Решение

 в окончательной форме изготовлено 28 октября 2024 года Дело №а-6720/2024

66RS0№-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Чкаловский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего Зыряновой И.В., при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, к ГУ МВД России по 

<

адрес>, начальнику ГУ МВД России по 

<

адрес> ФИО3 о признании решений незаконными, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО8., обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Свердловской области, начальнику ГУ МВД России по Свердловской области ФИО7 о признании решений незаконными, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указала, что 03.07.2024 на личном приеме в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области подала два заявления по форме согласно Приложения № 2 Приказа МВД России от 31.03.2021 N 186 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации", в отношении своих несовершеннолетних детей – сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Руководствуясь пунктом 29.5 Административного регламента, административный истец подала: заявление о выдаче паспорта несовершеннолетнему гражданину по одному экземпляру в интересах сына и дочери; платежные поручения об уплате госпошлины; две фотографии сына и дочери. Кроме того, при подаче документов был предъявлен оригинал документа удостоверяющего личность родителя – паспорт ФИО4, а также оригиналы свидетельств о рождении детей, оригиналы справок о регистрации детей по месту жительства. 16.08.2024 ФИО6 обратилась в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области за выдачей паспортов. Однако ей были выданы уведомления об отказе в оказании государственной услуги № 393 и № 394 от 30.07.2024. Как следует из полученных уведомлений, ей отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям, предусмотренным пп. 29.1.2, 29.3.3, 29.4.3, пп. 42.3, п.42 Административного регламента, а также Федерального закона от 15.08.1996. С уведомлениями об отказе в предоставлении государственной услуги административный истец не согласна, поскольку она предоставила все документы, указанные в п. 29.5 Административного регламента.

В связи с чем ФИО6 просит признать незаконными уведомления Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области от 30.07.2024 № 393 и № 394 об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность оказать государственную услугу по оформлению и выдаче ее детям ФИО1 и ФИО2 паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, по заявлениям и документам, поданным ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО6 поддержала заявленные требования и подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении. 

Представитель ГУ МВД России по Свердловской области ФИО9 просил административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу подпункта 3 статьи 7 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, является одним из основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.

Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (далее - законный представитель несовершеннолетнего), если иное не предусмотрено законом (ст. 8 Федерального закона № 114-ФЗ).

Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. В случае оформления паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и вправе представить документ об уплате государственной пошлины по собственной инициативе (ст. 9 Федерального закона № 114-ФЗ).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.03.2021 N 186 (далее - Приказ) утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 85 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача заявителем заявления на бумажном носителе лично в подразделение по вопросам миграции с приложением документов, предусмотренных подпунктами 29.1.2 - 29.1.4, 29.2.2, 29.3.2 - 29.3.4, 29.4.2 - 29.4.4, 29.5.2 - 29.5.5 пункта 29 Административного регламента, а также фотографий гражданина, которому оформляется паспорт.

Согласно п. 29.5 Административного регламента документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, являются для оформления паспорта гражданам в возрасте до 14 лет:

заявление о выдаче паспорта несовершеннолетнему гражданину в одном экземпляре, в том числе прилагаемые к нему в двух экземплярах сведения об изменении персональных данных несовершеннолетнего гражданина - в случае смены фамилии, имени, отчества несовершеннолетним гражданином более одного раза (п.п. 29.5.1).

один из документов, удостоверяющих личность законного представителя, указанных в подпункте 29.3.3 пункта 29 Административного регламента (п.п. 29.5.2).

документ, подтверждающий факт регистрации рождения несовершеннолетнего гражданина, которому оформляется паспорт, выданный компетентным органом иностранного государства (в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства) (п.п. 29.5.3).

документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации у несовершеннолетнего гражданина, которому оформляется паспорт, которые определены подпунктами "а", "б", "г" либо "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2011 г. N 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации" (п.п. 29.5.4).

Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2011 № 444, на который имеется ссылка в п.п. 29.5.4 Административного регламента, утратил силу. Вместе с тем, список документов, которые подтверждают российское гражданство, приведен в разделе 14 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 N 889 (с изм. от 04.01.2024) "Вопросы гражданства Российской Федерации" (вместе с "Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", "Положением о порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации"), в которой включено свидетельство о рождении у ребенка в возрасте до 14 лет. 

Согласно п. 39 Административного регламента заявителем по собственной инициативе могут быть представлены: справка военного комиссариата согласно формам, содержащимся в приложении N 9 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400 (п. 39.1 ); документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу паспорта (п. 39.2); свидетельство о рождении в отношении несовершеннолетнего гражданина, выданное компетентным органом Российской Федерации (п. 39.3).

Согласно п. 94 Административного регламента при приеме заявления сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений, приобщает к заявлению:

оригиналы документов, перечисленных в подпункте 29.1.3 пункта 29 Административного регламента, а в случае представления заявителем по собственной инициативе - перечисленные в пункте 39 Административного регламента, заявление (заявления), предусмотренное пунктами 32, 33 и 96 Административного регламента;

копии документов, указанных в подпунктах 29.1.4, 29.2.3, 29.3.3, 29.3.4, 29.4.3, 29.4.4, 29.5.2 - 29.5.5 пункта 29, пунктах 32, 35 Административного регламента.

В судебном заседании установлено, что 03.07.2024 ФИО6, действующая в интересах своих несовершеннолетних детей - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на личном приеме в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области подала два заявления по форме согласно Приложения № 2 Приказа МВД России от 31.03.2021 N 186 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации". К заявлениям ФИО6 приложила платежные поручения об уплате госпошлины; две фотографии сына и дочери. 

При подаче документов был предъявлен оригинал документа удостоверяющего личность родителя – паспорт ФИО6, а также оригиналы свидетельств о рождении детей, оригиналы справок о регистрации детей по месту жительства.

ФИО6 при подаче документов не представила копии свидетельств о рождении своих малолетних детей, а также запретила сделать копии данных свидетельств сотруднику, принимавшему у нее документы. 

Согласно представленных уведомлений № 393 и № 394 от 30.07.2024 ФИО6 отказано в оказании государственной услуги по основаниям, предусмотренным пп. 29.1.2, 29.3.3, 29.4.3, пп. 42.3 (отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением случаев подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала), п.42 Административного регламента, а также Федерального закона от 15.08.1996.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что административным истцом не были представлены все документы, необходимые для оказания вышеуказанной государственной услуги. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО10 и ФИО11, к ГУ МВД России по Свердловской области, начальнику ГУ МВД России по Свердловской области ФИО7 о признании решений незаконными, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: И.В.Зырянова