Дело № 2-133/2020 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 мая 2020 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Демидкиной В.В.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика администрации муниципального образования «Октябрьское» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Октябрьское» о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Октябрьское» (далее - Администрация) о предоставлении вне очереди в собственность благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры, состоящего не менее чем из 1 жилой комнаты, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению - не менее 35 кв. м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах населенного пункта - п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области. Требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит .... На основании заключений межведомственной комиссии от 16 декабря 2009 г. и 14 марта 2013 г. многоквартирный ... в п. Октябрьский признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодным для проживания. Процедура изъятия жилого помещения в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органом местного самоуправления не производилась. Указанный многоквартирный дом признан аварийным и постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп включен в программу переселения из аварийного жилья. В данном случае собственник жилья имеет право выбора на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Поскольку жилой дом представляет опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния, считает, что он имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя, исковые требования поддержал. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске, пояснил, что жилые помещения в многоквартирном жилом ... в ... признаны непригодными для проживания, дом признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в нем создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем истец вынужден проживать в жилом помещении родителей, и настаивает на предоставлении ему в собственность пригодного для проживания жилого помещения, поскольку возможность, конкретные сроки и очередность получения жилого помещения в рамках региональной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда не определены.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании право истца на предоставление другого жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания не оспаривала, против удовлетворения иска не возражала, но при этом пояснила, что свободного муниципального жилищного фонда в поселении не имеется, предоставить другое жилое помещение возможно только в строящихся домах по программе переселения из аварийного жилого фонда.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником однокомнатной квартиры по адресу: ..., общей площадью 35 кв.м., жилой площадью 12,5 кв.м., что подтверждается копией свидетельства о регистрации права от 4 ноября 2004 г. 

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 16 декабря 2009 г. № 050, утвержденной постановлением главы администрации МО «Октябрьское» № 616 от 24 октября 2008 года, квартиры 1-8 дома ... ... признаны несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодными для проживания. 

Как следует из акта обследования от 16 декабря 2009 г. № 050, деревянные сваи под домом поражены гнилью, имеют значительные разрушения, утратили несущую способность, деформировались, что привело к неравномерной осадке отдельных участков конструктивных элементов дома. В акте также указано? что в данном двухэтажном 8-квартирном доме 6 квартир приватизированы, 2 квартиры муниципальные.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 18 марта 2013 года № 222, утвержденной постановлением главы администрации МО «Октябрьское» № 408 от 30 ноября 2012 года, ... в ... признан аварийным и подлежащим сносу.

Из акта обследования от 18 марта 2013 г. № 222 следует, что двухэтажный 8-квартирный жилой дом 1982 года постройки имеет значительную деформацию фундамента, стен, несущих конструкций, значительную степень биологического повреждения деревянных конструкций, свидетельствующих об исчерпании несущей способности.

По распоряжению администрации МО «Октябрьское» от 25 апреля 2013 года № 25-а решено продолжить использование указанного многоквартирного жилого дома.

Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп в соответствии со ст. 16 ФЗ от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Согласно приложению к адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2015 годы», ... в ... включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации Программы, планируемая дата окончания переселения – 31 декабря 2022 года.

Конституция РФ гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, признание и защиту, включая судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (ст. 8, части 1 и 2 ст. 19, части 1 и 2 ст. 35, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46).

В силу частей 1 и 3 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Статьей 2 ЖК РФ закреплены положения о том, что органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, 

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Администрацией в адрес истца и других собственников жилых помещений в ... в ..., признанном аварийным и подлежащим сносу, уведомление с требованием о его сносе в разумный срок не направлялось. Процедура изъятия для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный дом, и соответственно изъятия каждого жилого помещения в доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в соответствии с требованиями ст. 32 ЖК РФ органом местного самоуправления по настоящее время также не производилась, соглашение с собственником жилого помещения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом стоимости изымаемого не заключалось.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27 декабря 2017 г.). 

Разъясняя порядок применения ст. 32 ЖК РФ, Пленум Верховного Суда РФ в п. 20, 22 Постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал, что данное положение закона, принятое в развитие положений ч. 3 ст. 35 Конституции РФ о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения, направлено прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения, в связи с чем собственник имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп по своему выбору.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г., предусматривающем, что собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Таким образом, собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Так же в указанном Обзоре, утвержденном Президиумом Верховного суда РФ 29 апреля 2014 г. указано, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах. 

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определяет понятие переселения граждан из аварийного жилищного фонда как принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (статья 2 названного Закона).

Из указанного Закона, а также утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 г.» не следует, что правом на предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого обладают исключительно собственники, которые непосредственно проживают в жилых помещениях в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу.

На основании изложенного факт того, что истец не проживает в спорном жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, правового значения для правильного разрешения дела не имеет.

Прихожу к выводу, что истец как собственник жилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, включенным в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, имеет право требовать предоставления другого жилого помещения в собственность.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2018 года N 81-КГ18-14.

Предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

На основании совокупности изложенного суд удовлетворяет требования ФИО1 о возложении на администрацию МО «Октябрьское» предоставить ФИО1 взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, а жилого дома аварийным и подлежащим сносу, по адресу: ..., равнозначное благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 35 кв. м, расположенной в черте п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Октябрьское» о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьское» предоставить ФИО1 в собственность взамен жилого помещения по адресу: ..., равнозначное благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящее не менее, чем из одной жилой комнаты, по общей площади- не менее 35 кв. м, отвечающее установленным требованиям, расположенное в черте п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий А.М. Рогачева 

Мотивированное решение принято ...г.