Дело № 2-384/2024

УИД НОМЕР

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2024 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Леоновой Н.М., при секретаре Островских Т.Н., рассмотрев с участием истца ФИО1, ее представителя адвоката Голубевой Е.П. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, включении в страховой стаж периодов работы, признании права на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 в суд обратилась с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – ОСФР по Республике Башкортостан) о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, включении в страховой стаж периодов работы, признании права на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей,

В основании предъявленных исковых требований истец ФИО1 указала, что с ДАТА по ДАТА она проходила учебу в Саткинском педагогическом училище по специальности «воспитатель дошкольных учреждений», в период с ДАТА она была принята на работу воспитателем в ясли-сад Ургалинского линейного производственного управления магистральных газопроводов государственного предприятия «Баштрансгаз» государственного газового концерна «Газпром» на полную ставку, где проработала до ДАТА и была уволена в связи с сокращением штатной численности. 

ДАТА ФИО1 была принята на работу старшей пионервожатой и учителем музыки в Ургалинскую среднюю школу, где проработала до ДАТА и уволилась по собственному желанию. ДАТА вновь устроилась на работу в Ургалинскую среднюю школу - социальным педагогом, с ДАТА переведена на должность учителя начальных классов, на которой работает по настоящее время, тем самым, более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, имеет высшее образование по педагогической специальности, в связи с чем имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДАТА. Полагая, что все необходимые условия для назначения страховой пенсии в порядке подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» у нее имеются, она в 2023 году обратилась в ОСФР по АДРЕС Республики Башкортостан с заявлением о назначении пенсии.

ДАТА решением НОМЕР ОСФР по Республике Башкортостан (клиентская служба в с. Новобелокатай на правах отдела) в назначении страховой пенсии ФИО1 было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ – не менее 25 лет. Ответчиком продолжительность страхового стажа истца исчислена равной 22 года 03 месяца 04 дня вместо требуемых 25 лет. При этом в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости не засчитаны периоды, в том числе – с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА – работа в качестве пионервожатой и учителя музыки в «Ургалинской средней школе», а также дни национальных праздников Республики Башкортостан: ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА. 

ФИО1 полагала данное решение незаконным, поскольку в период с ДАТА по ДАТА, помимо обязанностей старшей пионервожатой, она преподавала уроки музыки в Ургалинской средней школе, работала на полную ставку и ей выплачивалась заработная плата в указанный период. Ее учебная нагрузка состояла из 14 часов уроков пения в неделю, а также на полную ставку работа пионервожатой, таким образом, в указанный период ФИО1 занималась педагогической деятельностью, записи о проведенных уроках музыки имеются во всех классных журналах с 5 по 8 класс. 

Ссылаясь на положения статей 113 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 41 Конституции РФ, статьи 1 Закона Республики Башкортостан № ВС-10/21 от 27 февраля 1992 года «О праздничных и памятных днях, профессиональных праздниках и иных знаменательных датах в Республике Башкортостан», ФИО1 указывала, что в Республике Башкортостан праздничными днями установлены: 11 октября - День Республики – День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики, а также праздники Ураза-байрам и Курбан-байрам, даты проведения которых ежегодно объявляются Правительством Республики Башкортостан, а также памятные дни, к числу которых отнесено 24 декабря – День Конституции Республики Башкортостан (1993 год) (в редакции Закона Республики Башкортостан от 02 декабря 2009 года № 186-з), который в период с 2003 до 2009 года включительно не являлся памятным днем, а в последующий период – не был выходным днем. В силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в ОСФР.

С учетом изложенного, уточнив исковые требования (т. 1 л.д. 4-8, 222- 225) истец ФИО1 просила: признать незаконным решение ОСФР по Республике Башкортостан НОМЕР от ДАТА об отказе в установлении страховой пенсии; зачесть в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» следующие периоды:

1) период работы в Ургалинской средней школе в качестве учителя музыки и пионервожатой с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, 

2) праздничные нерабочие и памятные дни, установленные законодательством Республики Башкортостан: 

- в 2003 году: ДАТА, ДАТА, ДАТА,

- в 2004 году: ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, 

- в 2005 году: ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, 

- в 2006 году: ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, 

- в 2007 году: ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, 

- в 2008 году: ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, 

- в 2009 году: ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА,

- в 2010 году: ДАТА, ДАТА, ДАТА, 

- в 2011 году: ДАТА, ДАТА, ДАТА, 

- в 2012 году: ДАТА, ДАТА, ДАТА,

- в 2013 году: ДАТА, ДАТА, ДАТА, 

- в 2014 году: ДАТА, ДАТА, ДАТА,

- в 2015 году: ДАТА, ДАТА, ДАТА, 

- в 2016 году: ДАТА, ДАТА, ДАТА,

- в 2017 году: ДАТА, ДАТА, ДАТА, 

- в 2018 году: ДАТА, ДАТА, ДАТА, 

- в 2019 году: ДАТА, ДАТА, ДАТА,

- в 2020 году: ДАТА, ДАТА, ДАТА, 

- в 2021 году: ДАТА, ДАТА, 

- в 2022 году: ДАТА, ДАТА, ДАТА;

и признать за ФИО1 право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей со дня обращения в ОСФР по Республике Башкортостан. 

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель адвокат Голубева Е.П. (т. 1 л.д. 77) предъявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным выше, дополнив, что ФИО1 вела в спорный период уроки с учебной нагрузкой 14 часов в неделю (т.е. более 2/3), в связи с чем имеются основания для зачета указанного периода в страховой стаж истца. 

Представитель ответчика ОСФР по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен (т. 2 л.д. 37), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие; письменным отзывом (т. 1 л.д. 59-64) предъявленные исковые требования не признал, указав следующее. 

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В соответствии с подпунктом 1.1 статьи 30 указанного закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. С учетом положений части 3 статьи 10 Федерального закона № 350-ФЗ от 03 октября 2008 года право на досрочную страховую пенсию в 2021 году может быть реализовано не ранее, чем через 60 месяцев со дня возникновения права на нее. Согласно абзаца 1 части 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. В соответствии с подпунктом «м» пункта 1, подпунктом «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 665 от 16 июля 2014 года, при исчислении специального трудового стажа педагогических работников для определения им права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, а также Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года. Порядок подтверждения страхового стажа (в том числе стажа на соответствующих видах работ), а также требования к документам, представляемым для установления досрочной пенсии, регламентированы статьей 14 Федерального закона № 400-ФЗ и Порядком, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития № 258н от 31 марта 2011 года. Постоянная занятость в условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, должна быть подтверждена в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а после – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ. Данный код страхователем не указывается, если особые условия труда не подтверждены документально, либо когда занятость работника в этих условиях не соответствует требованиям действующих нормативно-правовых актов. ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДАТА.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ, а также включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Приходящиеся на такие периоды выходные и нерабочие дни, представляемые работникам на основании ТК РФ, включаются в соответствующий стаж. Перечень нерабочих праздничных дней установлен статьей 112 ТК РФ. Оспариваемые истцом праздничные дни (региональные праздничные дни), приходящиеся на периоды работы истца (всего - 65 дней) ТК РФ не предусмотрены, в связи с чем оснований для включения указанных дней в стаж педагогической деятельности, дающий ФИО1 право на досрочное пенсионное обеспечение, не имеется. 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года. Абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. При этом согласно пункта 4 Положения, период работы в должности пионервожатой засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет (пункт 4 Положения). 

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в должности «пионервожатая», предусмотрено пунктом 4 Положения № 1397 от 17 декабря 1959 года только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень, утвержденный Постановлением № 1397 от 17 декабря 1959 года.

Между тем, согласно трудовой книжки, у ФИО1 на момент утраты силы Постановления НОМЕР от ДАТА, отсутствовал специальный стаж, необходимый для назначения пенсии. К периоду работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой в Ургалинской средней школе (ДАТА – ДАТА, ДАТА – ДАТА) не подлежит применению Положение НОМЕР от ДАТА, поскольку отсутствуют требуемые 2/3 педагогического стажа. Действовавшее с ДАТА пенсионное законодательство не предусматривало возможности включения в стаж педагогической деятельности периодов работы в качестве штатных пионервожатых в школах. 

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами (пункт 4). Согласно пункта 2 Постановления Минтруда России № 41 от 30 июня 2003 года «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры», работа без занятия штатной должности в том же учреждении, в том числе преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, не считается совместительством и требует заключения другого трудового договора. Согласно акту документальной проверки НОМЕР от ДАТА, ФИО1 приказом НОМЕР от ДАТА была принята в качестве пионервожатой с ведением уроков музыки временно до выхода основного работника и приказом НОМЕР от ДАТА уволена с должности пионервожатой. Приказов работодателя о принятии истца на работу по совмещению в эту же школу на должность учителя не имеется, а наличие учебной нагрузки без занятия штатной должности учителя права на назначение досрочной страховой пенсии по старости не предоставляет. 

Даже при условии включения периодов дополнительных нерабочих праздничных дней (65 дней или 02 месяца 05 дней) к установленному стажу ФИО1, требуемый 25-летний педагогический стаж ею не выработан, в связи с чем требования ФИО1 о признании за нею права на досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней подлежит отклонению, при том, что право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, МБОУ Средняя общеобразовательная школа с. Ургала муниципального района Белокатайский район в судебное заседание не явился, извещен (т. 2 л.д. 38), в ранее состоявшемся судебном заседании полагал исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, поскольку она действительно принималась на работу в спорные периоды в качестве пионервожатой, одновременно вела уроки музыки с 5 по 8 классы, о чем выполнены соответствующие записи в классных журналах соответствующих периодов. Фактически ФИО1 выполняла педагогическую работу учителя, находившегося на тот момент в декретном отпуске. Оформление трудоустройства ФИО1 осуществлялось предыдущим руководителем так, как это отражено в книге приказов по школе. 

В указанных обстоятельствах суд в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц. 

Из материалов дела следует, что ДАТА ФИО1 обратилась в ОСФР по Республике Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности (т. 2 л.д. 17-18). Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 (т. 1 л.д. 30-37) величина ИПК ФИО1 составила 67,321. ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного страхования с ДАТА (т. 1 л.д. 61).

Решением ОСФР по Республике Башкортостан НОМЕР от ДАТА (т. 2 л.д. 5-6) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей ввиду отсутствия требуемого стажа 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей. Стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей ФИО1 исчислен равным 22 годам 03 месяцам 04 дням. В страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены периоды, в том числе – оспариваемые истцом:

- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА (декрет) – пионервожатая и учитель музыки в Ургалинской средней школе, нет приказа о приеме на штатную должность учителя, 

- дни национальных праздников Республики Башкортостан: ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА. 

Из трудовой книжки ФИО1 по периоду ее работы с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА следует, что она принята в Ургалинскую среднюю школу на работу старшей пионервожатой и учителем музыки (запись 4 от ДАТА, т. 2 л.д. 20-об); уволена по собственному желанию ДАТА (запись 5, т. 2 л.д. 21). 

В книге приказов Ургалинской средней школы (т. 1 л.д. 217) имеется приказ НОМЕР от ДАТА, параграф 1: «ФИО1 принять на работу в качестве старшей пионервожатой и вести уроки музыки временно до выхода основного работника ФИО10 с ДАТА. Установить 8 разряд по ЕТС». Согласно приказа НОМЕР от ДАТА (т. 1 л.д. 219) «ФИО1, старшую пионервожатую уволить по собственному желанию (статья 38 ТК РБ) с ДАТА». Данная информация отражена также в личной карточке работника ФИО1 (т. 1 л.д. 21-22). Представленная МБОУ Средняя общеобразовательная школа с. Ургала копия приказа (т. 1 л.д. 94) не может быть принята судом ввиду выявленных в ней расхождений при сравнении с книгой приказов. 

Согласно справкам МБОУ Средняя общеобразовательная школа с. Ургала муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан (ранее – Ургалинская средняя школа (т. 1 л.д. 88) ФИО1 занимала в Ургалинской средней школе штатную должность пионервожатой с ДАТА по ДАТА (т. 1 л.д. 87) и работала учителем музыки на 14 часов в неделю с ДАТА по ДАТА согласно тарификации (т. 1 л.д. 89). 

В тарификационном списке на ДАТА, 1997 год ФИО1 указана как учитель (предмет – пение) (т. 1 л.д. 23, 25). В карточках-справках 1996, 1997 годов (представлены выборочно, т. 1 л.д. 26-28, 95-99) имеются сведения о начислении заработной платы пионервожатой и пение (учитель) – 14 часов (т. 1 л.д. 26-29). В справке МКУ «Центр финсовой отчетности муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан» отражена работа истца в должности старшей пионервожатой и учителя музыки с ДАТА по ДАТА (лицевой счет по заработной плате) (т. 1 л.д. 41-43), с недельной учебной нагрузкой – 14 часов, период с ДАТА – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет. (т. 1 л.д. 44-46). В классных журналах 5-8 классов соответствующего периода имеются записи о проведенных уроках музыки (пения), учителем указана ФИО1 (т. 1 л.д. 105-210).

Аналогично обстоятельства трудоустройства и основания увольнения ФИО1 в указанный период отражены в акте по результатам документальной проверки факта работы со специальным стажем застрахованного лица НОМЕР от ДАТА (т. 2 л.д. 30). Согласно акту проверки НОМЕР от ДАТА по тарификационным спискам ФИО1 по Ургалинской средней школе имела следующую педагогическую нагрузку: учитель по музыке, 8 разряд с нагрузкой 14 часов (т. 2 л.д. 31). 

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 665 от 16 июля 2014 года).

Согласно подпункта «м» пункта 1 Постановления № 665 от 16 июля 2014 года, в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей указанного закона при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Предъявленные истцом требования о включении в специальный педагогический стаж вышеуказанного спорного периода работы истца в должности старшей пионервожатой, мотивированы тем, что ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность, была включена в тарификационные списки, ей определена нагрузка как учителю, которую она выполняла.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым предусматривалось включение в специальный педагогический стаж период работы в должности пионервожатой при определенных условиях, не подлежит применению с 01 января 1992 года (подпункт «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665).

С 01 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Истец ФИО1 приступила к работе в качестве старшей пионервожатой уже в период действия Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, вступившего в силу с 01 января 1992 года. Доводы стороны истца о выработке ею более 2/3 от установленной учебной нагрузки, основаны на неверном толковании действующего законодательства, которым предусмотрена возможность зачета соответствующего периода работы пионервожатой, если на 01 января 1992 года лицом выработано не менее 2/3 педагогического стажа в учреждениях для детей; данные нормы не связаны с выполнением учебной нагрузки и от нее не зависят. 

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству - трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Оценивая доводы истца о периоде ее работы должности старшей пионервожатой, когда ей распределялась учебная нагрузка, суд учитывает, что исходя из действовавшего в соответствующий период времени законодательства включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, подлежала не работа на иных должностях с учебной нагрузкой, а периоды работы на штатной должности учителя. 

В силу пункта 8 Перечня, утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 09 марта 1989 года № 81/604-К-3/6-84, действовавшего на момент спорного периода трудовой деятельности ФИО1 (и до принятия Постановления Минтруда РФ № 41 от 30 июня 2003 года, на которое ссылался ответчик), не считается совместительством работа без занятия штатной должности в том же предприятии, учреждении, организации (выполнение учителями школ и преподавателями профессионально-технических и средних специальных учебных заведений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, педагогическая работа руководящих и других работников учебных заведений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой учащихся и студентов, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени и т.д.), а также работа учителей и преподавателей школ, средних специальных, профессионально-технических и других учебных заведений, приравненных к ним по оплате труда работников, концертмейстеров и аккомпаниаторов учебных заведений по подготовке работников искусств и музыкальных отделений (факультетов) других вузов, в том же учебном заведении сверх установленной нормы учебной нагрузки, педагогическая работа и работа по руководству кружками в том же учебном заведении, дошкольном, внешкольном или другом детском учреждении. Данная работа выполнялась в основное рабочее время с согласия работодателя, не требовала заключения другого трудового договора.

Из совокупности представленных в дело доказательств следует, что приказы о принятии ФИО1 на должность учителя отсутствуют; в спорный период ФИО1 занимала должность старшей пионервожатой и ей в 1996-1997 годы распределялась нагрузка по ведению уроков музыки (пения). Вместе с тем, вопреки доводам истца, представленные доказательства, в том числе – тарификационные списки не подтверждают выполнение работы ФИО1 именно в должности учителя, на которую она была бы назначена приказом работодателя.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, в судебном порядке вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может разрешен в том случае, когда работодателем неправильно указано наименование должности истца. Устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей суд не вправе. Доказательств того, что работодателем неправильно указана должность, занимаемая ФИО1, в деле не имеется, истцом об этом не заявлялось. Таким образом, оснований для вывода о том, что ФИО1 фактически занималась должность учителя не имеется, а должность старшей пионервожатой по законодательству соответствующего периода с учетом установленных в отношении истца обстоятельств не являлась основанием для досрочного назначения страховой пенсии. В указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о включении в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанных периодов, не имеется; в соответствующей части принятое ответчиком решение является законным и обоснованным. 

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73). По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит положений о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти. Таким образом, издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно абзацу 1 пункта 4 Правил № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха. Согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Отсюда, то, что в Правилах отсутствует прямое указание на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Согласно представленной в дело справки МБОУ СОШ с. Ургала (т. 1 л.д. 90) за ФИО1 по периодам государственных и региональных праздников сохранялось рабочее место и заработная плата; следовательно, осуществлялось и перечисление страховых взносов по соответствующим периодам. 

Согласно статье 1 Закона Республики Башкортостан «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан» № ВС-10/21 от 27 февраля 1992 года, в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября – День Республики – День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-байрам; Курбан-байрам. Даты проведения праздников Ураза-байрам и Курбан-байрам в соответствии с лунным календарем ежегодно объявляются Правительством Республики Башкортостан не позднее чем за три месяца до их наступления. При совпадении выходного и праздничного дней, указанных в части 1 настоящей статьи, выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. 

Законом Республики Башкортостан НОМЕР-з от ДАТА в статью 3 данного Закона были внесены изменения – к числу памятных дней отнесено 24 декабря – День Конституции Республики Башкортостан (1993 год) (т. 1 л.д. 221). Вместе с тем, памятные дни не отнесены указанным Законом к числу нерабочих (праздничных). Об обстоятельствах, по которым из специального стажа ФИО1 были исключены дни ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА – т.е. те дни, когда Закон о внесении изменений принят еще не был, а данная дата не была отнесена к числу памятных дней, - ответчиком пояснений не представлено.

Распоряжениями Правительства Республики Башкортостан были объявлены праздничные дни Ураза-байрам, Курбан-байрам (в том числе - НОМЕР-р от ДАТА, НОМЕР-р от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, от ДАТА, от ДАТА, от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР орт ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА); указанные дни, а также праздничный день 11 октября подлежат включению в специальный стаж истца (период работы учителем в МБОУ СОШ с. Ургала): 

ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА (65 дней или 02 месяца 05 дней). Решение ответчика в части исключения указанных периодов деятельности истца из ее специального стажа является незаконным. 

На дату обращения с заявлением о назначении пенсии специальный стаж (педагогическая деятельность в учреждениях для детей) истца ФИО1 составил 22 года 03 месяца 04 дня (т. 2 л.д. 5-об), и с учетом праздничных дней составит (22 года 03 месяца 04 дня + 00 лет 02 месяца 05 дней = 22 года 05 месяцев 09 дней), что свидетельствует о том, что необходимый для назначения пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» стаж истцом не выработан, в связи с чем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на дату обращения ФИО1 с заявлением не возникло. Последующий период трудовой деятельности ФИО1 ответчиком не оценивался. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (для лиц, возникновение права на пенсию которых имело место в 2023 году и последующие годы – не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от ДАТА НОМЕР незаконным в части невключения ФИО1 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей следующих периодов и зачесть в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей ФИО1, родившейся ДАТА в АДРЕС (паспорт НОМЕР выдан ДАТА 

<

данные изъяты>, код подразделения НОМЕР), периоды ее деятельности – дни национальных праздников Республики Башкортостан:

- ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании решения незаконным, о зачете в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей периода работы в Ургалинской средней школы в качестве пионервожатой и учителя музыки с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, о признании права на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей со дня обращения с заявлением, отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Леонова

Решение суда принято в окончательной форме 01 ноября 2024 года.

Судья Н.М. Леонова