Дело №2-2591/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Шешукова Д.А.

при секретаре Бальзиной А.Н., 

с участием представителя ответчика – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Первомайского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района г. Ижевска обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности, мотивируя свои требования следующим.

В ходе реализации надзорных полномочий выявлены факты несоответствия участков улично-дорожной сети требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, что у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения МО «Город Ижевск» около дома № 6 «а» по ул. Камской в непосредственной близости от СОШ № 36 в нарушение требований закона отсутствуют искусственные неровности перед нерегулируемым пешеходным переходом. Руководствуясь положениями закона, прокурор просил возложить на ответчика обязанность по устранению указанных нарушений закона путем установки соответствующих неровностей в срок до 01.09.2018. 

В судебном заседании представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, суду представил письменный отзыв, согласно которому ответчиком создано муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», которое в соответствии с действующим законодательством и уставом является лицом, ответственным за состоянием дорог местного значения. 

Прокурор, извещенный о дате и времени рассмотрения дела, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца. 

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.2 Закона Удмуртской Республики от 13.05.2005 №17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики» муниципальное образование – городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.6 ч.5 ст.44 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 №333, к полномочиям Администрации г. Ижевска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог в границах городского округа и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Ижевска от 13.07.2010 №700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» указанная дорога входит в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск».

Таким образом, на ответчике в силу приведенных норм права лежит обязанность по содержанию и ремонту указанного участка автомобильной дороги.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной проверки прокуратурой района по информации ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску УР у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения МО «Город Ижевск» около дома № 6 «а» по ул. Камской в непосредственной близости от СОШ № 36, в нарушение требований закона отсутствуют искусственные неровности перед нерегулируемым пешеходным переходом.

Данные обстоятельства подтверждаются представленным актом проверки, который составлен государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску с привлечением свидетелей.

Оснований ставить под сомнение изложенные в акте сведения о выявленных недостатках у суда нет, более того факт отсутствия указанных элементов безопасности дорожного движения ответчиком в судебном заседании не отрицается.

На основании п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

С учетом изложенного, установление искусственных неровностей перед нерегулируемым пешеходным переходом возложено законом на ответчика – Администрацию г. Ижевска.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 указанного Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Кроме того в силу п. 1 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Как уже было приведено выше, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, а основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 1,3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

При таком положении, в силу ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» являются обязательными для ответчика, поскольку в данном случае названные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Судом отмечается, что основанием иска являются нарушения безопасности дорожного движения, установленные актом уполномоченного должностного лица - государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску, оснований ставить под сомнение указанные сведения о выявленных недостатках у суда не имеется.

В части доводов о том, что Администрация г. Ижевска является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, судом установлено следующее.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 2.1 Устава МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечения безопасности движения по этим автомобильным дорогам. 

В то же время Устав не содержит обязанности учреждения по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения (раздел 4 Устава), данная обязанность, как указано выше. возложена законом на ответчика.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация города в данном случае представляет интересы муниципального образования.

Исходя из изложенного, суд находит исковые требования прокурора Ленинского района г. Ижевска к надлежащему ответчику - Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Срок, заявленный прокурором в исковом заявлении, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Первомайского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального учреждения «Город Ижевск» в срок до 01.09.2018 привести в соответствие с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 нерегулируемый наземный пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения МО «Город Ижевск» около дома № 6 «а» по ул. Камской, путем устройства искусственных неровностей за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через районный суд.

Решение изготовлено совещательной комнате.

Судья Д.А. Шешуков