№ 2а-1209/2025 

УИД: 28RS0017-01-2025-001836-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Гордельяновой Н.В.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора Скопченко Н.В.,

при секретаре Завьяловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Администрации города Свободного о признании незаконным постановления от 20.04.2021 года -- в части установления срока отселения, об обязании установить разумный срок расселения граждан,

у с т а н о в и л:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились с административным исковым заявлением к Администрации города Свободного о признании незаконным постановления от 20.04.2021 года -- в части установления срока отселения, об обязании установить разумный срок расселения граждан, указывая на следующее.

Административные истцы являются собственниками квартир в 2-х этажном 16 – ти квартирном жилом доме, расположенным по адресу: --. 

В 2019 году жильцами дома проведена независимая экспертиза у Индивидуального предпринимателя ФИО15, согласно которой многоквартирный жилой -- является аварийным и из-за повреждения несущих конструкций жилого дома (фундаменты, наружные ограждающие конструкции, внутренние стены, перегородки, внутренние инженерные сети и коммуникации, несущие конструкции здания, а именно перекрытия и кровля здания имеют предпосылки обрушения) в следствие воздействия физического и морального износа строительных конструкций, а также воздействия внешних факторов и является не пригодным для его дальнейшего использования по своему функциональному назначению, что свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной его эксплуатации.

Дом находится в зоне подтопления, в 1972 году в период наводнения дом был подтоплен до уровня второго этажа, в 2013 угоду вода зашла под дом, что привело к еще большим разрушениям несущих конструкций.

МКД --, расположенный по адресу: -- распоряжением администрации г. Свободного от 27.09.2019 года -- «О признании многоквартирных домов на территории города аварийными и подлежащими сносу» на основании заключения межведомственной комиссии администрации города Свободного -- от 21.06.2019 года признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу и включен в реестр ветхого и аварийного жилищного фонда муниципального образования город Свободный от 12.07.2019 года. Постановлением главы города Свободного от 20.04.2021 года -- установлен срок отселения граждан до 31.12.2029 года, в котором отсутствует обоснование столь длительного срока отселения. 

Поскольку указанный дом представляет угрозу для жизни и безопасности людей, что подтверждается заключением эксперта по результатам технического обследования объекта, решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, сроках отселения физических лиц должно приниматься в возможно короткий разумный срок. 

На основании изложенного, административные истцы просят: 

- признать незаконным Постановление главы администрации г. Свободного от 20.04.2021 года --, в части установления срока для расселения многоквартирного дома до 31.12.2029 года;

- обязать администрацию г. Свободного установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: --, не позднее 31.12.2026 года.

Определением Свободненского городского суда от 25.08.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного, Свободненский совет народных депутатов, МКУ «Жилищный центр» г. Свободного, Правительство Амурской области, Министерство ЖКХ Амурской области.

Определением Свободненского городского суда от 23.09.2025 года к участию в деле заинтересованным лицом привлечена Администрация Свободненского района.

В настоящем судебном заседании административные истцы ФИО6, ФИО1, ФИО2 настаивали на административных исковых требованиях в полном объеме.

Административные истцы: ФИО3, ФИО5, ФИО7, ФИО11, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО8, ФИО12, будучи надлежащим образом извещенные в судебное заседание не явились. 

Представитель ответчика администрации г. Свободного, заинтересованного лица МКУ «Жилищный центр г. Свободного» ФИО16, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Заинтересованные лица: Управление по использованию муниципального имущества и землепользования администрации г. Свободного, Свободненский Совет народных депутатов, Правительство Амурской области, Министерство ЖКХ Амурской области надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, не явились.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Свободненского района ФИО17, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административные исковые требования.

Выслушав стороны, помощника Свободненского городского прокурора, полагавшего административные требования удовлетворить, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что МКД --, расположенный по адресу: -- распоряжением администрации г. Свободного от 27.09.2019 года -- «О признании многоквартирных домов на территории города аварийными и подлежащими сносу» на основании заключения межведомственной комиссии администрации города Свободного -- от 21.06.2019 признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу и включен в реестр ветхого и аварийного жилищного фонда муниципального образования город Свободный от 12.07.2019 года. Постановлением главы города Свободного от 20.04.2021 года -- установлен срок отселения граждан до 31.12.2029 года.

Постановлением администрации г. Свободного от 20 апреля 2021 года -- определён срок отселения граждан из указанного многоквартирного дома в порядке и на условиях, предусмотренных ЖК РФ, до 31 декабря 2029 года. 

Решение об изъятии жилого помещения и земельного участка с выплатой собственникам выкупной цены по адресу: -- не принималось. 

Полагая, что установленные ответчиком сроки не отвечают требованиям разумности, собственники жилых помещений обратились с данным административным исковым заявлением в суд. 

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как публично-территориальной самоорганизации жителей и неотъемлемой части механизма управления делами общества и государства, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12). 

В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (статья 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту (статья 133).

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п.34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п.7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу пункта 3.1 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния под аварийным техническим состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания (сооружения) в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и/или характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Как следует из положений ч.10 ст.32 ЖК РФ, а также п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации регулирует отношения по обеспечению жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно частям 1, 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из разъяснений, изложенных в абзацах первом, втором пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома Федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также сроков сноса такого многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения и сноса многоквартирного дома, признанного аварийным, не могут быть произвольными, должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Отсутствие в законе срока, в течение которого жилые помещения подлежат изъятию, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумные сроки.

Как следует из заключения эксперта согласно которому, многоквартирный жилой -- является аварийным и из за повреждения несущих конструкций жилого дома (фундаменты, наружные ограждающие конструкции, внутренние стены, перегородки, внутренние инженерные сети и коммуникации, несущие конструкции здания, а именно перекрытия и кровля здания имеют предпосылки обрушения) в следствие воздействия физического и морального износа строительных конструкций, а также воздействия внешних факторов и является не пригоден для его дальнейшего использования по своему функциональному назначению, что свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной его эксплуатации, а срок для отселения жильцов - до 31 декабря 2029 года не является разумным.

Каких-либо доказательств, подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов в многоквартирном доме до 31 декабря 2029 года, административным ответчиком не представлено.

В силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 данного Кодекса.

Применительно пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований, поскольку административным ответчиком не представлено должного обоснования разумности установленного срока отселения граждан, в то время как, реализуя свои полномочия в сфере организации мероприятий по расселению аварийных домов, администрация не вправе игнорировать объективные данные, характеризующие текущее состояние дома, а не только исходить из масштабов необходимых мероприятий и требуемых на это финансовых средств.

То обстоятельство, что административным ответчиком в адрес собственников жилых помещений направлено требование о сносе многоквартирного дома, срок по которому до настоящего времени не истек, не влечет отказ в удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку с учетом наличия угрозы жизни и здоровью граждан, создаваемых проживанием в многоквартирном доме, установленный ответчиком, срок сноса не может быть признан разумным, как и срок отселения граждан. 

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, так как предложенный административным ответчиком срок до 31 декабря 2029 года также не отвечает требованиям разумности и в последующем, может сделать решение суда неисполняемым, а потому суд приходит к выводу о признании незаконным Постановления администрации г. Свободного -- от 20 апреля 2021 года о сроках отселения и дальнейшего использования многоквартирного дома на территории города Свободного в части установленного срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: -- до 31 декабря 2029 года и о возложении на администрацию г. Свободного обязанность установить разумный срок для расселения собственников жилого помещения, расположенного по адресу: -- не позднее 31 декабря 2026 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о признании незаконным Постановления главы администрации г. Свободного от 20.04.2021 года --, в части установления срока для расселения многоквартирного дома, обязании установить разумный срок расселения граждан удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Свободного -- от 20 апреля 2021 года о сроках отселения и дальнейшего использования многоквартирного дома на территории города Свободного в части установленного срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: -- до 31 декабря 2029 года.

Возложить на администрацию г. Свободного обязанность установить разумный срок для расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме расположенным по адресу: 

<

...> не позднее 31 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 30 октября 2025 года.

Председательствующий Н.В. Гордельянова