Дело № 2-3069/2021 (43RS0002-01-2021-005561-22)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 19 июля 2021 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе: 

судьи Бронниковой О.П.,

при секретаре Савиной Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о признании бездействия незаконным, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что Участки дорог (проезжих частей) следующих улиц города Кирова Кировской области находятся в неудовлетворительном (ненормативном) состоянии: от переулка Пригородного (на участке от улицы Маклина до улицы Воровского) участки дорог (проезжих частей) города Кирова имеют выбоины, ямы длиной свыше 15, шириной свыше 60 см, глубиной выше 5 см), отклонение по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части свыше 1 см, что противоречит требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля дороги не оборудован пешеходными тротуарами, что нарушает требования п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, согласно которым тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, а также нарушает требования п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, в соответствии с которыми тротуары располагаются с обеих сторон дороги; участок улицы Ульяновской города Кирова (обе стороны улицы на участке от улица Риммы Юровской до улицы Энтузиастов) не оборудован пешеходными тротуарами, что нарушает требования п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, согласно которым тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, а также нарушает требования п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, в соответствии с которыми тротуары располагаются с обеих сторон дороги. Наличие выявленных на поименованных выше участках улично-дорожной сети дефектов дорожного покрытия, предельные размеры которых не отвечают требованиям Государственного стандарта РФ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. «Методы контроля», отсутствие тротуаров, являются поводом для возбуждения в отношении виновных должностных лиц и органов местного самоуправления производства по ч. 1 ст. 12.34. КоАП РФ. Осуществление контроля за качеством содержания, обустройством автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, обязанность по принятию мер по надлежащему содержанию проезжей части улиц и приведению дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 лежит на Администрации г. Кирова. Неудовлетворительное состояние дорожного полотна нарушает ее право, как гражданина, на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов ее, как пользователя автомобильных дорог. Истец обращалась в органы ГИБДД по вопросу неудовлетворительного содержания улично-дорожной сети города Кирова по участкам улиц. Согласно ответу на обращение за нарушение нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, правил содержания дорог и улиц города Кирова в отношении административного ответчика составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34. КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Просит, с учетом уточнений, признать незаконным бездействие административного ответчика Администрации МО "Город Киров", выразившееся в непринятии мер (в сроки, установленные п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и ГОСТ Р 52766-2007) по надлежащему содержанию и ремонту участков автомобильных дорог по улицам города Кирова, а именно: участка улицы Ульяновской города Кирова (обе стороны улицы на участке от улицы Риммы Юровской до улицы Энтузиастов), возложить на Администрацию МО "Город Киров" обязанность организовать приведение нижеприведенных автомобильных дорог и улиц в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007: обязать обустроить тротуары на участке улицы Ульяновской города Кирова (обе стороны улицы на участке от улицы Риммы Юровской до улицы Энтузиастов) (правовое обоснование: ГОСТ Р 52766-2007), взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, направила представителя.

Представитель административного истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить. Дополнительно административный истец ФИО2 пояснил, что заключение контракта не является исполнением и организацией работ по приведению дороги в надлежащее состояние.

Представитель административного ответчика МО «Город Киров» в лице администрации города Кирова ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что тротуары по нечетной стороне не являются обязательными по причине отсутствия застройки, имеются гаражные боксы, подъезд к которым расположен с противоположной стороны. С улицы Энтузиастов подъезд к гаражам имеется. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала изложенное в отзыве на иск. Пояснила, что ремонт ул. Ульяновской запланирован в {Дата изъята}., тротуары будут сделаны по той стороне, где они имеются сейчас частично. Считает, что можно пройти по четной стороне ул. Ульяновской и по светофору перейти к ул. Энтузиастов, установка тротуаров с двух сторон не предусмотрена, доказательств не представлено, просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, поддерживает требования ФИО1 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обжалуемые действия государственного органа, должностного лица могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог).

В соответствии с п.7 ст.3 Закона №257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", (далее – Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Статьей 11 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон №196-ФЗ) проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пп. 5, 25, 27 п.1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог определяются ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", которые признаны национальными стандартами. Требования указанных выше стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлены предельно допустимые повреждения покрытия, сроки их ликвидации, а также предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено расположение тротуаров с обеих сторон дороги.

В соответствии с Уставом муниципального образования "Город Киров" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Осуществление контроля за качеством содержания, обустройством автомобильных дорог общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, обязанность по принятию мер по надлежащему содержанию проезжей части улиц и приведению дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 лежит на МО «Город Киров» в лице администрации города Кирова.

Постановлением администрации города Кирова от 15.08.2018 N 2185-п "О реорганизации муниципального казенного учреждения "Дирекция дорожного хозяйства города Кирова" путем присоединения к нему муниципального казенного учреждения "Дирекция зеленого хозяйства города Кирова" реорганизовано муниципальное казенное учреждение "Дирекция дорожного хозяйства города Кирова" путем присоединения к нему муниципального казенного учреждения "Дирекция зеленого хозяйства города Кирова". Муниципальное казенное учреждение "Дирекция дорожного хозяйства города Кирова" переименовано в муниципальное казенное учреждение "Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова" после завершения процесса реорганизации.

Согласно уставу учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления и участия в организации в сфере дорожного хозяйства, дорожной деятельности.

{Дата изъята} между Управлением дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова и АО «Гордормостсрой» заключен муниципальный контракт № {Номер изъят} на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в г. Кирове. 

Согласно п. 1.6 данного контракта сторонами определено место оказания услуг: Российская Федерация, Кировская область, г. Киров, улично-дорожная сеть в границах муниципального образования «Город Киров» в соответствии, с заданиями (заявками) Заказчика.

Согласно п. 2.1 контракта сроки оказания услуг: в течение 12 месяцев с момента заключения контракта.

{Дата изъята} между Управлением дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова и АО «Гордормостсрой» заключен муниципальный контракт № {Номер изъят} на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в г. Кирове. 

Согласно п. 1.5 данного контракта сторонами определено место выполнения работ: Российская Федерация, Кировская область, г. Киров, в соответствии с техническим заданием (приложение № 1).

Согласно п. 3.1 контракта сроки выполнения работ по объекту: начало – {Дата изъята}., окончание – {Дата изъята} в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 9).

Согласно приложению № 3 к контракту ул. Ульяновская включена в перечень содержания УДС.

{Дата изъята} между Управлением дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова и АО «Гордормостсрой» заключен муниципальный контракт № {Номер изъят} на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в г. Кирове. 

Согласно п. 1.5 данного контракта сторонами определено место выполнения работ: Российская Федерация, Кировская область, г. Киров, в соответствии с техническим заданием (приложение № 1).

Согласно п. 3.1 контракта сроки выполнения работ по объекту: начало – {Дата изъята}., окончание – {Дата изъята} в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 9).

Улица Ульяновская в перечень выполнения работ не входит.

{Дата изъята} ФИО1 направлено заявление в УГИБДД УМВД России по Кировской области о совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с требованием провести проверку на предмет соответствия дорожного покрытия участков дорог (проезжих частей), в том числе: участок ул. Ульяновской г. Кирова (обе стороны улицы на участке от ул. Риммы Юровской до ул. Энтузиастов).

Как следует из сообщения ОГИБДД по г. Кирову от {Дата изъята} {Номер изъят}, поступившее обращение зарегистрировано в КУСП – 4 {Номер изъят} от {Дата изъята}, в ходе проведения проверки установлено, что {Дата изъята} за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улиц и дорог г. Кирова, в т.ч. ул. Ульяновской, в отношении владельца улично-дорожной сети администрации г. Кирова составлен протокол по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, на устранение недостатков выдано предписание сроком устранения до {Дата изъята}. В возбуждении дела отказано по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ответу ОГИБДД от {Дата изъята} на участке ул. Р.Юровской до ул. Энтузиастов г. Кирова по нечетной стороне на всем протяжении на вышеуказанном участке ул. Ульяновской и по четной стороне от ул. Энтузиастов до дома № 24 по ул. Ульяновской в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары отсутствуют.

Из сообщения Администрации г. Кирова от {Дата изъята} следует, что по представлению об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, об отсутствии тротуаров пешеходная зона по ул. Ульяновской не вошла в перечень для голосования по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в {Дата изъята} г. Пешеходная зона по ул. Ульяновская на участке от ул. Риммы Юровской до ул. Энтузиастов запланирована для включения в перечень объектов, подлежащих благоустройству в {Дата изъята} г.

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривается, что спорный участок дороги улицы находится в собственности административного ответчика и относится к дорогам общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Город Киров» в лице администрации г. Кирова.

Учитывая, что на участках дороги по улице Ульяновской (обе стороны на участке от ул. Р.Юровской до ул. Энтузиастов) выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007, суд приходит к выводу, что названные участки содержатся административным ответчиком в ненадлежащем состоянии и не отвечают требованиям ГОСТа Р 52766-2007, Закона № 196-ФЗ, Закона № 257-ФЗ.

При этом, невыполнение административным ответчиком возложенных на него действующим законодательством обязанностей по надлежащему содержанию спорных участков автомобильных дорог по улицам г. Кирова затрудняет пешеходов, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Незаконное бездействие со стороны администрации МО «Город Киров», выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно, в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильных дорог, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования в части признания незаконным бездействия Администрации МО «Город Киров», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги по улице Ульяновской города Кирова (на участке дороги от ул. Р.Юровской до ул. Энтузиастов) подлежат удовлетворению. 

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона №257-ФЗ осуществление контроля за качеством содержания обустройством автомобильных дорог общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что обязанность по принятию мер по надлежащему содержанию улиц и приведению их в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, 52766-2007 лежит на администрации {Адрес изъят}. 

Материалами дела установлено, что со стороны администрации г.Кирова имеется незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения городского округа, в том числе административного истца.

При таких обстоятельствах требование административного истца об обязании Администрацию МО «Город Киров» организовать приведение автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, 52766-2007 также подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что организация работ запланирована на {Дата изъята} год, суд считает несостоятельными, поскольку административному ответчику было известно о необходимости проведения такого ремонта, невключение спорной улицы в перечень работ не освобождает его от обязанности их проведения.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что тротуары необходимы только на одной стороне улицы, противоречат требованиям ГОСТ и фактическим обстоятельствам, т.к. застройка, к которой относятся и гаражные боксы, имеется с обеих сторон улицы Ульяновской (на участке от ул. Риммы Юровской до ул. Энтузиастов) города Кирова.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию госпошлина 600 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о признании бездействия незаконным, возложение обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Киров», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги по улице Ульяновской (обе стороны на участке от ул. Риммы Юровской до ул. Энтузиастов) города Кирова. 

Обязать Администрацию МО «Город Киров» организовать приведение автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ Р 50 587-2017, ГОСТ Р 52766-2007: обустроить тротуары на участке от ул. Риммы Юровской до ул. Энтузиастов города Кирова. 

Взыскать с Администрации МО «Город Киров» в пользу ФИО1 600 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья О.П.Бронникова

Мотивированное решение изготовлено 20.07.21г.