Дело № 2а-2-202/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Дубенки 30 октября 2023 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Радаева С.А.,

с участием в деле:

прокурора Дубенского района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, его представителя ФИО1, действующей на основании доверенности №39-Д от 27 марта 2023 г.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Республики Мордовия о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

прокурор Дубенского района Республики Мордовия обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информационных материалов, размещенных на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с URL-адресом: https://q11.snusgo.ru/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Дубенского района Республики Мордовия проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, о налогах и сборах выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: https://q11.snusgo.ru/ для свободного доступа неограниченного круга лиц информации о дистанционной торговле табачной продукцией. 

В ходе осмотра указанного Интернет-ресурса установлено, что на вышеуказанном сайте в свободном доступе в сети Интернет размещены информационные материалы в виде объявлений о продаже табачной продукции с публикацией графических изображений ассортимента табачной продукции, в частности, снюса.

На данном интернет-сайте опубликована информация в форме электронного текста, графических изображений табачной продукции, посредством которых владельцы указанных интернет-сайтов информируют об актуальном ассортименте табачной продукции и осуществляют дистанционную продажу данной продукции, запрещенной к розничной и оптовой продаже на территории Российской Федерации.

Указанный интернет-сайт содержит сведения о том, что предлагаемая к продаже табачная продукция приобретается дистанционным способом и доставляется посредством почтовой, курьерской или транспортной службы.

Распространение данной информации создает угрозу нормальному физическому и нравственному развитию, может причинить вред здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Законодательством Российской Федерации предусмотрен запрет на распространение для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, информации, вредной для здоровья и развития детей, пропагандирующей антисоциальное поведение, агрессию и зло, преподносящей насилие и убийство как нормотипическое поощряемое поведение.

Распространение подобной информации противоречит задачам, поставленным перед органами государственной власти Российской Федерации по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию в том числе. 

На момент проверки данный указатель сайта, на которой размещена указанная информация, в едином реестре отсутствует.

Также, на момент проверки установить владельцев интернет-сайтов не удалось в виду отсутствия о них сведений.

На основании изложенного и со ссылкой на положения Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», статей 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (далее – КАС РФ) прокурор просил суд признать информационные материалы, размещенные на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом https://q11.snusgo.ru/, запрещенными к распространению на территории Российской Федерации. 

Административный истец обратился в суд с ходатайством о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 291 КАС РФ.

Согласно определению Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 21 сентября 2023 г. указанное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства, без проведения устного разбирательства, без осуществления аудиопротоколирования, без составления протокола в письменной форме. 

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощённого производства, отсутствуют.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.2 части 3 статьи 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с частью 1 статьи 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Как следует из статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ), передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона 27 июля 2006 г. №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. 

Статьёй 9 Федерального закона 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

Согласно части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ).

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. №1101, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Территориальные органы Роскомнадзора наделены Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочиями по внесению в ЕАИС Единый реестр сведений по вступившим в законную силу судебным решениям о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил принятия уполномоченным Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети «Интернет»;

б) информации, указанной в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет»;в) информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами осуществляется в магазинах и павильонах.

В части 8 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ (далее – Федеральный закон №15-ФЗ) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» говорится о том, что запрещается оптовая и розничная торговля насваем и табаком сосательным (снюсом).

В соответствии с частью 8 статьи 19 вышеуказанного Федерального закона запрещается оптовая и розничная торговля насваем, табаком сосательным (снюсом), пищевой никотинсодержащей продукцией, а также никотинсодержащей продукцией, предназначенной для жевания, сосания, нюхания.

Кроме того, частью 1 статьи 20 Федерального закона №15-ФЗ запрещается продажа табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака путем покупки для них либо передачи им табачных изделий или табачной продукции, предложения, требования употреблять.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. №2463 утверждены Правила продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену.

Согласно указанным Правилам не допускается продажа дистанционным способом табачной, безтабачной никотиносодержащей продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Лица, нарушающие указанные Правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Так, частью 2 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

Статьей 6.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Статьей 17 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ратифицирована Верховным Советом СССР 13.06.1990) провозглашено, что государства-участники поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Исходя из части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребёнка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, а также оправдывающая противоправное поведение (п.п. 1, 5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»).

Пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» предусматривает, что к информации причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей относится, в том числе, информация способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

Анализ названной Интернет-страницы указывает на то, что любые пользователи Интернет-ресурса, в том числе и несовершеннолетние лица, имеют возможность свободного доступа для просмотра графических изображений ассортимента табачной продукции, в частности снюса. При этом размещенная на сайтах информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Таким образом, распространение указанной информации нарушает установленные требования к реализации без табачной никотинсодержащей продукции, а также идёт в разрез с целями и задачами действующего законодательства в области защиты прав несовершеннолетних от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

Из акта осмотра от 28 августа 2023 г., следует, что прокуратурой Дубенского района Республики Мордовия проведен осмотр интернет-сайта по адресу: https://q11.snusgo.ru/.

В ходе осмотра установлено, что при открытии сайта в свободном и открытом доступе в сети интернет размещен информационный материал в виде объявлений о продаже табачной продукции с публикацией графических изображений ассортимента табачной продукции, в частности, снюса.

На данном интернет-сайте опубликована информация в форме электронного текста, графических изображений табачной продукции, посредством которых владельцы указанных интернет-сайтов информируют об актуальном ассортименте табачной продукции и осуществляют дистанцию продажу данной продукции, запрещенной к розничной и оптовой продаже на территории Российской Федерации. Указанный интернет-сайт содержит сведения о том, что предлагаемая к продаже табачная продукция приобретается дистанционным способом и доставляется посредством почтовой, курьерской или транспортной службы. 

Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительных регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационных сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют.

Размещенные на страницах указанных сайтов материалы направлены на неограниченной круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

Установить лиц, действия которых послужили поводом для подачи административного искового заявления, в ходе прокурорской проверки не представилось возможным.

На момент рассмотрения дела судом установлено, что страница с адресом: https://q11.snusgo.ru/ недоступна, что подтверждается письменными объяснениями представителя заинтересованного лица и представленным им скриншотом.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что размещенная на Интернет-странице с адресом: https://q11.snusgo.ru/ информация, пропагандирующая к приобретению табачной продукции создает угрозу нормальному физическому и нравственному развитию, может причинить вред здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних относится к информации, запрещенной для распространения, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам федерального законодательства, побуждает неопределенный круг граждан к совершению правонарушений, способствует совершению административно наказуемого деяния, а также то обстоятельство, что доступ для просмотра ассортимента табачной продукции не ограничен, в том числе для несовершеннолетних, ознакомление с размещенной на страницах информацией может повлечь негативные социальные и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, суд считает необходимым признать размещенную в сети «Интернет» вышеуказанную информацию информацией, распространение которой в РФ запрещено, и направить копию решения суда в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, для внесения соответствующих сведений в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению (часть 4 статьи 265.5 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175-181, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Республики Мордовия о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информационные материалы, содержащие сведения о дистанционной торговле табачной продукцией, размещенные на сайте в сети Интернет с URL-адресом: https://q11.snusgo.ru/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Копию решения направить в Территориальный отдел в Республике Мордовия Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу для включения указателей страниц сайтов в сети «Интернет» с адресом: https://q11.snusgo.ru/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Атяшевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия С.А. Радаев