32RS0027-01-2018-004463-31 

Дело № 2- 4122/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Нехаевой Ю.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора города Брянска по доверенности ФИО1, представителя ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно - коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями законодательства конечный остановочный пункт общественного транспорта маршрута регулярных перевозок №76 («ул. Дубровская» пос. Чайковичи, Бежицкого района, г. Брянска),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Брянска обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Брянска по соблюдению требований к остановочным пунктам, расположенным на территории г. Брянска установлено, что конечный остановочный пункт общественного транспорта маршрута регулярных перевозок №76 «ул. Дубровская» пос. Чайковичи, Бежицкого района г. Брянска, не соответствует требованиям Национального стандарта «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», поскольку он не оборудован остановочной и посадочной площадками, скамьями и урнами для мусора, а также необходимыми дорожными знаками и разметкой.

На основании изложенного, прокурор, с учетом уточнений от 15 октября 2018 года, просил суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, выраженное в непринятии мер по обустройству конечного остановочного пункта общественного транспорта маршрута регулярных перевозок №76 «ул. Дубровская» пос. Чайковичи, Бежицкого района г. Брянска; обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации обустроить конечную остановку маршрута регулярных перевозок №76 «ул. Дубровская» пос. Чайковичи, Бежицкого района г. Брянска в соответствии с требованиями Национального стандарта «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: оборудовать остановочной и посадочной площадками с твердым покрытием, автопавильоном, скамьями и урнами для мусора, а также необходимыми дорожными знаками и разметкой. 

Определением суда Советского районного суда г. Брянска от 24 сентября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего состоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Дорожное управление г.Брянска» (далее по тексту МБУ «Дорожное управление г. Брянска»).

Представитель истца старший помощник прокурора г. Брянска по доверенности ФИО1 в судебном заседании окончательно уточнив исковые требования, просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах своих полномочий привести в соответствии с требованиями Национального стандарта «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, конечный остановочный пункт общественного транспорта маршрута регулярных перевозок №76 «ул. Дубровская» пос. Чайковичи, Бежицкого района г. Брянска, а именно: оборудовать его остановочной и посадочной площадками с твердым покрытием, автопавильоном, скамьями и урнами для мусора, а также необходимыми дорожными знаками и разметкой. Разрешение вопроса по срокам исполнения заявленных требований (проведение работ) оставил на усмотрение суда. Не настаивал на рассмотрении требований о признании незаконным бездействие Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, выраженное в непринятии мер по обустройству конечного остановочного пункта общественного транспорта маршрута регулярных перевозок №76 «ул. Дубровская» пос. Чайковичи, Бежицкого района г. Брянска. 

В судебном заседании представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности Драп А.В. в судебном заседании исковые требования истца, с учетом их уточнений, не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Суду пояснил, что денежные средства, необходимые для выполнения указанных мероприятий, на данный момент в бюджете города отсутствуют. В случае удовлетворения исковых требований просил суд установить срок исполнения решения суда до 01.08.2019 года, поскольку для выполнения указанных мероприятий Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации необходимо утвердить подрядчика, после чего произвести соответствующие работы. 

Представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, представитель третьего лица МБУ «Дорожное управление г. Брянска» в судебное заседание не явились о времени и месте судебного слушания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Причины неявки суду не сообщены.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. на момент возникновения спорных правоотношений) «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1,3, ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. на момент возникновения спорных правоотношений) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее-Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К искусственным дорожным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Национальный стандарт «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог Общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Федеральный закон N 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог являются остановочные пункты.

Согласно п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять из следующих элементов: остановочной площадки, посадочной площадки, заездного «кармана», боковой разделительной полосы, тротуара и пешеходных дорожек, автопавильона, пешеходного перехода, скамьи, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) и освещения (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.).

При этом, длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 м. на один автобус или троллейбус, но не более 60 м. (п.5.3.3.7 ГОСТ Р 52766-2007). Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а её ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктам в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. (п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007).

Из смысла п.5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 каждый остановочный пункт должен быть оборудован автопавильоном, скамьей и урной для мусора.

Согласно п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52290.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Брянска по соблюдению требований к остановочным пунктам, расположенным на территории г. Брянска установлено, что конечный остановочный пункт общественного транспорта маршрута регулярных перевозок №76 «ул. Дубровская» пос. Чайковичи, Бежицкого района г. Брянска, не соответствует требованиям Национального стандарта «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», поскольку он не оборудован остановочной и посадочной площадками, скамьями и урнами для мусора, а также необходимыми дорожными знаками и разметкой.

По результатам данной проверки составлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от 09 февраля 2018 года.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, постановлением Брянской городской администрации от 01 декабря 2016 года №4202-п муниципальный маршрут регулярных перевозок №76 «Поликлиника БАЗ-Школа №61» продлен до конечной остановки «ул. Дубровская» пос. Чайковичи Бежицкого района г. Брянска.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 (ред. на момент возникновения спорных правоотношений) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с ч.9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. на момент возникновения спорных правоотношений) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п.п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений) «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ст. 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 45).

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 апреля 2006 года № 403, утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 1.1 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации комитет является самостоятельным структурным подразделением Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 2.2 вышеуказанного положения одной из основных задач Комитета является организация содержания и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных искусственных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных и инженерных сооружений федерального и регионального значения. 

Основными задачами Комитета, согласно указанному Положению является организация содержания и ремонт автомобильных дорог общего пользования. 

Таким образом, в силу закона, Устава города Брянска, положения о городском Комитете ЖКХ, обязанности по организации содержания и ремонту автомобильных дорог общего пользования возложены на Брянскую городскую администрацию и Комитет ЖКХ Брянской городской администрации. 

Таким образом, суд считает, что ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения. 

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора города Брянска обоснованными, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации в районе, что приведет к угрозе жизни и здоровью населения Бежицкого района г. Брянска, т.е. к нарушению прав неопределенного круга лиц.

При этом суд, в порядке ст. 204 ГПК РФ, с учетом мнения представителя прокуратуры Советского района г. Брянска, считает необходимым установить срок выполнения работ по обустройству остановочного пункта общественного транспорта до 01 августа 2019 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно - коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями законодательства конечный остановочный пункт общественного транспорта маршрута регулярных перевозок №76 («ул. Дубровская» пос. Чайковичи, Бежицкого района, г. Брянска), подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно - коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями законодательства конечный остановочный пункт общественного транспорта маршрута регулярных перевозок №76 («ул. Дубровская» пос. Чайковичи, Бежицкого района, г. Брянска) – удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах своих полномочий привести в соответствии с требованиями Национального стандарта «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, конечный остановочный пункт общественного транспорта маршрута регулярных перевозок №76 «ул. Дубровская» пос. Чайковичи, Бежицкого района г. Брянска, а именно: оборудовать его остановочной и посадочной площадками с твердым покрытием, автопавильоном, скамьями и урнами для мусора, а также необходимыми дорожными знаками и разметкой, в срок до 01 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Позинская С.В.

Резолютивная часть решения суда оглашена 16 октября 2018 года.

Решение суда в окончательном виде изготовлено 19 октября 2018 года.

Судья Позинская С.В.