Дело № 2а-2016/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Плеханова А.Н., 

при секретаре Килиной Я.И.,

с участием прокурора Шепелевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г.Ижевска Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Город Ижевск» (далее – административный ответчик) о признании бездействия Администрации МО «Город Ижевск» незаконным и возложении обязанности изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения.

Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска в ходе реализации надзорных полномочий выявлен факт невыполнения действующего законодательства, регулирующего вопросы содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск». 

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

На основании пунктов 1.1.,1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» Технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Порядок составления технического паспорта автомобильной дороги определен указанными нормами. 

В соответствии с п. 2-4 Приказ Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. На ответчика согласно положениям действующего законодательства возложена обязанность по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах городского округа. В ходе проверки установлено, что ответчиком не изготовлен технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения – ул. Георгия Томиловского (мкр. Орловское) г.Ижевск. 

На основании изложенного прокурор просил суд возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанность в срок не позднее 01 марта 2020 года изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения – ул. Георгия Томиловского (мкр. Орловское) г.Ижевск. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Шепелева Т.А. уточнила исковые требования, просила признать бездействие Администрации МО «Город Ижевск» в части неизготовления технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения – ул. Георгия Томиловского (мкр. Орловское) г.Ижевск незаконным, возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанность в срок не позднее 31.12.2020 г. изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения – ул. Георгия Томиловского (мкр. Орловское) г.Ижевск. 

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Ижевск» ФИО1, действующий на основании доверенности, представил возражение на иск, согласно которому исковые требования не признает. В случае удовлетворения административного иска, просил увеличить срок для изготовления технического паспорта не позднее 31 декабря 2019 года. 

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о снесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ №275) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 10 ст. 5 ФЗ № 275 автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ №196) органы местного самоуправления в пределах своей компетентности самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона №196 предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Приказом Министерства транспорта РФ от 27.08.2009 года №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. 

Пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05.02.1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. 

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 ВСН 1-83).

Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. 

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (Приказ Минтранса РФ от 27.08.2009 N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог").

Положениями ст.ст.1,4,5 и 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов. 

В силу ст.17 ФЗ №257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. 

Согласно ст. 13 вышеуказанного закона №257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местно значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 18.11.2007 года №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска в ходе реализации надзорных полномочий выявлен факт невыполнения действующего законодательства, регулирующего вопросы содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск». 

Постановлением Администрации г. Ижевска от 27.12.2018г. № 1245 автомобильная дорога общего пользования местного значения - ул. Георгия Томиловского (мкр. Орловское) г.Ижевск протяженностью 0,950 км (идентификационный номер 94-401-375 ОП МГ 2344) включена в Перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск».

Как следует из ответа Управления благоустройства и транспорта Администрации г.Ижевска от 25 января 2019 года №0302 на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения не разрабатывался. 

Факт отсутствия технического паспорта на данную автомобильную дорогу общего пользования местного значения, на момент рассмотрения дела, подтвердил и представитель административного ответчика. 

Поскольку срок на обращение в суд прокурором не пропущен, а установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрация г. Ижевска фактически бездействует в части неизготовления технического паспорта на указанную ранее автомобильную дорогу общего пользования местного значения, то Администрация г.Ижевска, как орган местного самоуправления и собственник дорог местного значения обязана нести расходы на проведение оценки технического состояния дорог, ведению технического учета и паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на данные цели. 

На основании вышеизложенного суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации МО «Город Ижевск» незаконным и возложении обязанности на Администрацию МО «Город Ижевск» изготовить технический паспорт автомобильной дороги подлежащими удовлетворению.

Срок для исполнения обязанности, с учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить до 31 декабря 2020 года.

Поскольку стороны освобождены от судебных расходов, издержки понесенные судом относятся на счёт федерального бюджета. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района г.Ижевска Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении устранить допущенные нарушения удовлетворить. 

Признать бездействие Администрации МО «Город Ижевск» в части неизготовления технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения – ул. Георгия Томиловского (мкр. Орловское) г.Ижевск незаконным.

Возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанность в срок не позднее 31.12.2020 г. изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения – ул. Георгия Томиловского (мкр. Орловское) г.Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Мотивированное решение изготовлено судьей на компьютере 28 февраля 2019 года.

Председательствующий судья А.Н. Плеханов