Дело № 2-238/2025

Решение

Именем Российской Федерации

6 февраля 2025 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Макаревич М.А.,

с участием истца ФИО3, представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о возобновлении выплаты повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, взыскании недополученных денежных средств,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее - ОСФР по Тверской области) о восстановлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, взыскании недополученных денежных средств за период с 28 ноября 2019 г. по 1 июня 2022 г., а также с 1 марта 2024 г. по настоящее время.

В обоснование исковых требований указано, что истец является пенсионером с 

<

дата>, а также является инвалидом 

<

данные изъяты>. Проживала и работала более 20 лет в г. Братске Иркутской области, который приравнен к району Крайнего Севера. С 1972 г. по 1976 г. училась и трудилась с 1976-2012 г. Находилась в декретном отпуске с 30 января 1983 г. по июль 1984 г., с 27 ноября 1984 г. по май 1986 г. С 9 июля 2010 г. в возрасте 50 лет вышла на пенсию по северному стажу, с 9 июля 2010 г. установлена повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях». Истец переехала из Иркутской области на постоянное место жительства в город Вышний Волочек Тверской области. С 1 декабря 2019 г. размер страховой пенсии по старости истца уменьшился, в связи с изменением места жительства, а также продолжительностью трудового стажа в регионах, приравненных к районам Крайнего Севера менее 20 лет (19 лет 7 месяцев 7 дней). В дальнейшем истцу был произведен перерасчет размера страховой пенсии, установлено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. 11 февраля 2024 г. ответчик известил истца о том, что продолжительности стажа ее работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, недостаточно, в связи с чем отсутствует право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии. Считает, что сотрудниками пенсионного органа была допущена ошибка в подсчете стажа, так как отпуск по уходу за ребенком до 6 октября 1992 г. подлежит включению в трудовой стаж, а также в стаж работы в районах Крайнего Севера. С учетом изложенного, истец просит восстановить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости, взыскать недополученные денежные средства за период с 28 ноября 2019 г. по 1 июня 2022 г., а также с 1 марта 2024 г. по настоящее время.

В судебном заседании истец ФИО3 и ее представитель ФИО4 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях относительно исковых требований, в которых указывает, что периоды нахождения ФИО3 в отпусках по уходу за детьми с 27 марта 1983 г. по 5 сентября 1984 г. и с 22 января 1985 г. по 27 мая 1986 г. не учитываются в стаж, дающий право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Поскольку норма о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и по инвалидности лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 лет в приравненных к ним местностям и имеющим страховой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин (части 4 и 5 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ) введена в рамках нового правового регулирования, правовых оснований для включения в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, в том числе имевший место до 6 октября 1992 г., в целях определения права на установление указанного повышения, не имеется. 7 февраля 2024 г. ОСФР по Тверской области была выявлена ошибка, допущенная при проведении перерасчета страховой пенсии по старости по заявлению от 26 июня 2022 г. - неправомерно установлено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (решение ОСФР по Тверской области от 7 февраля 2024 г.). Право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ отсутствует, так как продолжительность стажа ФИО3 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 17 лет 9 месяцев 29 дней, что менее требуемой продолжительности 20 лет. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, 

<

дата> года рождения, является получателем пенсии по старости с 

<

дата> (по достижении возраста 50 лет).

Данная пенсия истцу назначена Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области в соответствии с п.п.2 п.1 ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом ч.9 ст.17 указанного Федерального закона).

28 ноября 2019 г. ФИО3 обратилась в УПФР в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области с заявлением о запросе ее выплатного (пенсионного) дела из ГУ УПФ РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области в связи с переездом на новое место жительства по адресу: 

<

адрес>.

С 1 декабря 2019 г. выплата страховой пенсии по старости истцу производилась УПФР в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области без установления повышения фиксированной выплаты.

Выплата пенсии ГУ УПФ РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области истцу произведена по 30 ноября 2019 г., в связи с переездом на новое место жительство выплата пенсии прекращена с 1 декабря 2019 г.

На основании заявления ФИО3 от 26 июня 2022 г. пенсионным органом по месту жительства (город Вышний Волочек) произведен перерасчет страховой пенсии по старости с учетом общего (страхового) стажа за период обучения в Учебно-производственном комбинате с 1 сентября 1988 г. по 31 августа 1989 г. в связи с подтверждением получения заработной платы ФИО3 за указанный период, установлено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренное ч.5 ст.17 Федерального закона № 400-ФЗ, с 1 января 2022 г.

ФИО3 является матерью ФИО1, 

<

дата> года рождения, и ФИО2, 

<

дата> года рождения. Истец находилась в отпусках по уходу за детьми в периоды с 27 марта 1983 г. по 5 сентября 1984 г., с 22 января 1985 г. по 27 мая 1986 г.

7 февраля 2024 г. ответчиком была выявлена ошибка, допущенная при проведении перерасчета страховой пенсии по старости по заявлению от 26 июня 2022 г., а именно неправомерно установлено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

С 1 марта 2024 г. установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии истцу не производится, что подтверждается решением ОСФР по Тверской области от 7 февраля 2024 г.

Указанные выше периоды нахождения истца в отпусках по уходу за детьми не включены в стаж, дающий право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Согласно представленному ответчиком расчету, продолжительность страхового стажа истца составляет 26 лет 28 дней, стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для определения права на пенсию - 20 лет 7 месяцев 14 дней, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для определения права на повышение фиксированной выплаты (без учета отпусков по уходу за детьми) - 17 лет 9 месяцев 29 дней.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Согласно положениям статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Конституция Российской Федерации, гарантируя социальное обеспечение в случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации такого конституционного права как установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя.

С 1 января 2002 г. пенсии гражданам назначались на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривавшего, в частности, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имевшим страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Трудовая пенсия по старости состояла из базовой части трудовой пенсии по старости, страховой части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии по старости. Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» был предусмотрен единый размер базовой части трудовой пенсии по старости, однако для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размер базовой части трудовой пенсии по старости увеличивался на соответствующий районный коэффициент на весь период их проживания в указанных районах (местностях). При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства повышенный с учетом районного коэффициента размер базовой части трудовой пенсии за ними не сохранялся.

С 1 января 2008 г. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» был дополнен, в том числе нормой, предусматривавшей повышенный размер базовой части трудовой пенсии по старости для лиц, проработавших не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районах Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в законную силу с 1 января 2015 г., введено понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, аналогичное существовавшему до 1 января 2015 г. понятию базового размера страховой части трудовой пенсии.

Право граждан на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости выделено законодателем в отдельную правовую норму - статью 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 5 указанной статьи лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Часть 5 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ является элементом правового механизма пенсионного обеспечения граждан, продолжительное время проработавших в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Такое повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливается независимо от места жительства застрахованного лица. Установленное правовое регулирование направлено на предоставление указанным лицам повышенного уровня пенсионного обеспечения, имеет целью компенсировать их дополнительные материальные затраты и физиологическую нагрузку в связи с работой и длительным проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях.

Одним из условий для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере, предусмотренной вышеназванной нормой, является наличие необходимой продолжительности стажа, выработанного календарно в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

При этом порядок подсчета страхового стажа по части 6 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ для определения права на досрочное назначение пенсии, с возможностью применения ранее действовавшего законодательства, отличается от порядка подсчета страхового стажа по части 5 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ для определения права на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости, которой закреплено исчисление страхового стажа только в календарном порядке.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ).

Устанавливая такое правовое регулирование, федеральный законодатель предусмотрел возможность засчитывать в трудовой стаж периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), только в целях определения права на страховую пенсию.

Вместе с тем частью 1 статьи 18 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Таким образом, в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ определение количества календарных лет работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, производится в соответствии с действующим законодательством, без применения ранее действовавших норм.

Ранее действовавшее законодательство предусматривало включение периодов отпуска по уходу за детьми во все виды стажа с целью реализации прав граждан на трудовые пенсии, при этом размер пенсии, исчисленной в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», повышался только определенным в статье 110 категориям граждан (Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней, участникам Великой Отечественной войны, чемпионам Олимпийских игр и др.), то есть вне зависимости от наличия стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним в местностях.

При этом норма о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 20 лет для женщин впервые была законодательно установлена лишь 1 января 2008 г. со вступлением в силу Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» на основании статьи 167 Кодекса законов о труде РСФСР подлежал включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», вступившего в законную силу 6 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, на момент введения в действие льготы для лиц, проработавших не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющих страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, предоставляющей право на сохранение повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии независимо от места жительства пенсионера, уже был отменен порядок, при котором периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком включались в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним в местностях.

Принимая во внимание, что истец является получателем досрочной страховой пенсии по старости с 9 июля 2010 г., периоды отпусков по уходу за детьми зачтены в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при определении права истца на досрочное назначение пенсии по старости, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку указанные периоды отпусков по уходу за детьми не подлежат включению в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО3 к ОСФР по Тверской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о возобновлении выплаты повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, взыскании недополученных денежных средств, обязании выплатить недоимку отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Белякова 

УИД 69RS0006-01-2024-003284-69