Дело № 2-31/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года г. Северобайкальск 

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Павловой Е.А., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Северобайкальск», АО «Теплоэнерго» о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Северобайкальск», Акционерному обществу «Теплоэнерго», указывая, что проведенной проверкой установлено, что предоставление коммунальных слуг, в том числе теплоснабжение и горячее водоснабжение жителям г.Северобайкальск осуществляет АО «Теплоэнерго», на основании концессионного соглашения от 20.06.2017, заключенного между АО Теплоэнерго» и администрацией МО «г. Северобайкальск» сроком на десять лет. Фактический запас топлива на котельных ответчика на 22.11.2019 составляет 16529,54 тонн, на 26 суток, что значительно меньше общего нормативного запаса топлива, определяемого суммой 14-суточного нормативного неснижаемого запаса топлива и 45 суточного нормативного эксплуатационного запаса топлива, таким образом, установлено бездействие ответчика. Бездействие администрации МО «г.Северобайкальск» выразившееся в отсутствии контроля за созданием общего нормативного запаса топлива на котельных в количестве, требуемом законом, может привести к нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Просил суд обязать АО «Теплоэнерго» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение отопительного сезона 2019-2020 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных №№ 6,10,12 и центральной котельной, обслуживающих г. Северобайкальск, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона; обязать администрацию МО «город Северобайкальск» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение отопительного сезона 2019-2020 г.г. общего 59 суточного нормативного запаса топлива для котельных для котельных №№ 6,10,12 и центральной котельной, обслуживающих г. Северобайкальск, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона. Также просил суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

В дальнейшем истец в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования только в части текущего года – 2020 год, ввиду того что 2019 год уже прошел и требования в данной части не актуальны:

Определением суда от 02.12.2019 в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, извещен о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьего лица.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования, по изложенным в иске доводам, поддержали, пояснили, что проведенной проверкой установлено, что АО «Теплоэнерго» не обеспечен эксплуатационный, нормативный и общий запасы топлива. Поскольку г. Северобайкальск расположен в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, невыполнение обязанности по обеспечению топливом в нормах, которые указаны приказом Минэнерго № 377 может повлечь за собой угрозу остановки котельной, угрозе жизни жителей, что в последующем может привести к возникновению чрезвычайной ситуации на территории района. Согласно справкам по состоянию на 22.11.2019 запас топлива составляет только на 26 суток. Данные факты стали известны так же из ежедневного доклада администрации города об остановке по МО «г. Северобайккальск».

Представитель ответчика АО «Теплоэнерго» по доверенности ФИО2 с требованиями иска не согласен. В судебном заседании пояснил, что справка по результатам проверки от 22.11.2019 предоставленная прокуратурой, не может служить доказательством. Так как в соответствии с Законом о Прокуратуре не предусмотрено оформление итогов проведенной проверки в форме справки. Истцом не представлено доказательств, которые бы содержали информацию о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. В полномочия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия входят вопросы утверждения нормативов запаса топлива для теплоснабжающих организаций, в частности, для АО «Теплоэнерго». Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 13.11.2019 г. №06-ПР 188/19 «Об утверждении нормативов запасов топлива» для АО «Теплоэнерго» утверждены неснижаемый нормативный запас топлива, а так же нормативный эксплуатационный запас топлива. Запасы, предусмотренные данным правовым актом, принятым органом государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках его полномочий, исполняются АО «Теплоэнерго». АО «Теплоэнерго» исполнило требования законодательства самостоятельно без участия прокурора. Согласно п. 5.3.1.19 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет контроль и надзор за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок. Так же в силу п. 5.3.1.21 данного Положения, данная Федеральная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения.Таким образом, именно в полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору входит проверка теплоснабжающих и теплосетевых организаций на предмет соблюдения требований безопасности в сфере теплоснабжения. 02.10.2019 в АО «Теплоэнерго» поступило распоряжение Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 30.09.2019 г. №778-6 «О проверке готовности МО «город Северобайкальск» к работе в осенне-зимний период 2019-2020 гг.» на основании которого была проведена внеплановая выездная проверка АО «Теплоэнерго». Полномочный орган власти субъекта РФ при проведении проверки деятельности АО «Теплоэнерго» на предмет готовности к отопительному периоду, в том чисел по формированию запасов топлива, никаких замечаний в адрес АО «Теплоэнерго» не направлял. В соответствии указанным выше приказом Минстроя общий запас топлива для АО «Теплоэнерго» определен на начало января в размере 24,518 тыс.тонн угля, состоящего из ННЗТ в размере 595 тонн и НЭЗТ в размере 23923 тонн угля. Т.е. ежедневный запас НЭЗТ составляет в январе 771,7097 тонн из расчета 23923/31день (согласно Приказу Минстроя). По состоянию на 24.01.2020 запас топлива составил 16 696,19 тонн угля. За минусом ННЗТ запас НЭЗТ составляет 16 101,19 тонн угля из расчета 16 696,19 - 595. Соответственно на 24.01.2020 ежедневный запас НЭЗТ составляет 2 012,649 тонн из расчета 16 101,19/8 дней, т.е. в количестве не меньшем, чем это предусмотрено указанным выше приказом Минстроя (а наоборот больше чем на 2,6 раза). С учетом новой партии угля, поступающей до конца января ежедневный запас НЭЗТ превысит разницу еще в большем размере. Поставка угля в адрес АО «Теплоэнерго» производится регулярно, что подтверждается прилагаемыми документами 22 января 2020 прибыл новый состав с углем в размере 4385,8 тонн угля, т.е. с 1 по 22 января 2020 г в адрес АО «Теплоэнерго» поступило 22 059,2 тонны угля. Кроме того, ископаемое твердое топливо (бурый уголь), поставляемое АО «Теплоэнерго» и используемое обществом в целях теплоснабжения добывается на Переяславском угольном месторождении Канско-Ачинского угольного бассейна, что подтверждается представленными в материалы дела документами и не оспаривается сторонами. Ввиду того, что ископаемое твердое топливо, поставляемое АО «Теплоэнерго» и используемое обществом в целях теплоснабжения, является бурым углем, а предусмотренные ГОСТом предельные сроки его хранения с момента его добычи и извлечения из угленосного пласта составляют 6 мес., формирование нормативного запаса топлива с момента начала отопительного периода и последующее его хранение Обществом в течение всего периода является технологически, экономически и экологически не оправданным, а так же противоречащим действующему правовому и нормативному регулированию.

Как следует из доклада по обстановке по г. Северобайкальск от 22.11.2019, нарушений функционирования сетей теплоснабжения в зоне ответственности АО «Теплоэнерго», в том числе нарушений возложенных на АО «Теплоэнерго» как теплоснабжающую организацию обязанностей по бесперебойному обеспечению потребителей тепловой энергией надлежащего качества и количества, соблюдению установленных действующим законодательством и обязательными строительными, жилищными, санитарно-эпидемиологическими и другими нормами требований к тепловой энергии и горячей воде, не выявлено. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Администрации МО «г. Северобайкальск» по доверенности ФИО3 с требованиями иска не согласна. Суду пояснила, что возражает в удовлетворении искового заявления в части АМО «г. Северобайкальск», в иске прокуратура ссылается на бездействие администрации. Согласно ст. 6 Закона «О теплоснабжении» установлены полномочия администрации. Мы в свою очередь предоставляем субсидии в виде выделения денежных средств предприятию. Существует порядок предоставления субсидий. В конце декабря 2019 года АО «Теплоэнерго» была выделена денежная субсидия в размере 9651710 рублей, указанные средства были использованы АО Теплоэнерго, в том числе, и для приобретения топлива, что подтверждается предоставленными отчетами, счет-фактурами АО Теплоэнерго. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27.07.2010 г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

В силу п.4.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии с 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, АО «Теплоэнерго» заключило концессионное соглашение 20.07.2017 на десять лет с Администрацией МО «г. Северобайкальск». АО «Теплоэнерго» были приняты обязательства по осуществлению деятельности по оказанию услуг теплоснабжения потребителям г. Северобайкальск с использованием объектов, находящихся в собственности Администрации (котельных и сетей теплоснабжения). Срок действия соглашения не истек.

В соответствии с п. 5 ст. 20 ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Согласно подп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

В соответствии с пп. 11 ст. 2 ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 10, 11, 12 Порядка определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. 

В соответствии с таблицей 1 п. 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток. В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ) принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток. Соответственно общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет 59 суток.

Из п. 15 Порядка, следует, что норматив запасов основного и резервного видов топлива на котельных определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно–коммунального комплекса Республики Бурятия от 13.11.2019 г. № 06-ПР 188/19, утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии организации АО Теплоэнерго на 2020 г. 

Как следует из пояснений представителя ответчика АО Теплоэнерго между ООО «Красноярсккрайуголь-Восток» и АО Теплоэнерго заключен договор поставки № № от 02.12.2019 на поставку угля. Поставка угля осуществляется железнодорожным транспортом, что подтверждено квитанциями о приеме груза на перевозку железнодорожным транспортом.

На момент подачи прокурором иска, согласно предоставленной справке, ежедневного доклада администрации города следует, что на 22.11.2019 запас угля на котельных ответчика составляет 16529,54 тонн, фактический объем топлива сформирован был на 26 суток, согласно докладу от 22.01.2020 запас топлива составил 14735,14 тонн, запас сформирован на 19 суток, согласно докладу от 24.01.2020 запас топлива составил 17487,69 тонн, запас сформирован на 23 суток.

Таким образом, судом установлено, что ответчик нормативный запас топлива на 45 суток с учетом его доставки 14 дней, не обеспечил, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на АО Теплоэнерго обязанность по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2020 г. общего нормативного запаса топлива для котельных г. Северобайкальск в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденных Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно–коммунального комплекса Республики Бурятия № 06-ПР 188/19 от 13 ноября 2019 г. 

Отказывая в удовлетворении требований в отношении ответчика администрации МО «г. Северобайкальск», суд исходил из того, что согласно Соглашениям от 25.12.2019, 27.12.2019 муниципальное казенное учреждение «Комитет по правлению городским хозяйством администрации МО «г. Северобайкальск» предоставили АО «Теплоэнерго» субсидию в размере 96 517 100 рублей, которые, согласно представленному отчету, платежным поручениям, были направлены на оплату по договору поставки угля с ООО «Красноярсккрайуголь-Восток», оплату за поставку электрической энергии АО «Читаэнерго» по задолженности АО Теплоэнерго, оплату за поставку материалов и запасных частей на проведение ремонтных работ при подготовке к отопительному сезону 2019-2020, и другим платежам направленные на бесперебойную работу АО Теплоэнерго в отопительном сезоне 2019-2020 года.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что справка прокурора не является доказательством не состоятельны, так указанна справка была подготовлена не по результатам проверки самого предприятия по подготовке к отопительному сезону, а как обобщение по ежедневным докладам по обстановке по МО «город Северобайкальск», которые так же приложены в качестве доказательств к иску. 

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что 04.10.2019 была проведена проверка Ростехнадзором по готовности предприятия к отопительному сезону 2019-2020 г.г. и вопросов по проверке не возникло, так же не состоятельны. Проверка Ростехнадзором проводилась 04.10.2019, что подтверждено Актом проверки №№. Однако основанием исковых требований истца является наличие запаса топлива на складе АО Теплоэнерго ниже установленного по состоянию на 22.11.2019. 

В силу части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Как разъяснено в абзаце пятом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Поскольку отопительный сезон на момент рассмотрения дела уже наступил, и как установлено судом, ответчиком не выполнялись требования законодательства об обеспечении неснижаемого запаса топлива, замедление исполнения решения суда, исполнение его после вступления в законную силу может повлечь негативные последствия для жителей населенных пунктов п. Нижнеангарск, в виде необеспечения отоплением, то есть привести к невозможности исполнения судебного постановления. Таким образом, наличие особых обстоятельств, в силу которых решение суда могло быть обращено к немедленному исполнению, подтверждено материалами дела.

В связи с изложенным, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Акционерное общество «Теплоэнерго» выполнить обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2020 года общего нормативного запаса топлива для котельных №№ 6,10,12 и центральной котельной, обслуживающих г. Северобайкальск в период январь-май 2020 года в соответствии с Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно–коммунального комплекса Республики Бурятия № 06-ПР 188/19 от 13 ноября 2019 г. 

Обратить решение к немедленному исполнению. 

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение принято в мотивированной форме 28.01.2020.

Судья Е.А. Павлова