Дело № 2-1407/2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 29 мая 2018 года. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Соловьевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 17 мая 2018 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации ГО г. Рыбинск об установлении границ земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации ГО г. Рыбинск об установлении границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным кадастровым инженером ФИО9 

Свои требования мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ она продала жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. При оформлении документов на земельный участок выяснилось, что имеются расхождения в площади земельного участка, указанной в правоустанавливающих документах (

<

данные изъяты> кв.м.), с фактическим использованием земельного участка (

<

данные изъяты> кв.м.). Для согласования границ земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. обратилась к ответчику. Комиссией по землепользованию ДД.ММ.ГГГГ указанная площадь была согласована. Но истица не смогла зарегистрировать право собственности на земельный участок в ДД.ММ.ГГГГ и повторно обратилась с указанным вопросом к ответчику в ДД.ММ.ГГГГ. При повторном обращении истице было отказано в согласовании границ земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м в соответствии со ст. 22 и 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2016г. Не согласившись с данным отказом истица обратилась в суд для установления границ земельного участка. 

Представитель истицы по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив доводы искового заявления. 

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на следующие обстоятельства. Иск заявлен ненадлежащим истцом, поскольку ФИО1 с продажей дома фактически утратила право на спорный земельный участок. Площадь и границы земельного участка не соответствуют документу, подтверждающему право на земельный участок, - свидетельству о праве пожизненного наследуемого владения, выданного истице, согласно которому площадь участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м. 

<

данные изъяты> кв.м. «запользованы» истицей самовольно. При установлении границ земельного участка по межевому плану ФИО9 спорный участок будет находиться в двух территориальных зонах, одна из которых относится в зоне ИТ4 «основные городские магистрали», а вторая, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, – к зоне Ж1 «многоэтажная многоквартирная жилая застройка», изменить которую на зону индивидуальной жилой застройки возможно в индивидуальном порядке путем обращения с соответствующим заявлением в департамент архитектуры и градостроительства. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО4, покупатель дома после пожара по договору купли-продажи, заключенному с истцом ФИО1, который в судебном заседании не участвовал. 

Представитель ФИО4 по доверенности ФИО2 исковые требований поддержал, подтвердив их обоснованность. 

Суд, выслушав стороны, в том числе представителя истца и третьего лица ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Описание местоположения границ земельного участка является информацией об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости (п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости», действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений). 

При этом, площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с названным Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (ч. 8 ст. 38).

Таким образом, граница земельного участка - это индивидуализирующий признак части земной поверхности, установленный публичными органами через проведение специальной процедуры (межевание), которому придана юридическая сила путем описания указанного признака в публичном реестре (кадастре), чтобы подтвердить существование такого недвижимого имущества и определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии со ст. 22 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ сведения государственного кадастра недвижимости об уникальных характеристиках земельного участка (описание местоположения границ и площадь) могут быть изменены только на основании заявления и межевого плана.

Таким образом, единственной возможностью уточнить границы ранее учтенного земельного участка является проведение кадастровых работ, результатом которых будет изготовление межевого плана, устанавливающего, в том числе, местоположение границ земельных участков.

В соответствии с положениями ст. 39 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ.

Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей (ст. 40).

В силу ч. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО5 на праве пожизненного наследуемого владения принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю №, выданным ДД.ММ.ГГГГ 

Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4 на основании договора купли-продажи, заключенного между ФИО1 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.123). 

Согласно условиям договора земельный участок, на котором расположен дом, закреплен за ФИО1 на праве пожизненного наследуемого владения и будет передан покупателю после оформления его в собственность продавца на основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 37-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации". 

В соответствии с указанной нормой гражданин, обладающий земельным участком, предоставленным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в данном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

При этом в соответствии со ст. 45 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения может прекращаться добровольно – при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного Кодекса РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством, либо в принудительном порядке – при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными Земельным Кодексом. 

ФИО1 от права пожизненного наследуемого владения земельным участком не отказывалась, принудительно ее право прекращено не было.

В настоящее время положение, согласно которому право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращаются не только по основаниям, которые уже названы в ЗК РФ, но и в случае отчуждения недвижимости без определения судьбы земельного участка, на котором эта недвижимость находится, законодательно не установлено.

В соответствии со ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.

Наличие у ФИО1 права пожизненного наследуемого владения на земельный участок предполагает реализацию ею возможности, предоставленной законом, зарегистрировать право собственности на принадлежащий ей земельный участок, что стороны и предусмотрели в договоре купли-продажи жилого дома после пожара, указав, что земельный участок будет передан покупателю после оформления его в собственность продавца. Договор заключен в интересах обеих сторон, их права, а также права и интересы третьих лиц не нарушает, ни сам договор, ни его условия никем не оспорены. 

Поскольку земельный участок оформлен на предыдущего владельца по договору о пожизненно-наследуемом владении, то можно сказать, что участок продавцу не принадлежит, он им просто пользуется, и заключение договора продажи только дома, стоящего на земле, является правомерным.В связи с этим следует признать, что ФИО1 является надлежащим истцом по заявленным исковым требованиям. 

Сведения о том, что земельный участок, ранее предоставленный ФИО1, в соответствии с действующим законодательством не может предоставляться в частную собственность, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, при заключении договора купли-продажи дома и до настоящего времени имеется неопределенность с границами земельного участка, предоставленного ФИО1 

Так, в процессе межевания земельного участка кадастровым инженером ФИО9 по заданию ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ были уточнены границы земельного участка, изготовлен межевой план земельного участка, площадь которого составила 

<

данные изъяты> кв.м. 

При обращении кадастрового инженера за согласованием границ земельного участка в Департамент имущественных и земельных отношений, последний ДД.ММ.ГГГГ отказал в их согласовании, ссылаясь на ст. 22 и 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2016г. «О государственной регистрации недвижимости», а также на несоответствие акта согласования местоположения границ земельного участка требованиям ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.21). 

При повторном обращении истицы с просьбой о согласовании границ земельного участка после исправления допущенных недочетов, Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск также отказал в согласовании местоположения границ спорного земельного участка, на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), ссылаясь на ст. 22 и 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2016г. «О государственной регистрации недвижимости», которые утратили силу с 01.01.2017 года в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 361-ФЗ.

В своих возражениях на иск Департамент также указал, что земельный участок находится в двух территориальных зонах: Ж-1 – «многоэтажная многоквартирная жилая застройка» и ИТ4 – «основные городские магистрали». В соответствии с п. 4 ст. 30 ГрРФ и п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

При этом в свидетельстве о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ указана площадь земельного участка - 

<

данные изъяты> кв.м. Согласно пояснениямизменялись ответчика участок, соответствующий данной площади, расположен в зоне Ж1, которую возможно изменить на зону индивидуальной жилой застройки в индивидуальном порядке путем обращения с соответствующим заявлением в департамент архитектуры и градостроительства. 

Вместе с тем, согласно Плану усадебного участка, составленному ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), фактическая площадь земельного участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м, как указано в заключении кадастрового инженера ФИО9 Из экспликации земельного участка (л.д.18 обор.) следует, что площадь участка, вместе с палисадником 

<

данные изъяты> кв.м, составляет 

<

данные изъяты> кв.м, без палисадника – 

<

данные изъяты> кв.м. В межевом плане, составленном ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, площадь участка в уточненных границах составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Местоположение границ установлено по фактически сложившемуся порядку землепользования. 

Правилом п. 10 ст. 22 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", на который ответчик также ссылается, установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Статья 22 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает порядок установления границ земельного участка находящегося в фактическом пользовании, предлагая применение трех последовательных механизмов. При этом применение каждого последующего способа установления границ допустимо только после исключения возможность применения методов предшествующего способа (механизма). Вместе с тем, перечень способов установления границ, перечисленных в вышеназванной норме, не является исчерпывающим и не исключает иных приемов, которые ведут к достижению баланса интересов сторон.

При предоставлении земельного участка в пожизненное наследуемое владение ФИО1 решением главы администрации г. Рыбинска от ДД.ММ.ГГГГ была определена только площадь земельного участка, его границы не установлены, в связи с чем является обоснованной позиция кадастрового инженера по определению границ участка в соответствии с Планом усадебного участка, составленного Рыбинским бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ. Данный план в целом совпадает с Планом земельного участка домовладения, расположенного по 

<

адрес>, составленным ДД.ММ.ГГГГ (точный год не указан – л.д. 135).

Тем самым, при отсутствии установленных границ земельного участка в свидетельстве о праве пожизненного наследуемого владения, кадастровый инженер вправе исходить из границ и конфигурации земельного участка, которые были установлены в Плане усадебного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Плане земельного участка при домовладении, составленном в пятидесятых годах ХХ века, из которых следует, что фактические границы существуют на местности значительно более пятнадцати лет. 

Одновременно следует иметь в виду, что при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости (п. 1 ч.5 ст.27 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ).

При этом, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ст.11.9 ЗК РФ). Согласно ст.30 ГрК РФ, Правилам землепользования и застройки г. Рыбинска, утвержденным решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальный размер земельных участков, предоставляемых для эксплуатации жилых домов, составляет 

<

данные изъяты> кв.м. 

В рассматриваемом случае площадь превышения составляет 

<

данные изъяты> кв.м, что вписывается в установленные пределы. 

В своих возражениях на исковое заявление представители Департамента имущественных и земельных отношений Администрации ГО г. Рыбинск обращают внимание на самовольное увеличение пользователем площади земельного участка, однако из Плана усадебного участка данное обстоятельство с бесспорностью не следует. Сведения о предъявлении требований об освобождении неосновательно занятой части земельного участка ФИО1 в материалах дела отсутствуют. Тем самым, позиция ответчика о самовольном увеличении земельного участка ФИО1 бесспорными и объективными доказательствами не подтверждается.

Ссылки представителей Администрации ГО г. Рыбинск на то обстоятельство, что расположение земельного участка в двух территориальных зонах, в том числе: в зоне ИТ4 «основные городские магистрали», и зоне Ж1 «многоэтажная многоквартирная жилая застройка» не могут быть положены в обоснование решения, поскольку на протяжении более полувека границы и конфигурация земельного участка не нарушались. Доводы представителя ответчика, доведенные до сведения суда в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, о том, что изначально земельный участок имел прямоугольную форму, а впоследствии был увеличен за счет части земельного участка, имеющей трапециевидную форму, не подтверждаются материалами дела. Согласно Планам земельного участка, спорный земельный участок не мог быть увеличен за счет трапециевидной части, которая, по мнению ответчика, попадает в зону ИТ4, поскольку с указанной стороны участок граничит с домовладением 

<

адрес>, где не могут проходить основные городские магистрали. При этом наличие красных линий учтено кадастровым инженером при межевании спорного земельного участка, что нашло свое отражение на Плане расположения земельного участка (л.д.31- на обор.ст.). Сведения о том, какая часть земельного участка, какой площади и в каких границах расположена в зоне ИТ4, ответчиком не представлены. 

Также суд учитывает, что согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как следует из статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом, в числе прочих обстоятельств, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, из чего следует, что при формировании Карты градостроительного зонирования, не были учтены сведения о фактическом использовании земельных участков. 

Принимая во внимание изложенное, а также установленный в судебном заседании факт использования земельного участка в установленных границах, существующих на протяжении более 15 лет, отсутствие спора по границам, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить границы земельного участка с кадастровым номером №, и площадь земельного участка 

<

данные изъяты> кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным кадастровым инженером ФИО9 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Г.С. Ломановская