 

Представитель ответчика администрации Бежецкого района Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО6 не возражала против удовлетворения исковых требований, однако при вынесении решения просила суд установить срок для предоставления Хо-Ян-Се В.В. жилого помещения до 31 декабря 2021 года.

Представитель третьего лица ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица ФИО7 поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Анализируя законодательство, регулирующее спорные правоотношения, указала, что внесение изменений в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в 2020 году за счет средств областного и федерального бюджетов не представляется возможным, поскольку, согласно данному списку, закладываются денежные средства в виде субвенций в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Внеочередное предоставление жилья по договору социального найма указанной категории граждан не предусмотрено. Из анализа норм федерального и регионального законодательства следует, что период, в течение которого с момента включения в список нуждающихся лиц должно быть предоставлено жилое помещение, не установлен. Считала, что удовлетворение требований прокурора приведет к нарушению прав и законных интересов иных лиц. Полагала, что администрацию Бежецкого района Тверской области следует обязать предоставить Хо-Ян-Се В.В. жилое помещение по договору специализированного найма до 31 декабря 2021 года.

Представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на иск представитель Министерства финансов Тверской области изложил установленный действующим законодательством порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель третьего лица Правительства Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. Указал, что, поскольку полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещения переданы органам местного самоуправления, учитывая порядок обеспечения жилыми помещениями указанных категорий граждан, надлежащим ответчиком по делу является только орган местного самоуправления. Приводя анализ законодательства, указал, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020 год уже сформирован и утвержден. Отметил, что у материального истца отсутствует право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, действующим законодательством не предусмотрено внеочередное предоставление жилья по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Кроме того, из анализа норм федерального и регионального законодательства следует, что действующими нормами права не установлено, в течение какого периода времени с момента включения в список нуждающихся жилое помещение должно быть предоставлено, при этом каких-либо норм, отменяющих или изменяющих механизм обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в Тверской области, законодательство не содержит. Указал, что включение в список подразумевает наличие денежных средств в областном бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений. Список на 2020 год уже сформирован, в областном бюджете на него заложены денежные средства, следователь, Хо-Ян-Се В.В. войдет в список на 2021 год. Расходование средств областного бюджета на 2020 год на приобретение жилых помещений лицам, не вошедшим в список на 2020 год, будет квалифицировано в качестве нецелевого расходования бюджетных средств. На основании изложенного просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований к Министерству социальной защиты населения Тверской области, в случае удовлетворения требований истца уточнить срок принятия организационных мер и предоставления Хо-Ян-Се В.В. жилого помещения до 31 декабря 2021 года.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, отзывы на исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся безе попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п.п. 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом закон не устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в ст. 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание о том, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в ст. 1 настоящего Закона и абз. 2 ч. 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее – Порядок).

Согласно п. 3 указанного Порядка детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, территориальным органом уполномоченного органа исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства (далее - ТОСЗН), на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Тверской области.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу п. 4 Порядка предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется по окончании срока их пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17 апреля 2006 года № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 ЖК РФ.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее – Закон Тверской области № 78-ЗО) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона Тверской области № 78-ЗО органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

Ч. 2 ст. 5 Закона Тверской области № 78-ЗО обязывает органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий: формировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными, до достижения ими возраста 18 лет, а также с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанными в статье 2 настоящего Закона, в соответствии с решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения; предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в ст. 2 настоящего Закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области.

Порядок передачи финансовых и материальных средств органами местного самоуправления для осуществления государственных полномочий установлен ст. 6 Закона Тверской области № 78-ЗО.

В заявлении от 05 ноября 2019 года, адресованном Бежецкому межрайонному прокурору, Хо-Ян-Се В.В. просил провести проверку, поскольку он является ребенком-сиротой, ему исполнился 21 год, он работает, нигде не обучается, в собственности жилого помещения не имеет, проживает в старом неблагоустроенном доме.

Согласно копии свидетельства о рождении №, ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются ФИО1 и ФИО1.

Из копии свидетельства о смерти № следует, что ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, из копии свидетельства о смерти № следует, что ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Хо-Ян-Се В.В. состоит на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>. 

Заключением межведомственной комиссии администрации Бежецкого района Тверской области № 184/15 от 21 января 2015 года жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан непригодным для проживания.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области от 12 ноября 2019 года № 69-0-04-186/4021/2019-462, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах Хо-Ян-Се В.В. на объекты недвижимого имущества за период с 06 июля 1998 года по 07 ноября 2019 года на территории РФ.

Из сообщения Министерства социальной защиты населения Тверской области следует, что с 2015 года Хо-Ян-Се В.В. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к указанной категории лиц, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, который сформирован в министерстве. Решение об обеспечении в текущем году жилыми помещениями детей-сирот принимается Комиссией по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Список на обеспечение в 2019 году жилыми помещениями сформирован исходя из объемов финансирования и даты наступления права на обеспечение (наступления совершеннолетия). В данный список Хо-Ян-Се В.В. не вошел. Списки граждан, которые будут обеспечены жильем в 2020 году, будут утверждены в 2019 году.

Согласно сообщению Администрации Бежецкого района Тверской области от 18 декабря 2019 года № 4971, из министерства социальной защиты населения Тверской области бюджетные средства на приобретение жилого помещения в целях формирования специализированного жилого фонда, предназначенного для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для последующего предоставления Хо-Ян-Се В.В. по договору найма в администрацию Бежецкого района Тверской области не поступали. Хо-Ян-Се В.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, предназначенного для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлялось.

По имеющимся сведениям отдела адресно-справочной работы отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бежецкий», Хо-Ян-Се В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

Согласно справке администрации Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 12 ноября 2019 года № 995, Хо-Ян-Се В.В. зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Вместе с ним по указанному адресу зарегистрированы: ФИО3 (брат), ФИО4. 

Из сообщения администрации Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 15 ноября 2019 года № 1002 следует, что Администрацией Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области Хо-Ян-Се В.В. жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось.

Согласно письменному сообщению ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района Тверской области от 15 ноября 2019 года в Бежецкую межрайонную прокуратуру, Хо-Ян-Се В.В. с 18 марта 2015 года включен Министерством социальной защиты населения Тверской области в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. 29 марта 2019 года Хо-Ян-Се В.В. отчислен из числа студентов ГБПОУ «Бежецкий промышленно-экономический колледж» по собственному желанию. В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением в 2019 году, Хо-Ян-Се В.В. не включен. Сведениями о том, будет ли он включен в указанный Список в 2020 году, ЦСПН Бежецкого района не располагает.

Таким образом, в силу норм действующего законодательства обязанность по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований, в данном случае на администрацию Бежецкого района Тверской области. 

Приведенные обстоятельства сторонами не оспаривались, доказательства обратного в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, ответчиками не представлены.

Таким образом, Хо-Ян-Се В.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, закрепленное за ним жилье не соответствует требованиям, предъявляемым для жилых помещений и не является пригодным для проживания.

По смыслу п.п. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На основании п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из содержания ч. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи (принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий), устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

Кроме того, ни положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 109.1) не содержат указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории граждан, что означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права. Реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия либо отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Следовательно, Хо-Ян-Се В.В. имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

При этом суд не вправе ограничивать право истца на предоставление ему благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения сроком, в течение которого ему должно быть предоставлено данное жилое помещение.

С учетом изложенного, в целях защиты прав Хо-Ян-Се В.В. суд полагает необходимым удовлетворить исковое заявление в части возложения на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности в 2020 году включить Хо-Ян-Се В.В. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета и возложить на администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области обязанность предоставить Хо-Ян-Се В.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность в 2020 году включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета, в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Возложить на администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области обязанность предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований, в том числе, к Министерству социальной защиты населения Тверской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2020 года.

Председательствующий О.В. Цыганкова