Дело № 2-113/2025

УИД 74RS0049-01-2024-003169-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи: Сойко Ю.Н.

при секретаре: Обуховой И.Р.

рассмотрев с участием прокурора Пановой М.Н. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Троицка Челябинской области в защиту прав и интересов ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, Эргешова Нурбека к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Областная больница г. Троицк" о возложении обязанности по включению в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Троицка Челябинской области обратился с иском в защиту прав и интересов ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, Эргешова Нурбека к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница г.Троицка» (далее ГБУЗ «Областная больница г.Троицка») о возложении обязанности по включению истцов в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568. 

В обоснование иска указано, что истцы приняты на работу на основании трудовых договоров в ГБУЗ «Областная больница г.Троицка» и по функциональным обязанностям подходят по всем критериям к категории лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568. 

ГБУЗ «Областная больница г.Троицка» согласно Уставу является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования. Истцы не были включены в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Прокуратурой города в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, по результатам рассмотрения представления во включении истцов в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, отказано.

Прокурор Панова М.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Истцы ФИО9, ФИО11, ФИО14, ФИО13, ФИО10, ФИО12, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО15 в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом (л.д. 99, 107,108, 110-123 т.2).

Представитель истцов ФИО9, ФИО11, ФИО14, ФИО13, ФИО10, ФИО12 – ФИО16 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - ГБУЗ «Областная больница г.Троицка» ФИО17 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. 

Представитель третьего лица - отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 4-6, 109 т.2).

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией РФ (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Согласно пункту 5 части 1, части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В п. 2. постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В п. 3 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подпунктах "б" и "г" пункта 2 настоящего постановления, - 18500 рублей;

б) врачи, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящего постановления, - 14500 рублей;

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте "в" пункта 2 настоящего постановления, - 11500 рублей;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи - 11500 рублей;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 8000 рублей;

е) специалисты со средним медицинским образованием, указанные в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 6500 рублей;

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи - 7000 рублей;

з) медицинские работники, указанные в подпунктах "з" - "л" пункта 2 настоящего постановления, - 4500 рублей.

В соответствии с п. п. "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России (далее - СФР).

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (п. 6 Правил):

1) категория, должность (профессия);

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и СНИЛС;

3) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты:

- в случае перечисления на счет работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета;

- в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платежным инструментом, - номер банковской карты;

- в случае перевода через организацию почтовой связи - адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для работников медицинских организаций, расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей);

4) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей;

5) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;

6) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с п. 3 Правил;

7) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, по норме, с округлением до двух знаков после запятой.

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС "Соцстрах" СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил).

Судом установлено, что ФИО1 (

<

данные изъяты>) Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ принята 

<

данные изъяты> Троицкой центральной районной больницы (л.д.29-30,38 т.1).С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность 

<

данные изъяты> (л.д.32-33,34-35 т.1).ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 заключен трудовой договор № (л.д.31 т.1). С ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность 

<

данные изъяты> отделения ГБУЗ «Областная больница 

<

адрес>» (л.д.36,37 т.1).

ФИО2 (

<

данные изъяты>) С.В. с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность 

<

данные изъяты> отделения Троицкой центральной районной больницы (л.д.39,45 т.1), с ДД.ММ.ГГГГ с истцом заключен трудовой договор (л.д.40). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведена на должность 

<

данные изъяты> отделения (л.д.41,42 т.1). С ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность 

<

данные изъяты> отделения 

<

данные изъяты> (л.д.43.44 т.1). 

ФИО4 (

<

данные изъяты>) Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность 

<

данные изъяты> отделения 

<

данные изъяты> Троицкой центральной районной больницы (л.д.46,47, 50 т.1). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 переведена на должность 

<

данные изъяты> отделения (л.д.49), с ДД.ММ.ГГГГ с истцом заключен трудовой договор (л.д.48 т.1).

ФИО5 принят с ДД.ММ.ГГГГ на должность 

<

данные изъяты> отделения 

<

данные изъяты> ГБУЗ «Областная больница г.Троицка, с ним заключен трудовой договор (л.д.51.52 т.1).С ДД.ММ.ГГГГ истец переведен на должность 

<

данные изъяты> отделения 

<

данные изъяты> ГБУЗ «Областная больница г.Троицка, с ним заключен трудовой договор (л.д.53,54 т.1).

ФИО6 (

<

данные изъяты>) Т.Н. с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность 

<

данные изъяты> поликлиники ГБУЗ «Областная больница г.Троицка», с истцом заключен трудовой договор (л.д.55, 56-57,60 т.1). С ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность 

<

данные изъяты> отделения (л.д.58,59 т.1).

ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность 

<

данные изъяты> отделения ГБУЗ «Областная больница г.Троицка», с истцом заключен трудовой договор (л.д.61.62-63 т.1). С ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность 

<

данные изъяты> отделения (л.д.64,65 т.1).

ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ принята 

<

данные изъяты> ММЛПУ «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района», с истцом заключен трудовой договор (л.д.66,67 т.1). С ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность 

<

данные изъяты> (л.д.68,69 т.1). С ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность 

<

данные изъяты> отделения (л.д.76,77 т.1).

ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность 

<

данные изъяты> отделения ГБУЗ «Областная больница г.Троицка», с истцом заключен трудовой договор (л.д.78-79, 80 т.1). С ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность 

<

данные изъяты> (л.д.81, 82-83 т.1).

ФИО10 (

<

данные изъяты>) И.В. с ДД.ММ.ГГГГ принята 

<

данные изъяты> отделения № 1 Троицкой центральной больницы (л.д.85, 86 т.1). С ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность 

<

данные изъяты> отделения № (л.д.87 т.1), с ДД.ММ.ГГГГ с истцом заключен трудовой договор (л.д.84 т.1). С ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность 

<

данные изъяты> (л.д.88,89 т.1). 

ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность 

<

данные изъяты> ММЛПУ «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района», с ней заключен трудовой договор (л.д.90,91 т.1).

ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность 

<

данные изъяты> ГБУЗ «Областная больница г.Троицка», с истцом заключен трудовой договор (л.д.92-93, 94 т.1).

ФИО18 с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность 

<

данные изъяты> Троицкой центральной районной больницы, с ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен трудовой договор (л.д.95, 96,97 т.1).

ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность 

<

данные изъяты> ММЛПУ «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района», с ней заключен трудовой договор (л.д.98,99 т.1).

ФИО15 с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность 

<

данные изъяты> ГБУЗ «Областная больница г.Троицка», с истцом заключен трудовой договор (л.д.100-101, 102 т.1).

Из информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 08 октября 2024 год следует, что истцы за период с 01 января 2023 года в реестры медицинских работников для назначения и осуществление специальной социальной выплаты не предоставлялись (л.д.4-6 т.2).

Предъявляя требования о включении истцов в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568, прокурор ссылается на то, что истцы по функциональным обязанностям подходят к категории лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.

Суд признает требования истцов обоснованными исходя из следующего.

Согласно Уставу Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицк» создано как Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» на основании постановления Главы администрации города Троицка Челябинской области от 07.09.1993 года № 747 «Об учреждении муниципального учреждения центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района». На основании постановления администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 23.12.2011 года № 1584 «О переименовании Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» и распоряжения администрации города Троицка Челябинской области от 11.01.2012 года № 11-р «О переименовании Муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» было переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» (л.д.12-15 т.2). 

В соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 15.09.2015 года № 467-П «О принятии в государственную собственность Челябинской области Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» принято в государственную собственность Челябинской области.

Распоряжением Правительства Челябинской области от 30.09.2015 года №537-рп «О переименовании учреждения здравоохранения Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицк».

Распоряжением Правительства Челябинской области от 30.01.2017 года № 32-рп «О реорганизации государственных бюджетных учреждений здравоохранения Челябинской области в форме присоединения» Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «областная больница г.Троицк» и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Амбулатория Троицкого муниципального района» реорганизованы в форме присоединения второго учреждения к первому.Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицк» является государственным учреждением, входящим в систему здравоохранения, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 года № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций».

Согласно п.1.3.Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Челябинской области выполняет Министерство здравоохранения Челябинской области.

Собственником имущества Учреждения является Челябинская область.

Согласно п.1.7 Учреждение получает субсидию из областного бюджета для финансирования обеспечения выполнения государственного заказа, а также средства из иных источников, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.2. Устава ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» определено, что предметом деятельности учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи, медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, лекарственного обеспечения населения Челябинской области.

Согласно выписке из реестра лицензий ГБУЗ «Областная больница г.Троицка» осуществляется лицензируемый вид деятельности - медицинская деятельность, включая первичную медико-санитарную помощь. При этом в выписке указано, что при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях организуются и выполняются следующие работы (услуги) по травматологии и ортопедии, хирургии (л.д.16-20 т.2).

Приказом главного врача ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» № 495 от 06 октября 2023 года «Об организации доврачебной и первичной врачебной медико-санитарной помощи населению города по территориально-участковому принципу в 2023-2024 г.» утверждены списки территориальных границ с учетом численности групп обслуживаемого контингента по признаку проживания на определенной территории на 2023-2024 год (л.д.32-35 т.2).

Приказами и.о. главного врача ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» № 286 от 15.04.2022, № 127 от 07.03.2024 утверждена организационная структура данного учреждения, в соответствии с которой отделение гнойной хирургии, травматолого- ортопедическое отделение, операционный блок являются стационарными структурными подразделениями больницы (л.д.21-23, 24-26 т.2).

Из объяснений стороны истцов следует, что травматолого- ортопедическое отделение, операционный блок входят в состав травматологического центра ГБУЗ «Областная больница г.Троицк».

Из материалов дела следует, что приказом Министерства здравоохранения Челябинской области № 480 от 20 декабря 2006 года руководителям органам управления здравоохранения, в том числе Троицкого городского округа рекомендовано в срок до 01 января 2007 года организовать на базе травматологических отделений учреждений здравоохранения муниципальных образований межрайонные травматологические отделения (центры) (л.д.220-232 т.1). В соответствии с указанным приказом за травматологическим отделением (центром) ММЛПУ «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» закреплены территории – Брединский муниципальный район, Варненский муниципальный район, Октябрьский муниципальный район, Чесменский муниципальный район, Троицкий городской округ, Троицкий муниципальный район.

В соответствии с Положением о Троицком межрайонном травматологическом центре, утвержденным главным врачом ММЛПУ «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» 13 апреля 2007 года, функциями центра являлись оказание стационарной специализированной травматологической медицинской помощи больным с повреждениями и заболеваниями опорно-двигательного аппарата, травмами центральной и периферической нервной системы, поступающих с территории Троицкого городского округа, а также с территорий Троицкого, Брединского, Варненского, Октябрьского, Чесменского муниципальных районов (л.д.214 т.1).

Приказом ММЛПУ «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» от 27 сентября 2012 года № 282 утверждено Положение о травматологическом центре (л.д.199-200 т.1). В соответствии с п.1 указанного Положения травматологический центр создается на базе круглосуточно функционирующего травматологического, хирургического отделения, операционного блока и кабинета врача травматолога-ортопеда. Травматологический центр оказывает специализированную медицинскую помощь пострадавшим с сочетанными, множественными и изолированными травмами, сопровождающимися шоком, с использованием лечебно-диагностических возможностей и объединением на функциональной основе подразделений больницы.

В соответствии с п.2.1.1 Положения об отделении гнойной хирургической инфекции ГБУЗ «Областная больница г.Троицка», утвержденного 22 февраля 2023 года, отделение осуществляет экстренную и неотложную хирургическую помощь детскому и взрослому населению и плановую хирургическую помощь взрослому населению в объемах, утвержденных государственным заданием (л.д.201-203 т.1). 

В соответствии с должностной инструкцией функциональными обязанностями врача хирурга отделения гнойной хирургии являются оказание квалифицированной медицинской помощи по своей специальности, используя современные методы профилактики диагностики, лечения и реабилитации, разрешенные для применения в медицинской практики (л.д.103-107 т.1).

В соответствии с должностной инструкцией функциональными обязанностями старшей операционной медицинской сестры операционного блока являются организация труда среднего и младшего медицинского персонала, осуществление контроля за своевременным и качественным выполнением ими врачебных назначений пациентам, обеспечение правильного хранения, учета, распределения и использования инструментария, медикаментов и перевязочного материала (л.д.108-114 т.1).

В соответствии с должностной инструкцией функциональными обязанностями операционной медицинской сестры операционного блока являются участие в подготовке операционной, членов хирургической бригады, хирургических инструментов, белья, шовного и перевязочного материалов, аппаратуры к проведению операций, участие в хирургических операциях, обеспечение членов хирургической бригады необходимым инструментарием, материалами, аппаратурой, осуществление контроля за своевременным направлением на гистологическое и бактериологическое исследование биологического материала, взятого во время операции у пациента (л.д.115-121 т.1).

В соответствии с должностной инструкцией функциональными обязанностями старшей медицинской сестры травматолого-ортопедического отделения являются организация труда среднего и младшего медицинского персонала, контроль своевременного и качественного выполнение ими врачебных назначений пациентам, обеспечение условий для нормальной работы врачей отделения, путем поддержания в порядке рабочих мест и общего порядка в отделении (л.д.122-125 т.1). 

В соответствии с должностной инструкцией функциональными обязанностями медицинской сестры перевязочной травматолого-ортопедического отделения являются выполнение назначенных лечащим врачом процедур, разрешенных к выполнению средним медицинским персоналом, ассистирование врачу во время мелких операций, пункций (л.д.126-129 т.1).

В соответствии с должностной инструкцией функциональными обязанностями медицинской сестры процедурной травматолого-ортопедического отделения являются оказание доврачебной медицинской помощи, контроль за соблюдением санитарно-гигиенической режима (л.д.130-132 т.1). 

В соответствии с должностной инструкцией функциональными обязанностями медицинской сестры палатной травматолого-ортопедического отделения являются оказание доврачебной медицинской помощи пациентам, поступившим в травматолого-ортопедическое отделение, проведение санитарно-просветительской работы с пациентами по вопросам травматологических заболеваний и травм (л.д.133-136 т.1). 

Из объяснений истцов следует, что после переименования муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» на наименование Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицк» их функциональные обязанности не изменились. Травматологический центр, в состав которого входит травматолого-ортопедическое отделение, операционный блок был организован в МЛПУ «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района».

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ).

В ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Согласно Типовому положению о краевой (республиканской, областной, окружной) больнице", утвержденному Приказом Минздрава России от 21.01.2022 N 19н, больница осуществляет организационно-методическое сопровождение деятельности медицинских организаций (за исключением национальных медицинских исследовательских центров), расположенных на территории субъекта Российской Федерации (п.2).

Основными функциями Областной Больницы являются:

оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской реабилитации и паллиативной медицинской помощи, проведение медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз;

организация медицинской эвакуации пациентов средствами санитарной авиации и наземного транспорта с целью оказания медицинской помощи населению субъекта Российской Федерации;

осуществление взаимодействия с национальными медицинскими исследовательскими центрами по вопросам организации оказания медицинской помощи населению субъекта Российской Федерации, планирования и организации подготовки и повышения квалификации кадров;

организация работы главных внештатных медицинских специалистов субъекта Российской Федерации и их взаимодействия с главными внештатными медицинскими специалистами федеральных округов и Министерства здравоохранения Российской Федерации;

анализ и оценка организации оказания медицинской помощи в субъекте Российской Федерации с выработкой рекомендаций медицинским организациям, подведомственных органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, по совершенствованию оказания медицинской помощи в субъекте Российской Федерации, достижению ключевых показателей деятельности и мониторингом выполнения указанных рекомендаций и реализации мер;

разработка и внедрение мероприятий, направленных на повышение качества оказания медицинской помощи, снижение показателей заболеваемости, смертности, больничной летальности и инвалидности в субъекте Российской Федерации;

определение подходов и возможности применения в Больнице, а также в других медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, современных методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, используемых в мировой и отечественной медицинской практике;

оказание консультативной и организационно-методической помощи врачам медицинских организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации пациентов, в том числе путем проведения консультаций с применением телемедицинских технологий медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь, и (или) участия в консилиуме врачей, в том числе с применением телемедицинских технологий;

обеспечение ведения и консультаций пациентов с тяжелыми формами заболеваний;

проведение на базе Больницы региональных клинико-экспертных комиссий, комиссий по изучению летальных исходов и клинико-анатомических конференций, организационно-методическое сопровождение их реализации в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

проведение с гражданами и медицинскими работниками информационно-коммуникативных мероприятий по вопросам профилактики, диагностики и лечения инфекционных заболеваний, применения иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики, а также по вопросам о преимуществе иммунопрофилактики инфекционных болезней;

реализация мероприятий, направленных на профилактику неинфекционных заболеваний, и формирование здорового образа жизни, включая повышение охвата населения профилактическими осмотрами и диспансеризацией, пропаганды здорового образа жизни медицинскими работниками, повышение охвата профилактическим консультированием с целью ранней и наиболее полной коррекции выявленных поведенческих и биологических факторов риска;

осуществление взаимодействия с медицинскими организациями, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, территориальным фондом обязательного медицинского страхования, иными организациями по вопросам оказания медицинской помощи;

сопровождение внедрения в медицинские организации, расположенные на территории субъекта Российской Федерации, системы менеджмента качества, основанной на постоянном совершенствовании процессов повышения качества и эффективности медицинской помощи населению при оказании первичной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, скорой и паллиативной медицинской помощи;

определение подходов по внедрению инструментов "бережливого производства" в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

методическое сопровождение внедрения и развития медицинских информационных систем в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

При сопоставлении основных функций Областной больницы, указанных в Типовом положении о краевой (республиканской, областной, окружной) больнице", утвержденном Приказом Минздрава России от 21.01.2022 N 19н и ГБУЗ «Областная больница г.Троицк», указанных в Уставе, усматривается, что при наличии ряда признаков, относящих ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» к Областной больнице, данное учреждение в то же время не содержит ряда признаков, позволяющих отнести данное учреждение исключительно к Областной больнице, в том числе данное учреждение не является центром организационно-методического руководства лечебно- профилактических учреждений, размещенных на территории области, не является базой для специализации и повышения квалификации врачей и среднего медперсонала, территориально расположено не в областном центре, а в городе Троицке Челябинской области, не является центром оказания консультативной и организационно-методической помощи врачам медицинских организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации пациентов, в том числе путем проведения консультаций с применением телемедицинских технологий медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь, и (или) участия в консилиуме врачей, в том числе с применением телемедицинских технологий; не проводит на базе Больницы региональных клинико-экспертных комиссий, комиссий по изучению летальных исходов и клинико-анатомических конференций, организационно-методическое сопровождение их реализации в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Кроме того, учреждение изначально создано на базе районной больницы, организация помощи осуществляется по территориально участковому принципу.

Функциональные обязанности врача отделения гнойной хирургии, среднего медицинского персонала травматолого-ортопедического отделения, среднего медицинского персонала операционного блока после реорганизации МБУЗ «Центральная районная больница в г.Троицка и Троицкого района в ГБУЗ «Областная больница г.Троицка» не претерпели изменений. 

Таким образом, поскольку ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» не осуществляет все функции, предусмотренные пунктом 9 Положения Об областной больнице, согласно Уставу Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицк» создано как Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района», суд приходит к выводу, что врач отделения гнойной хирургии, средний медицинский персонал травматолого-ортопедического отделения, средний медицинский персонал операционного блока ГБУЗ «Областной больницы г.Троицк» имеют право относиться к категориям медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктами «а» и «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568.

Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568, установление специальной социальной выплаты осуществляется на основании реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, исковые требования истцов ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, о возложении на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицка» обязанность включить с 01 марта 2023 года в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, подлежат удовлетворению.

Исковые требования ФИО15 о включении в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, подлежат удовлетворению с 29 февраля 2024 года.

Исковые требования ФИО12 о включении в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, подлежат удовлетворению с 15 апреля 2024 года.

Руководствуясь ст.12, 56, 194, 293 ГПК РФ 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Троицка Челябинской области удовлетворить.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицка» (ИНН 

<

***>) обязанность включить с 01 января 2023 года в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 следующих работников: 

<

данные изъяты> ФИО1 (СНИЛС №),

<

данные изъяты> ФИО2 (СНИЛС №), 

<

данные изъяты> ФИО4 (СНИЛС №), 

<

данные изъяты> ФИО5 (СНИЛС №), 

<

данные изъяты> ФИО6 (СНИЛС №), 

<

данные изъяты> ФИО7 (СНИЛС №), 

<

данные изъяты> ФИО8 (СНИЛС №), 

<

данные изъяты> ФИО9 СНИЛС №), 

<

данные изъяты> ФИО10 (СНИЛС №), 

<

данные изъяты> ФИО11 (СНИЛС №), 

<

данные изъяты> ФИО13 (СНИЛС №), 

<

данные изъяты> ФИО14 (СНИЛС №). 

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицка» (ИНН 

<

***>) обязанность включить 

<

данные изъяты> Эргешова Нурбека (СНИЛС №) в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, с 29 февраля 2024 года.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицка» (ИНН 

<

***>) обязанность включить 

<

данные изъяты> ФИО12 (СНИЛС №) в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, с 15 апреля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Троицкий городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 05 февраля 2025 года