Судья Сурнина Т.А. дело № 12-187/2024

(дело в суде первой инстанции № 5-44/2024)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Колесникова Д.А., 

при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июля 2024 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 на постановление судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 17 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми,

установил:

на рассмотрение судьи Сыктыдинского районного суда Республики Коми 26 февраля 2024 года поступил протокол № 84/24/11015-АП об административном правонарушении от 26 февраля 2024 года и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (далее по тексту также администрация МР «Сыктывдинский», администрация).

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 17 мая 2024 года производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района «Сыктывдинский» по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не соглашаясь в постановленным судебным актом, должностное лицо службы судебных приставов, ФИО1, уполномоченная в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой, просит о его отмене и привлечении администрации МР «Сыктывдинский» к административной ответственности, полагая вину администрации в совершении вмененного правонарушения доказанной совокупностью представленных в материалы дела доказательств. 

Возражений доводам апелляционной жалобы и ходатайства материалы дела не содержат.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции должностное лицо службы судебных приставов, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, своего участия не обеспечило. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом. 

Защитник администрации ФИО2, действующая на основании доверенности, не соглашаясь с доводами жалобы, указала на согласие с решением суда, которым учтены все обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения требований судебного пристава по объективным причинам. 

На основании части 2 статьи 25.1, статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие лица, ее подавшего. 

Заслушав объяснения явившегося участника процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Ответственность по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, вступившим в законную силу 01 марта 2021 года решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми № 2-621/2020 от 24 ноября 2024 года на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- по источнику водоснабжения, расположенному в с. Лэзым, в районе 

<

...>: обустроить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны; обустроить дорожку с твердым покрытием к источнику в пределах территории первого пояса зоны санитарной охраны; спланировать территорию для отвода поверхностных вод за пределы источника; произвести очистку территории от растительной поросли; обеспечить охрану объекта; установить аппаратуру для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации; обеспечить проведение санитарно-эпидемиологического исследования воды;

- по источнику водоснабжения, расположенному по адресу: п. Нювчим, в районе 

<

...> и 

<

...> – провести ремонт оголовка трубчатого колодца, обеспечив его герметичность и предотвращение возможности загрязнения питьевой воды через оголовок; обустроить скамью для ведер; обеспечить проведение санитарно-эпидемиологического исследования воды;

- по источнику водоснабжения, расположенному по адресу: с. Озел, в районе д.65 по ул. Озельской, – провести ремонт оголовка трубчатого колодца, обеспечив его герметичность и предотвращение возможности загрязнения питьевой воды через оголовок.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми от 01 апреля 2022 года в целях исполнения указанного решения возбуждено исполнительное производство № 16499/22/11015-ИП.

Судебным приставом-исполнителем 26 июня 2022 года вынесено постановление, которым с администрации муниципального района «Сыктывдинский» в рамках исполнительного производства взыскан исполнительский сбор.

Постановлением врио начальника ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми от 05 октября 2022года администрация муниципального района «Сыктывдинский» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В последующем, вступившими в законную силу постановлениями ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми от 31 января 2023 года, 26 декабря 2023 года администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что после вынесения постановления о наложении административного штрафа, которым администрация муниципального района «Сыктывдинский» привлечена по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 09 января 2024 года судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование № 11015/24/43 от 09 января 2024 года об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме в срок до 09 февраля 2024 года и предоставлении в адрес ОСП по Сыктывдинскому району документов, подтверждающих исполнение, в срок до 12 февраля 2024 года.

В ОСП по Сыктывдинскому району 23 января 2024 года поступил ответ на данное требование, из которого следует, что администрацией поэтапно предпринимаются действия по исполнению судебного решения в рамках имеющихся средств, в частности в соответствии с договором № ... от 22 сентября 2022 года по источнику водоснабжения по адресу: п. Нювчим, в районе 

<

...> и 

<

...> выполнены работы: проведен ремонт оголовка трубчатого колодца, обеспечена его герметичность и предотвращена возможность загрязнения питьевой воды через оголовок; обустроена скамья для ведер; проведено санитарно-эпидемиологическое исследование воды. В соответствие с договором № ... от 22 сентября 2022 года по источнику водоснабжения по адресу: с. Озёл, в районе д.65 по ул. Озельская выполнены работы: проведен ремонт оголовка трубчатого колодца, обеспечена его герметичность и предотвращена возможность загрязнения питьевой воды через оголовок. По источнику водоснабжения в с. Лэзым сообщено, что в рамках исполнения решения суда, а именно, установление первого пояса зоны санитарной охраны попадает в границы государственного лесного фонда, ... квартал Пажгинского участкового лесничества ГУ РК «...». В связи с чем, администрация ходатайствовала о продлении срока по требованию до 31 декабря 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31 января 2024 года в удовлетворении ходатайства отказано, указано, что в порядке статьи 37 Закона № 229-ФЗ должник не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения.

В связи с непоступлением в установленный срок документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа в полном объеме в отношении администрации муниципального района «Сыктывдинский» судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении № 84/24/11015-АП от 26 февраля 2024 года по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Рассматривая дело об административном правонарушении и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми состава вмененного административного правонарушения, поскольку неисполнение решения суда в полном объеме обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием администрации муниципального района «Сыктывдинский», которой приняты все зависящие меры для исполнения решения суда.

Вместе с тем, с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения

Прекращая производство по делу, судья районного суда указал на то, что в ходе рассмотрения жалобы достоверно установлено принятие администрацией всех зависящих от нее мер для исполнения решения суда в установленный срок и в полном объеме. Судом первой инстанции установлено, что с момента вступления решения суда в законную силу должником реализуются все возможные мероприятия по исполнению судебного акта по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по источнику водоснабжения, расположенному по адресу: напротив д.255 ул. Центральная с. Лэзым, – а именно, в 2023 году в связи с появлением источников целевого финансирования администрацией заключен договор оказания услуг по выполнению полного комплекса кадастровых работ в отношении земельных участков с целью учета их в едином государственном реестре недвижимости № ..., однако, данный договор расторгнут по соглашению сторон в связи с невозможностью постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного в землях государственного лесного фонда; предпринимаются меры по переводу земель в земли населенных пунктов, направляются соответствующие ходатайства, выполняются иные меры, требующие значительных временных затрат. Кроме того, установлено, что администрацией неоднократно направлялись ходатайства о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда с соблюдением установленных порядка и сроков составления муниципального бюджета для исполнения требований исполнительного документа с оценкой объема расходов бюджетного планирования на обеспечение исполнения своих обязательств по соответствующей форме, предусмотренной методикой планирования бюджетных ассигнований муниципального бюджета.

Между тем, прекращая производство по делу на основании, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не выяснил, принимались ли должником все зависящие от него меры для исполнения решения суда в течение срока, вновь установленного судебным приставом-исполнителем.

Требованием от 09 января 2024 года судебный пристав-исполнитель установил срок исполнения требований исполнительного документа до 09 февраля 2024 года, тогда как доказательств принятия администрацией мер для исполнения решения суда после получения требования от 09 января 2024 года должником не представлено.

Давая оценку действиям лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, относительно состава правонарушения, суд в полном объеме не проверил поведение лица и противоправность его действий в период вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока после наложения административного штрафа.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае, судьей нижестоящей инстанции не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все собранные доказательства по делу в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридически значимые обстоятельства дела, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, определены неверно.

Институт пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (статьи 30.1-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (часть 4) и 17 (часть 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать не вступившие в законную силу судебные акты.

В этих целях суд наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушение правил оценки доказательств, закрепленных в статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (произвольная оценка доказательств), является существенным процессуальным нарушением, которое искажает саму суть правосудия и смысл судебного решения как акта правосудия.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Коми срок давности привлечения администрации муниципального района «Сыктывдинский», предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором судье необходимо учесть вышеизложенное, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы, участвующих в деле лиц и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 17 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Сыктывдинский» отменить, дело направить в Сыктывдинский районный суд Республики Коми на новое рассмотрение.

Судья Д.А. Колесникова