Дело № 2-2101/2020

64RS0046-01-2020-001930-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года город Саратов 

Ленинский районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хагажеевым М.А.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области к ФИО2 о взыскании ущерба, 

установил:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области обратилось в суд с уточненным исковым заявлением к ФИО2 о взыскании материального ущерба, причиненного сотрудником при исполнении служебных обязанностей, в размере среднего месячного денежного довольствия равного 56311 рублей 54 копейки. В обоснование иска указано, что основанием к привлечению ФИО2, проходившего службу в органах внутренних дел и замещавшего должность помощника начальника отдела МВД России по Ершовскому району Саратовской области - начальника отделения (по работе с личным составом) к материальной ответственности, послужило заключение служебной проверки от 31 января 2020 года, утвержденное начальником ГУ МВД России по Саратовской области, которым установлены обстоятельства нарушения ответчиком п.7 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившегося в неуточнении и неподтверждении периода (времени), подлежащего зачету в стаж службы (выслугу лет) для выплаты единовременного пособия при увольнении ФИО3, повлекшего выплату указанному сотруднику при прекращении с ним служебных отношений единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания вместо двух и причинения ГУ МВД России по Саратовской области ущерба в размере 132600 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку приказ об увольнении ФИО3, в котором установлен стаж для выплаты единовременного пособия, и который послужил основанием для выплаты единовременного пособия в размере семи окладов денежного довольствия, подписан начальником отдела МВД России по Ершовскому району Саратовской области, а не им. Истцом пропущен срок исковой давности. Служебная проверка в отношении него проведена с нарушением требований действующего законодательства.

Третье лицо ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении не заявил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Суд, заслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ), Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ) и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 указанной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии с ч.7 ст.3 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Как следует из положений ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается, кроме прочего, время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы; срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел (ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ).

Порядок представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регламентирован приказом МВД России от 01 февраля 2018 года №50.

До увольнения сотрудника соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя (начальника) сотрудника готовит представление к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации (п.340 Порядка).

Представление к увольнению согласовывается с начальником подразделения, в котором проходит службу сотрудник, и доводится до сведения сотрудника под расписку. В случае отказа сотрудника от ознакомления с представлением к увольнению составляется соответствующий акт (п.341 Порядка).

При составлении представления к увольнению кадровым подразделением уточняются и подтверждаются периоды (время), подлежащие зачету в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии в календарном и льготном исчислении и выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника (п. 343 Порядка).

Организация работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, регламентирована Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года №7 (далее - Инструкция).

В соответствии с п.п. 6, 7 Инструкции кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы) военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы (службы), уточняются и подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ).

С целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет (п.11 Инструкции).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел, замещая должность дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД РФ по Ершовскому району Саратовской области.

Приказом начальника отдела МВД РФ по Ершовскому району Саратовской области ФИО3 уволен со службы на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), с выплатой единовременного пособия при увольнении в размере семи окладов денежного содержания.

В приказе указано, что выслуга лет ФИО3, по состоянию на 06.08.2018, составила в календарном исчислении 21 год 00 месяцев 03 дня, в льготном исчислении – 21 год 08 месяцев 11 дней, для выплаты единовременного пособия 21 год 00 месяцев 03 дня.Расторжению служебного контракта предшествовала процедура представления сотрудника к увольнению со службы в органах внутренних дел и оформления документов, связанных с прекращением действия контракта о прохождении службы, предусмотренная приказами МВД России от 01 февраля 2018 года №50, 09 января 2018 года №7, произведенная кадровым подразделением отдела МВД РФ по Ершовскому району Саратовской области, в состав которого входил ФИО2, проходивший службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности помощника начальника отдела МВД России по Ершовскому району Саратовской области - начальника отделения (по работе с личным составом).

06 августа 2018 года до ФИО3 доведена информация о выплате в соответствии с ч.7 ст.3 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ пособия в размере семи окладов денежного содержания, в связи с наличием у сотрудника на момент увольнения выслуги лет общей продолжительностью более 20 лет.

Согласно п.7 представления к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации от 06 августа 2018 года, подписанного начальником отдела МВД России по Ершовскому району Саратовской области ФИО4 и помощником начальника отдела МВД России по Ершовскому району Саратовской области - начальника отделения (по работе с личным составом) ФИО2, стаж службы ФИО3 для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел на 06 августа 2018 года составляет 18 лет 10 месяцев 18 дней. При этом в п.10 представления указано на выплату при увольнении единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания.

Обстоятельства выплаты ФИО3 единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания нашли свое подтверждение материалами дела и сторонами не оспаривались.

В ходе проведенной ГУ МВД России по Саратовской области служебной проверки, результаты которой оформлены заключением от 31 января 2020 года, установлен факт переплаты ФИО3 единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел, произведенного в размере семи окладов денежного содержания вместо двух окладов.

В рамках служебной проверки изучен расчет выслуги лет ФИО3, составленный старшим специалистом ОРЛС ОМВД России по Ершовскому району Саратовской области ФИО5, проверенный помощником начальника отдела МВД России по Ершовскому району Саратовской области - начальника отделения (по работе с личным составом) ФИО2, подписанный начальником ОМВД России по Ершовскому району Саратовской области ФИО4, согласованный с пенсионным органом - начальником ОПО ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области ФИО6, содержащий, в нарушение положений ч.2 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, период обучения сотрудника в Джизакском индустриальном техникуме с 15 июля 1993 года по 14 июня 1996 года на заочной форме обучения.

На момент проведения ГУ МВД России по Саратовской области (31 января 2020 года) служебной проверки ФИО2 прекратил с 18 марта 2019 года службу в органах внутренних дел, на основании п.2 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ (по инициативе сотрудника) – приказ от 12 марта 2019 года №56 л/с.

В силу положений ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, ч.4 ст.33 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и в случаях, которые установлены трудовым законодательством.

Согласно ст. 233 Трудового кодекса Российской Федерации материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено указанным кодексом или иными федеральными законами (ст. 241 Трудового кодекса Российской Федерации).

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных указанным кодексом или иными федеральными законами (ст. 242 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 238 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

При недоказанности работодателем хотя бы одного из перечисленных обстоятельств материальная ответственность работника исключается.

Должностным регламентом помощника начальника отдела МВД России по Ершовскому району Саратовской области (по работе с личным составом) – начальника отделения (отделения по работе с личным составом) отдела МВД России по Ершовскому району Саратовской области не предусмотрена материальная ответственность ФИО2 Следовательно, материальная ответственность может наступить только в случаях, прямо предусмотренных законом, в том числе с учетом общих принципов трудового законодательства.

Замещаемая ФИО3 должность содержится в номенклатуре должностей ГУ МВД России по Саратовской области, что порождает у органа внутренних дел безусловную обязанность по предоставлению сотруднику меры социальной поддержки, предусмотренной ч.7 ст.3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, в виде единовременного пособия, размер которого напрямую поставлен в зависимость от имеющейся у сотрудника на момент увольнения со службы в органах внутренних дел общей продолжительности службы в органах внутренних дел.

Поскольку основанием для выплаты ФИО3 единовременного пособия при увольнении послужил изданный отделом МВД России по Ершовскому району Саратовской области приказ от 06.08.2018 №28л/с, то оснований полагать, что согласованный с пенсионным органом - ОПО ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области расчет выслуги лет сотрудника, при определении его права на пенсионное обеспечение, может послужить основанием для привлечения ФИО2, являющегося сотрудником кадрового подразделения органа внутренних дел по последнему месту службы ФИО3, не наделенным полномочиями по прекращению с таким сотрудником служебных отношений, к материальной ответственности, не имеется.

Несоблюдение ФИО2 в данном случае требований Порядка, утвержденного приказом МВД России от 01 февраля 2018 года №50, п.7 ст.3 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в неуточнении и неподтверждении периода (времени), подлежащего зачету в стаж службы (выслугу лет) для выплаты единовременного пособия при увольнении ФИО3, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, не исключало возможность предоставления сотруднику меры социальной поддержки обусловленной длительностью прохождения им службы в органах внутренних дел, в связи с расторжением контракта в необходимом размере и могло послужить лишь основанием для привлечения ответчика к дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств для наступления материальной ответственности ФИО2 в пределах среднего месячного денежного довольствия материального ущерба, причиненного сотрудником при исполнении служебных обязанностей.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области к ФИО2 о взыскании материального ущерба, причиненного сотрудником при исполнении служебных обязанностей, в пределах среднего месячного денежного довольствия необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области к ФИО2 о взыскании ущерба отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в полной мотивированной части.

Решение в мотивированной форме изготовлено 23 июля 2020 года.

Судья Н.А. Афанасьева