Дело № 2-348/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

25.10.2018

Муромцевский районный суд Омской области в составе: 

председательствующего судьи Пичерских М.С., 

при секретаре Добросердовой Л.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Муромцевском районе Омской области (межрайонное) о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что 09.07.2018 она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением от 20.07.2018 в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого педагогического стажа. Пенсионный фонд не засчитал в ее специальный стаж следующие периоды работы: с 15.08.1990 по 31.10.1991 в должности методиста в М. ремонтно-техническом предприятии, с 01.11.1991 по 31.08.1993 в должности методиста в яслях-саду № ..., с 01.12.1994 по 07.12.1994 в должности педагога-психолога, с 01.08.1995 по 21.11.1996 в должности исполняющего обязанности директора школы-сада № ..., с 22.11.1996 по 01.02.1998 в должности директора и с 02.02.1998 по 11.03.1998 в должности заместителя директора М. школы-сада № .... Считает, что данное решение является незаконным, ущемляющим ее пенсионные права по следующим основаниям. В периоды работы в должности методиста, она фактически выполняла работу воспитателя, старшего воспитателя, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в ее специальный стаж. Работая педагогом-психологом, также проводила образовательную деятельность с детьми дошкольного возраста. Периоды ее работы в школе-саду № ... исключены, поскольку школа-сад не входит в списки учреждений, утвержденных Постановлениями Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, № 1067 от 22.09.1999 и Постановления Совета министров РСФСР № 463 от 06.09.1991. Между тем учреждение вело образовательную деятельность с детьми дошкольного и начального школьного возраста. Просила признать незаконным решение ГУ УПФР в Муромцевском районе Омкой области (межрайонное) от 20.07.2018, засчитать ей стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в спорные периоды, обязать ответчика в установить и выплатить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 09.07.2018, а также взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины. 

01.10.2018 в суд от истца ФИО1 поступило заявление об уточнении исковых требований (л.д. 128-129), в котором последняя просит включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ следующие периоды: с 15.08.1990 по 31.10.1991 в должности воспитателя в детском саду, с 01.11.1991 по 23.08.1993 – отпуск по уходу за ребенком, с 24.08.1993 по 31.08.1993 – в должности старшего воспитателя, с 01.12.1994 по 07.12.1994 - в должности педагога-психолога в яслях-саду № ..., с 01.08.1995 по 21.11.1996 - в должности исполняющей обязанности директора школы-сада № ..., с 22.11.1996 по 01.02.1998 - в должности директора школы-сада № ... и с 02.02.1998 по 11.03.1998 в должности заместителя директора М. школы-сада № .... Просит суд обязать ответчика установить и выплатить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 09.07.2018, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины. 

В судебном заседании ФИО1 вновь уточнила заявленные требования, просила суд включить в специальный стаж следующие периоды: с 01.08.1995 по 21.11.1996 в должности исполняющей обязанности директора школы-сада № ..., с 22.11.1996 по 01.02.1998 в должности директора школы-сада № ... и с 02.02.1998 по 10.03.1998 в должности заместителя директора М. школы-сада № ..., обязать ответчика установить и выплатить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 09.07.2018, взыскать расходы по уплате государственной пошлины. Пояснила, что в учреждении велась образовательная деятельность по программе Министерства просвещения с детьми дошкольного и младшего школьного возраста. 

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Муромцевском районе Омской области (межрайонное), действующая по доверенности ФИО2 заявленные ФИО1 исковые требования в уточненном объеме не признала, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д. 94-96) указав, что периоды работы истца с 01.08.1995 по 21.11.1996 в качестве исполняющей обязанности директора и с 22.11.1996 по 01.02.1998 в качестве директора М. школы-сада № ..., а также период с 02.02.1998 по 10.03.1998 в качестве заместителя директора М. школы-сада № ... не могут быть включены в специальный стаж, поскольку наименование учреждения не соответствует спискам № 781 и № 463. На 09.07.2018 стаж педагогической деятельности истицы составил 22 года 05 месяцев 04 дня, что менее требуемых 25 лет. 

Представитель третьего лица Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещены о слушании дела (л.д. 37). 

Представитель третьего лица МБДОУ «Муромцевский детский сад № 4 комбинированного вида» ФИО3 в судебном заседании заявленные ФИО1 исковые требования в уточненном объеме поддержала, пояснив, что в спорные периоды учреждение как и все дошкольные учреждения осуществляло свою деятельность в соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении по программе Министерства просвещения. Педагогический процесс был организован по программе «Программа воспитания и обучения в детском саду» под редакцией ФИО4

Заслушав объяснения стороны, изучив материалы дела, суд находит уточненные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как усматривается из материалов дела и установлено судом 05.06.2018 ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Муромцевском районе Омской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона РФ N 400 от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (л.д. 15-16, 104-105). 

Решением № 180000002216/421786/18 от 20.07.2018 (л.д. 12-14, 98-100) ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Муромцевском районе Омской области (межрайонное) отказано ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, при этом в ее специальный стаж не засчитаны следующие периоды работы: с 15.08.1990 по 31.10.1991 в должности методиста в детском саду М. ремонтно-технического предприятия, с 01.11.1991 по 31.08.1993 в должности методиста в ясли-саде № ..., с 01.12.1994 по 07.12.1994 в должности педагога-психолога в ясли-саде № ..., с 01.08.1995 по 21.11.1996 в должности исполняющей обязанности директора, с 22.11.1996 по 01.02.1998 в должности директора по УВР и с 02.02.1998 по 11.03.1998 в должности заместителя директора М. школы-сада № .... Зачтены периоды работы в качестве педагогического работника с 03.03.1987 по 11.05.1987, с 01.09.1993 по 31.11.1994, с 08.12.1994 по 31.07.1995, с 12.03.1998 по 27.11.2016, с 29.11.2016 по 07.12.2016, с 09.12.2016 по 08.07.2018. С учетом Постановления Конституционного суда РФ от 26.01.2004 №2-П и Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781-п специальный стаж ФИО1 составил 22 года 05 месяцев 04 дня. 

Согласно записям в трудовой книжке (л.д. 32-36), выписке из приказа по районному отделу народного образования р.п. Муромцево (л.д. 75), Архивной выписке по Муромцевскому РОНО (л.д. 81), ФИО1 с 08.12.1994 работала в должности исполняющей обязанности детского сада № ..., с 26.01.1995 переведена заведующей этого же М. детского сада № ... 01.08.1995 М. детский сад № ... реорганизован в М. школу-сад № ..., ФИО1 переведена исполняющей обязанности директора М. школы-сада № ..., 22.11.1996 переведена директором школы-сада № .... 01.02.1998 М. школа-сад № ... реорганизована в М. начальную школу – детский сад № ... компенсирующего вида, 02.02.1998 ФИО1 переведена заместителем директора по учебно-воспитательной работе этой же начальной школы-сада № ... компенсирующего вида, 26.12.2003 начальная школа детский сад № ... компенсирующего вида переименована в МОУ «Начальная школа - детский сад № 4 компенсирующего вида», 01.09.2011 - в МБОУ «М. детский сад № ... комбинированного вида». 

Из справок уточняющих характер работы (л.д. 20, 21) следует, что ФИО1 с 01.08.1995 по 22.11.1996 работала в должности исполняющей обязанности директора и с 22.11.1996 по 02.02.1998 в М. школе-саде № .... Работа осуществлялась на полную ставку, периодов отсутствия факта льготной работы не имеется. 

Из справки уточняющей характер работы (л.д. 23, 82) следует, что ФИО1 02.02.1998 по 31.08.2011 работала в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в М. начальной школе - детский сад № .... Работа осуществлялась на полную ставку, периодов отсутствия факта льготной работы не имеется. 

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 и частью 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665, Постановление N 665).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений", с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список и Правила N 781).

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", (далее - Список и Правила N 1067) с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Указанным Постановлением также утверждены Перечни (Список) учреждений, организаций и должностей работников просвещения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Соответственно, к вышеуказанным спорным периодам работы истца подлежит применению Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463. 

Данным списком в графе "Наименование должностей" предусмотрена должность директора (заведующего), заместителя директора (заведующего), а в графе "Наименование учреждений" предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: Школы - детские сады, Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в разделе "Наименование должностей" также предусмотрена должность директора (заведующего), заместителя директора (заведующего), а в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего возраста (п. 1.7): начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия, а также дошкольные образовательные учреждения (п. 1.8): детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, в подпункте "в" пункта 8 предусмотрено, что работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пункте 1.8 раздела "наименование учреждений" засчитывается в стаж педагогической деятельности за период до 1 ноября 1999 года.

Из справки (л.д. 24), постановлений Главы Администрации Муромцевского района Омской области (л.д. 117, 118, 158, 159) следует, что М. ясли-сад № ... с 01.08.1995 был реорганизован постановлением Главы Администрации Муромцевского района Омской области № 204-П от 13.06.1995 в М. школу-сад № .... Постановлением Главы Администрации Муромцевского района Омской области № 86-П от 11.03.1998 М. школа-сад № ... реорганизована в М. начальную школу - детский сад № ... компенсирующего вида. Постановлением Главы Администрации Муромцевского района Омской области № 398-П от 14.09.2011 изложено название образовательного учреждения - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «М. детский сад № ... комбинированного вида».

Согласно положению о начальной школе - детском саде № ... от 1995 года (л.д. 25-31, 83-88), Начальная школа – детский сад № ... является учреждением общеобразовательного типа для детей дошкольного и младшего школьного возраста, создана в целях воспитания детей дошкольного и младшего школьного возраста. Обеспечивает уход и присмотр за детьми дошкольного и младшего школьного возраста, их воспитание и обучение. Осуществляется комплекс мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей, их закаливание, физическое, интеллектуальное и личностное развитие, становление общечеловеческих ценностей, развитие воображения и творческих способностей ребенка. Имеет следующие группы: ясельная, дошкольные группы, начальные классы. Учредителем является Муромцевский РОНО. Деятельность начальной школы - детского сада осуществляется в соответствии с «Основными положениями хозяйственного механизма в народном образовании». Начальная школа – детский сад работает по Программе Министерства просвещения, используя нетрадиционные методы. Организует педагогический процесс по программе «Программа воспитания и обучения в детском саду» под редакцией ФИО4

Вышеуказанное положение соотносится по целям и задачам образовательного учреждения с Временным положением о дошкольном учреждении в РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 № 119, Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 № 677, Типовым положением об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 (л.д. 163-168, 176-183, 160-162).

В соответствии с Уставом муниципального образовательного учреждения «начальная школа - детский сад № ... компенсирующего вида» от 1999 года (л.д. 184-203), учреждение реализует в соответствии с поставленными целями общеобразовательные программы дошкольного, начального общего образования, обеспечивает вариативность программ на основе базисного учебного плана в соответствии с государственными стандартами. 

С 27.04.1999 по 01.05.2004 МОУ «М. начальная школа-сад № ...» была выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, дошкольного образования (л.д. 135, 136). Образовательная подготовка предусмотрена в рамках базисного учебного плана и государственных образовательных стандартов. Базовое образование установлено в соответствии с Типовым положением о дошкольном учреждении. 

В соответствии с заключением аттестационной комиссии по М. начальной школе – саду № ... от 03.12.1999, выпиской из протокола (л.д. 204, 205-207), учебно-воспитательный процесс осуществляется по типовой программе воспитания и обучения в детском саду, учреждение аттестовано и присвоен статус муниципального образовательного учреждения дошкольного и начального образования. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 138-149), основным видом деятельности МБДОУ «М. детский сад № ... комбинированного вида» дошкольное образование, дополнительное образование детей и взрослых.

С учетом изложенного суд полагает, что в спорные периоды указанное выше учреждение в соответствии с Положением, организовывало педагогический процесс по программе воспитания и обучения в детском саду, осуществляло, в том числе уход и присмотр за детьми дошкольного возраста, их воспитание и обучение. Несмотря на то, что наименование учреждения за все время работы истицы неоднократно изменялось, в связи с изменениями организационно-правовой формы, условия и характер работы оставались прежними, т.е. тождественными, отвечающими целям и задачам педагогики и образования.

Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

Организационное устройство образовательного учреждения не в соответствии с наименованием, предусмотренным Списками, как обстоятельство, не зависящее от истца, не может лишить его права на назначение досрочной пенсии.

При данных обстоятельствах, суд не усматривает каких-либо оснований, препятствующих включению в педагогический стаж истицы ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов ее работы: с 01.08.1995 по 21.11.1996 - в должности исполняющей обязанности директора М. школы-сада № ...; с 22.11.1996 по 01.02.1998 - в должности директора М. школы-сада № ...; с 02.02.1998 по 10.03.1998 - в должности заместителя директора М. школы-сада № .... 

Таким образом, при включении судом в льготный стаж ФИО1 вышеуказанных периодов педагогической работы, ее специальный (педагогический) стаж на 09.07.2018 составлял более требуемых законом 25 лет и является достаточным для назначения ей пенсии по старости досрочно с 09.07.2018.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

В данном случае, с учетом удовлетворения иска, суд считает подлежащими возмещению истцу ФИО1 расходов на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 4). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО1 исковые требования в уточненном объеме удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Муромцевском районе Омской области (межрайонное) произвести ФИО1 назначение пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности с 09 июля 2018 года, включив в ее стаж следующие периоды работы:

с 01.08.1995 по 21.11.1996 - в должности исполняющей обязанности директора М. школы-сада № ...; 

с 22.11.1996 по 01.02.1998 - в должности директора М. школы-сада № ...; 

с 02.02.1998 по 10.03.1998 - в должности заместителя директора М. школы-сада № ....

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Муромцевском районе Омской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий

М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 30.10.2018.

Председательствующий 

М.С. Пичерских