Дело № 2-180/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года

с. Кытманово

Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Е.Б.Дыренковой, при секретаре Юрчиковой А.С., с участием помощника прокурора Кытмановского района Алтайского края Смолиной Т.М., представителя ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный культурный центр» ФИО1, действующего на основании приказа №10 л/с от 16.04.2018 г., представителя ответчика - Администрации Кытмановского района Алтайского края ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.10.2018 г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Многофункциональный культурный центр», Администрации Кытмановского района Алтайского края о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный культурный центр» устранить нарушения требований пожарной безопасности в Кытмановском районном доме культуры (филиал МБУ «МфКЦ»), а на Администрацию Кытмановского района возложить обязанность выделить денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кытмановского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Многофункциональный культурный центр», Администрации Кытмановского района Алтайского края о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный культурный центр» устранить нарушения требований пожарной безопасности в Кытмановском районном доме культуры (филиал МБУ «МфКЦ»), а на Администрацию Кытмановского района возложить обязанность выделить денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований процессуальный истец указал, что прокуратурой Кытмановского района 05.04.2018 была проведена проверка соблюдения действующего законодательства в деятельности муниципального бюджетного учреждения «Кытмановская центральная клубная система», по результатам которой, были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Проверкой установлено, что в МБУ «Кытмановская центральная клубная система» имеются следующие нарушения ППР:

-система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированной на объекте, находится в неисправном состоянии (нарушения п.61 ППР в РФ);

-на объекте не соблюдаются сроки перезарядки, освидетельствования и своевременной замены имеющихся огнетушителей (нарушение п.70 ППР в РФ);

-объект не обеспечен огнетушителями по нормам, согласно приложению №1 ППР в РФ (нарушение п.70 ППР в РФ);

-лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности путем прохождения пожарно-технического минимума (нарушение п.3 ППР в РФ);

-план эвакуации людей при пожаре, вывешенный на объекте, не соответствует требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 (нарушение п.7 ППР в РФ);

-не проведена огнезащитная обработка строительных конструкций чердачного помещения здания, выполненных из горючих материалов, что является нарушением п.21 Правил противопожарного режима в РФ;

-не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки, драпировки и элементов сценического оформления огнезащитными составами, не проведена обработка деревянных конструкций элементов в фойе огнезащитными составами, что является нарушением п.108 Правил противопожарного режима в РФ.

Прокуратурой района в адрес руководителя учреждения 05.04.2018 было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

С 21.06.2018 произошла реорганизация учреждения путем присоединения, организовано юридическое лицо- муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный культурный центр».

По результатам рассмотрения представления отдельные нарушения были устранены.

Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее ФЗ №69-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее- организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее- граждане).

Согласно ст.37 указанного федерального закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст.ст.1, 3, 16 ФЗ №69-ФЗ, пожарная безопасность- состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованием пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами, которая в том числе обеспечивается органами государственной власти и организациями, принимающими участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», объект защиты - продукция, в том числе, имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии со ст.5 Федерального закона №123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Исходя из положений ст.6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в случае если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима (далее ППР), в п.1 которых указано, что настоящие ППР содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее- объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

До настоящего времени по состоянию на 06.06.2019 в Кытмановском районном Доме культуры- филиале МБУ «Многофункциональный культурный центр» Кытмановского района не устранены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1. система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированная на объекте, находится в неисправном состоянии, что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима в РФ; 

2. не проведена огнезащитная обработка строительных конструкций чердачного помещения здания, выполненных из горючих материалов, что является нарушением п.21 Правил противопожарного режима в РФ; 

3. не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки, драпировки и элементов сценического оформления огнезащитными составами, не проведена обработка деревянных конструкций элементов в фойе огнезащитными составами, что является нарушением п.108 Правил противопожарного режима в РФ. 

В связи с тем, что устранение ряда нарушений требовало значительных финансовых затрат, прокуратурой района 12.07.2018 было направлено письмо в Кытмановский районный Совет народных депутатов о рассмотрении на сессии вопроса о внесении изменений в бюджет муниципального образования Кытмановский район с целью выделения денежных средств на устранение указанных нарушений. Также председателем МКУ «Комитет по культуре, спорту и делам молодежи» были неоднократно направлены ходатайства в Кытмановский районный Совет народных депутатов с целью увеличения бюджетных ассигнований на 2019 год МБУ «МфКЦ».

Администрация Кытмановского района, являясь учредителем МКУ «Комитет по культуре, спорту и делам молодежи», финансировало ряд мероприятий, направленных на устранение нарушений норм пожарной безопасности. Однако указанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности в Кытмановском районном Доме культуры- филиале МБУ «МфКЦ» не устранены до настоящего времени. Причиной не устранения является отсутствие финансовых средств. Согласно смете расходов, представленной МБУ «МфКЦ», сумма денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности в учреждении составляет 614 т.р.

МБУ «МфКЦ» является некоммерческой организацией, финансирование осуществляется за счет выделяемых денежных средств учредителем из бюджета Кытмановского района, в связи с чем, исполнительный орган- Администрация Кытмановского района привлечен в качестве ответчика.

Несоблюдение требований пожарной безопасности влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности учреждения и в случае совершения на его территории преступлений террористической направленности могут повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, в том числе и несовершеннолетних, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера материального ущерба; выявленные нарушения влекут реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, посетителей, в том числе, несовершеннолетних и работников Дома культуры.

Таким образом, пожарная безопасность объекта защиты не обеспечена, что обуславливает возможность возникновения и развития пожара, а также, воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности необходимо в целях защиты жизни, здоровья. Имущества граждан и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожаров. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Нарушения требований пожарной безопасности, т.е. невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности увеличивает возможность возникновения пожаров, затрудняет ограничение их последствий и тушение пожаров; спасение людей и имущества от пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ.

Поскольку эксплуатация здания при наличии указанных нарушений требований пожарной безопасности угрожает вредом и может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц, прокурор обратился в суд с соответствующим иском.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнила требования в части сроков исполнения решения суда не позднее 1 июня 2020 года. 

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный культурный центр» ФИО1 исковые требования признал, пояснил, что им поданы сметы, для устранения нарушений требований пожарной безопасности необходимо 613 тысяч рублей.

Представитель ответчика Администрации Кытмановского района ФИО2 исковые требования признал, пояснил, что в бюджете муниципального образования Кытмановский район сумма, необходимая на устранение нарушений требований пожарной безопасности, не заложена, просил об установлении максимальных сроков для устранения выявленных нарушений.

Заслушав объяснения процессуального истца, ответчиков, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что муниципальным бюджетным учреждением «Многофункциональный культурный центр» не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности, что подтверждается актами проверки (осмотра); представлением от 05.04.2018; справкой о проведении проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму от 05.04.2018; предписанием №45/1/23 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Под требованием пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами, которая в том числе обеспечивается органами государственной власти и организациями, принимающими участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима (далее ППР), в п.1 которых указано, что настоящие ППР содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее- объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

До настоящего времени в Кытмановском районном Доме культуры- филиале МБУ «Многофункциональный культурный центр» Кытмановского района не устранены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

-система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированная на объекте, находится в неисправном состоянии, что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима в РФ;

-не проведена огнезащитная обработка строительных конструкций чердачного помещения здания, выполненных из горючих материалов, что является нарушением п.21 Правил противопожарного режима в РФ;

-не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки, драпировки и элементов сценического оформления огнезащитными составами, не проведена обработка деревянных конструкций элементов в фойе огнезащитными составами, что является нарушением п.108 Правил противопожарного режима в РФ. 

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что учредителем Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный культурный центр» является муниципальное образование Кытмановский муниципальный район.

При таких обстоятельствах, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных в деятельности МБУ «Многофункциональный культурный центр» нарушений обязательных требований пожарной безопасности из бюджета муниципального образования Кытмановский район Алтайского края, лежит на Администрации Кытмановского района Алтайского края.

При определении срока исполнения решения суда, суд учитывает то обстоятельство, что устранение нарушений требований пожарной безопасности займет определенное время, потребует дополнительных финансовых затрат из бюджета района, проведения конкурсных процедур. Вместе с тем, непринятие мер пожарной безопасности угрожает вредом и может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц, увеличивает возможность возникновения пожаров, затрудняет ограничение их последствий и тушение пожаров, спасение людей и имущества от пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ. 

Таким образом, требуемый процессуальным истцом срок исполнения решения не позднее 1 июня 2020 года, суд находит необходимым и достаточным.

Поскольку истец, ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с ч.4 ст.103 ГПК РФ судебные расходы не подлежат взысканию с ответчиков. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, судья 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Многофункциональный культурный центр», Администрации Кытмановского района Алтайского края с учетом их уточнения, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный культурный центр» устранить нарушения требований пожарной безопасности в Кытмановском районном доме культуры, а именно:

привести в исправное состояние систему оповещения и эвакуации людей при пожаре, смонтированную на объекте;

провести огнезащитную обработку строительных конструкций чердачного помещения здания, выполненных из горючих материалов;

провести обработку деревянных конструкций сценической коробки, драпировки и элементов сценического оформления, деревянных конструкций элементов в фойе.

Обязать Администрацию Кытмановского района Алтайского края выделить денежные средства для устранения вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности.

Установить срок для исполнения настоящего решения не позднее 1 июня 2020 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд в течение 1 (Одного) месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Б.Дыренкова

Дата изготовления решения в окончательной форме 15 августа 2019 года.