Дело № 2-1890/2023 

51RS0002-01-2023-001618-87

Решение

 в окончательной форме принято 23 июня 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 г. город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Замбуржицкой И.Э.

при секретаре Гужовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского административного округа города Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Мурманска «Гимназия № 7», комитету по образованию администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Первомайского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Мурманска «Гимназия № 7» (далее – МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 7») о возложении обязанности совершить определенные действия, указав в обоснование исковых требований, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о распоряжении имуществом в деятельности МБОУ г. Мурманска Гимназия №7. 

Проверкой установлено, что переданное образовательной организации на праве оперативного управления здание по адресу: *** возведено в *** году, а здание по адресу: *** - в *** году. В нарушение норм действующего законодательства эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные пунктами 4.1 и 4.3 ГОСТ *** сроки не проводилось. 

Указанное бездействие со стороны ответчика может привести к аварийному состоянию зданий (разрушение конструкций и т.п.), повлечь нарушение работы социально значимого объекта, причинение вреда жизни и здоровью обучающихся, а также порчу и преждевременный вывод из эксплуатации переданного на праве оперативного управления муниципального имущества, возникновение дополнительных финансовых обязательств муниципального образования, образовательного учреждения по приведению муниципального имущества в нормативное состояние. 

По результатам ранее проведенной проверки *** в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства. Образовательная организация согласилась с доводами представления прокурора округа, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Просит возложить на МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 7» обязанность провести обследование технического состояния зданий в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Определением *** суда *** от *** к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по образованию администрации города Мурманска, к которому прокурор предъявил требование о возложении обязанности по обеспечению финансирования расходов МБОУ г. Мурманска «Гимназия №7» по проведению работ, направленных на обследование технического состояния зданий дошкольного образовательного учреждения. 

Представитель истца – прокурор Почкина О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 7» ФИО1 в судебное заседание после перерыва не явилась, ранее указывала, что Учреждением после получения представления прокуратуры в адрес комитета по образованию администрации города Мурманска было направлено ходатайство о выделении денежных средств, до настоящего времени денежные средства не выделены, в связи с чем провести обследование технического состояния зданий невозможно. Полагала, что трехмесячный срок является недостаточным для исполнения требований прокурора.

Представитель ответчика – комитета по образованию администрации города Мурманска в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, решение по делу принять на усмотрение суда. При этом полагает, что ГОСТ *** утратил статус документа, применяемого на обязательной основе, в связи с тем, ранее указанный ГОСТ был включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985, однако указанное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815. Указывает, что согласно представляемым подведомственными организациями коммерческим предложениям специализированных организаций стоимость обследования одного здания составляет в среднем от 600 000 рублей до 1 000 000 рублей, соответственно для заключения муниципального контракта необходимо соблюдение конкурсной процедуры, которая имеет установленные законом сроки. В бюджет муниципального образования города Мурманска финансовое обеспечение работ на обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций не заложено. Заявка о дополнительной потребности в финансировании указанных работ по объекту ответчика будет направлена Комитетом в управление финансов администрации города Мурманска. Проведение обследования технического состояния учреждения возможно лишь в случае предоставления администрацией города Мурманска соответствующего финансового обеспечения. При отсутствии финансирования и соответствующих конкурсных процедур по закупке услуг исполнение требований прокурора в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не представляется возможным. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими лицами (часть 2 статьи 41 Закона об образовании).

Как следует из пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу пунктов 6,7,8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» с 1 января 2014 г. в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011).

ГОСТ 31937-2011 является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и другое).

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

В судебном заседании установлено, что МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 7» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, печать, штамп, бланки со своим наименованием ***

Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом ***

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБОУ г. Мурманска «Гимназия №7» является образование среднее общее. Место нахождения юридического лица: адрес***, здание по указанному адресу возведено *** году. Здание по адресу: *** возведено в *** году. Указанные здания закреплены за образовательной организацией на праве оперативного управления. 

В результате проверки исполнения законодательства об образовании и о распоряжении имуществом в деятельности МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 7», проведенной прокуратурой Первомайского административного округа города Мурманска, были установлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в неосуществлении эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, расположенных по адресу: *** и по адресу: ***, со стороны ответственных лиц, непринятии мер для проведения в установленные пунктами 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки обследования технического состояния вышеуказанных зданий с привлечением специализированных организаций. 

*** прокуратурой Первомайского административного округа города Мурманска в адрес образовательного учреждения было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. 

Согласно протоколу проведения заседания №*** от *** по результатам рассмотрения представления прокуратуры комиссия согласилась с требованиями прокуратуры по вопросу соблюдения законодательства при распоряжении имуществом.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства применительно к вышеприведенным нормам материального права и учитывая, что с момента ввода в эксплуатацию техническое обследование зданий, переданных МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 7» на праве оперативного управления, не проводилось, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 7» обязанности провести обследование технического состояния здания по адресу: *** и по адресу: ***, подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из того, что непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием вышеуказанных зданий может повлечь нарушение в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Указание ответчиков на то, что ГОСТ 31937-2011 не является обязательным и применяется исключительно на добровольной основе, не освобождает МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 7» от обязанности, прямо предусмотренной действующим законодательством в сфере образования, в частности, создать безопасные условия для обучающихся во время их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Кроме того, обязанность проведения технического обслуживания зданий основана на положениях статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности по финансированию расходов МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 7» по проведению обследования технического состояния зданий на комитет по образованию администрации города Мурманска, суд учитывает следующее.

Согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 марта 2006 г. № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В силу пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение как некоммерческая организация создается публично-правовым образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов в соответствующих сферах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17, статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 7» являются в том числе средства, выделенные Учреждению в форме субсидий из бюджета муниципального образования *** на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им услуг (выполнением работ) ***

Согласно пункту *** Устава МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 7» учредителем Учреждения является муниципальное образование город Мурманск. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации города Мурманска. 

Пунктами *** Положения о комитете по образованию администрации города Мурманска, утвержденного постановлением администрации города Мурманска от *** №*** (далее – Положение), определено, что Комитет имеет статус муниципального казенного учреждения, финансируется за счет средств бюджета города Мурманска, осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных денежных средств в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств, обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и на основе бюджетной сметы.

К основным функциям Комитета относятся, в том числе: осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений; организация, координация и обеспечение контроля за содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий ***

В силу статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что главным распорядителем бюджетных средств по отношению к МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 7» является комитет по образованию администрации города Мурманска, суд приходит к выводу о том, что Комитет обязан обеспечить финансирование расходов Учреждения по проведению обследования технического состояния зданий.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Истец просит обязать ответчика произвести обследование технического состояния зданий в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Между тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и объем подлежащих выполнению работ, время, необходимое для их выполнения, длительность процедуры выделения денежных средств, суд полагает, что заявленный прокурором срок является недостаточным и считает возможным установить срок для исполнения решения - в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Первомайского административного округа города Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Мурманска «Гимназия № 7», комитету по образованию администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить. 

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Мурманска «Гимназия № 7» (ОГРН ***) обязанность провести обследование технического состояния здания по адресу: *** и здания по адресу: *** в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на комитет по образованию администрации города Мурманска (ОГРН ***) обязанность обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Мурманска «Гимназия № 7» по проведению обследования технического состояния здания по адресу: *** и здания по адресу: *** в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судебные постановления могут быть обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Судья И.Э. Замбуржицкая