Дело № 12-219/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

гор. Хабаровск 19 сентября 2025 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Калашникова Д.Г. на постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 8 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.33 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения культуры «Хабаровская краевая детская библиотека имени Н.Д.Наволочкина», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 8 августа 2025 года краевое государственное бюджетное учреждение культуры «Хабаровская краевая детская библиотека имени Н.Д.Наволочкина» (далее по тексту – ХКДБ имени Н.Д.Наволочкина, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.33 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник Учреждения Калишников Д.Г. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность постановления по делу об административном правонарушении, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Калашников Д.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Прокурор Острянина А.И. полагала постановление судьи законным и обоснованным.

Законный представитель Учреждения ФИО1 в суд не явилась, об отложении слушания дела не ходатайствовала. В судебном заседании защитником Учреждения Калашниковым Д.Г. представлено письменное ходатайство законного представителя Учреждения ФИО1 о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. С учетом наличия сведений о надлежащем извещении законного представителя Учреждения о дате, времени и месте судебного заседания, письменное ходатайство ФИО1 подлежит удовлетворению, жалоба – рассмотрению в отсутствие законного представителя Учреждения.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Калашникова Д.Г., заключение прокурора Остряниной А.И., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 20.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за участие в деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также производство или хранение таких материалов в целях распространения. 

Как усматривается из материалов дела, 10.07.2025 в 15 часов 40 минут в 

<

...> прокуратурой Хабаровского края в ходе проведения мониторинга сети «Интернет» выявлено, что краевое государственное бюджетное учреждение культуры «Хабаровская краевая детская библиотека имени Н.Д. Наволочкина» по месту своего нахождения: 

<

...>, в нарушение запрета, установленного п. 3 ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» разместило с 15 октября 2018 года в сети «Интернет» на официальном сайте 

<

данные изъяты> изображение книги «Особо охраняемые природные территории Хабаровского края», изданной при поддержке Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу и Всемирного фонда дикой природы (WWF), признанного на основании решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 20 июня 2023 года нежелательной на территории Российской Федерации и включенного в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 05.07.2023 № 925р. При этом действия ХКДБ имени Н.Д.Наволочкина не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Центрального района г. Хабаровска 15 июля 2025 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.33 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения культуры «Хабаровская краевая детская библиотека имени Н.Д.Наволочкина».

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 8 августа 2025 года Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.20.33 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения Учреждением инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 июля 2025 года, рапортом старшего помощника прокурора Горбачевой Ю.Ю., актом осмотра от 10 июля 2025 года, скриншотами сайта 

<

данные изъяты> перечнем иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана не желательной на территории Российской Федерации, Уставом ХКДБ им. Н.Д. Наволочкина, выпиской из ЕГРЮЛ, иными доказательствами.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о совершении ХКДБ имени Н.Д.Наволочкина административного правонарушения, предусмотренного ст.20.33 КоАП РФ.

Указание в акте проверки датой его составления 10 июня 2025 года вместо 10 июля 2025 года является явной технической опиской, что подтверждается письменной докладной старшего помощника прокурора Ю.Ю.Горбачевой (л.д.10).

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Вопреки доводам жалобы об отсутствии на странице официального сайта Учреждения текста книги или активной ссылки на текст книги, следует отметить, что размещение на официальном сайте Учреждения информации о наличии в библиотечном фонде Учреждения книги «Особо охраняемые природные территории Хабаровского края», изданной при поддержке Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу и Всемирного фонда дикой природы (WWF), признанного на основании решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 20 июня 2023 года нежелательной на территории Российской Федерации и включенного в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, Учреждение фактически предоставляет возможность ознакомления с ее содержанием неограниченному кругу лиц, что свидетельствует о распространении информационных материалов, издаваемых данной организацией, то есть о нарушении Учреждением запрета, установленного пунктом 3 части 3 статьи 3.1 Федерального закона № 272-ФЗ.

Довод жалобы о том, что содержание книги не связано с деятельностью организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации, правового значения для квалификации действий Учреждения по статье 20.33 КоАП РФ не имеет, поскольку положения п. 3 ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона N 272-ФЗ не устанавливают критерии к содержанию информационных материалов, запрещенных к распространению.

Ссылка заявителя жалобы на письмо заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Гриня В.Я. от 18 июля 2017 года не влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении, поскольку при рассмотрении дела суд руководствуется положениями федерального законодательства, нормативными правовыми актами иных государственных органов и должностных лиц. Вместе с тем, информационное письмо заместителя Генерального прокурора к перечню нормативных правовых актов не относится.

Требования п. 3 ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона № 272-ФЗ направлены на обеспечение соблюдения установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» запретов, включая запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией, и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», следовательно, привлечение ХКДБ имени Н.Д.Наволочкина к ответственности по ст. 20.33 КоАП РФ, допустившего нарушение данного запрета, прав и законных интересов последнего не нарушает.

При таких обстоятельствах, ставить под сомнение выводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, с учетом доводов жалобы, оснований не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в достаточной степени мотивировано.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины Учреждения в его совершении.

Действия Учреждения правильно квалифицированы по ст.20.33 КоАП РФ,

Административное наказание назначено Учреждению в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 20.33 КоАП РФ. 

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, на что обоснованно указал суд первой инстанции в судебном постановлении.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, а также порядок и срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности не нарушены.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Однако, имеются основания для изменения постановления судьи районного суда. 

Рассматривая признаки объективной стороны правонарушения, совершенного Учреждением, прихожу к выводу о том, что вышеприведенная норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной (отсылочной), поэтому при описании в постановлении противоправного деяния должны обязательно указываться конкретные нормы Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", устанавливающие запрет после признания деятельности организации нежелательной.

Распространение Учреждением информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией, свидетельствуют о нарушении запрета, установленного пунктом 3 части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ.

Таким образом, считаю необходимым постановление по делу об административном правонарушении изменить, указать время совершения административного правонарушения - 10 июня 2025 года в 15 часов 40 минут и дополнить указанием на нарушение ХКДБ имени Н.Д.Наволочкина пункта 3 части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 г. N 272-ФЗ. 

Указанное изменение не усиливает административное наказание и иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 8 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.33 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения культуры «Хабаровская краевая детская библиотека имени Н.Д.Наволочкина» изменить, дополнить указанием на нарушение краевым государственным бюджетным учреждением культуры «Хабаровская краевая детская библиотека имени Н.Д.Наволочкина» пункта 3 части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

В остальной части постановление судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 8 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.33 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения культуры «Хабаровская краевая детская библиотека имени Н.Д.Наволочкина» оставить без изменения, жалобу защитника Калашникова Д.Г. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда