УИД: 92RS0002-01-2025-002161-84

дело № 2а-2585/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Дробышевой О.А.,

при секретаре судебного заседания – Кочуровой У.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО7 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту Департамент) о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил: решение, оформленное письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> – признать незаконным; обязать департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу

<

адрес>.

В обоснование административного иска указано, что ФИО10 административный истец, имея статус «ребенок войны» обратился в Департамент с заявлением по предварительному согласованию предоставления земельного участка путем утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, во исполнение решения Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

Однако административный ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в красных линиях территорий общего пользования. Согласно документации по планировке территорий в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

В судебное заседание административный истец, представители сторон не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ранее ФИО7 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Решением оформленным письмом за исх. №ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 отказано в предоставлении услуги.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Департамента признанно незаконным, а на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя была возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в районе ул. 

<

адрес>ю 1 000 кв.м.

В результате исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Департаментом принято решение оформленное письмом за исх. №.

Свой отказ административный ответчик обосновал тем, что в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта панировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана» испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).

В предоставлении государственной услуги отказано на основании подпункта 28 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя», утвержденного распоряжением Департамента пи имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением норм, установленных пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением норм предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона Севастополя №106 к категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны). 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец относится к категории граждан «дети войны».

Таким образом, ФИО7 обладает первоочередным правом на приобретение для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названной статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – Схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

Исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, является административный ответчик – Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

К компетенции Департамента отнесено утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 4.58) и согласование межевых планов земельных участков, являющихся смежными по отношению к земельным участкам, находящимся в собственности города Севастополя (пункт 4.60).

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований», согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/О/-/4 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства Ж-2.1.

При этом в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана» испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий (на территории общего пользования), что подтверждается ответом Департамента архитектуры и градостроительств города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда.

Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе и геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации красные линии отображаются в документации по планировке территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Факт расположения земельного участка, испрашиваемого административным истцом, в границах красных линий территорий общего пользования достоверно установлен и не опровергнут.

Проанализировав представленные доказательства, учитывая, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, суд приходит к выводу, что у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя имелись законные основания для принятия оспариваемого решения о невозможности использования испрашиваемого земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. 

Иные указанные административным истцом доводы не влияют на правильность принятого административным ответчиком решения. 

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 06 октября 2025 года.

Председательствующий О.А. Дробышева