Дело № 2- 3191/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Рединовой Е.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Фокинского района г. Брянска по доверенности Игнаткиной О.Ф., представителя ответчика Комитета по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности ФИО1, представителя ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО2, представителя третьего лица ОГИБДД УМВД России по г. Брянску по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фокинского района города Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно - коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фокинского района города Брянска обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Фокинского района г. Брянска совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Брянску по обращению гражданина Б., установлено, что в нарушение требований п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на участке автомобильной дороги на внутриквартальном проезде в районе дома 88а по ул. ФИО4 Фокинского района г. Брянска на расстоянии 150 м. имеются разрушения асфальтобетонного покрытия, просадки и выбоины.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах своей компетенции организовать и провести ремонтные работы, связанные с устранением разрушений асфальтового покрытия, просадок, ям и выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1.-3.1.2. ГОСТа Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на внутриквартальном проезде в пяти метрах от дома № 88а по ул. Богдана Хмельницкого на расстоянии 150 метров Фокинского района города Брянска.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Фокинского района г. Брянска по доверенности Игнаткина О.Ф. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, разрешение вопроса по срокам исполнения заявленных требований (проведение работ) оставила на усмотрение суда.

Представитель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, по основаниям изложенным в письменном отзыве, представленным в материалы дела. Суду пояснил, что устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части в виде просадок, выбоин и других разрушений, превышающих допустимые нормы, на спорном участке в настоящее время не представляется возможным, ввиду отсутствия финансирования. В случае удовлетворения иска прокурора, просил суд, установить срок проведения указанных работ в срок до 01 мая 2019 года.

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Суду пояснил, что к основным задачам Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и он же осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета города Брянска, предусмотренных на финансовое обеспечение деятельности Комитета. В связи с чем, считал Брянскую городскую администрацию ненадлежащим ответчиком по указанному спору.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г. Брянску по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора Фокинского района г. Брянска, просил суд их удовлетворить.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. на момент возникновения спорных правоотношений) «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 1,3, ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее-Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К искусственным дорожным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Фокинского района г. Брянска совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Брянску по обращению гражданина Б., установлено, что в нарушение требований п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на участке УДС на внутриквартальном проезде в районе дома 88а по ул. ФИО4 Фокинского района г. Брянска на расстоянии 150 м. имеются разрушения асфальтобетонного покрытия, просадки и выбоины. По результатам данной проверки составлен акт обследования улично-дорожной сети Фокинского района г. Брянска от 15 мая 2018 года.

Также, 18 июля 2018 года в ходе проверки улично - дорожной сети в Фокинском районе г. Брянска, старшим помощником прокурора Фокинского района г. Брянска – Игнаткиной О.Ф. совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД по г. Брянску – ФИО3 и специалистом 1 категории отдела ЖКХ Фокинской районной администрации г. Брянска –М. составлен акт, из которого следует, что в нарушение требований п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по ул. ФИО4 в 5 м. от дома № 88а на внутриквартальном проезде на расстоянии 150 м. полностью повреждено асфальтное покрытие, имеются многочисленные ямы и выбоины, в том числе размером 710х150х11 см., 260х240х9 см., 270х92х8,5 см., 300х140х9 см. и другие повреждения. При проверке на осматриваемом участке дороге наблюдалось массовое движение транспортных средств. Как установлено, в ходе проверки, со слов жителей данного района, автодорога в указанном состоянии находится более 3 лет, ремонт не производится, движение автомашин скорой помощи и других оперативных служб по указанной дороге затруднительно.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. на момент возникновения спорных правоотношений) «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 (ред. на момент возникновения спорных правоотношений) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. на момент возникновения спорных правоотношений) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п.п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (ред. на момент возникновения спорных правоотношений) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с требованиями ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений) «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Пунктом 5 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (ред. на момент возникновения спорных правоотношений) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 45).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. на момент возникновения спорных правоотношений) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения регламентируется ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации № 221 от 11 октября 1993 года с датой введения в действие с 1 июля 1994 года. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

В соответствии с п.п 3.1.1. – 3.1.2. ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 апреля 2006 года № 403, утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 1.1 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации комитет является самостоятельным структурным подразделением Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 2.2 вышеуказанного положения одной из основных задач Комитета является организация содержания и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных искусственных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных и инженерных сооружений федерального и регионального значения. 

Основными задачами Комитета, согласно указанному Положению является организация содержания и ремонт автомобильных дорог общего пользования. 

Таким образом, в силу закона, Устава города Брянска, положения о городском Комитете ЖКХ, обязанности по организации содержания и ремонту автомобильных дорог общего пользования возложены на Брянскую городскую администрацию и Комитет ЖКХ Брянской городской администрации. 

Таким образом, суд считает, что ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения. В связи с чем, несостоятельны доводы представителя Брянской городской администрации о том, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.

Установленное состояние дороги на внутриквартальном проезде по в пяти метрах от дома № 88а по ул. Богдана Хмельницкого на расстоянии 150 метров Фокинского района города Брянска, может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации в районе, что приведет к угрозе жизни и здоровью населения Фокинского района г. Брянска, т.е. к нарушению прав неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Фокинского района города Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно - коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Фокинского района города Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно - коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах своей компетенции организовать и провести ремонтные работы, связанные с устранением разрушений асфальтобетонного покрытия, просадок, ям и выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1.-3.1.2. ГОСТа Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на внутриквартальном проезде в пяти метрах от дома № 88а по ул. Богдана Хмельницкого на расстоянии 150 метров Фокинского района города Брянска, в срок до 01 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Позинская С.В.

Резолютивная часть решения суда оглашена 19 июля 2018 года.

Решение суда в окончательном виде изготовлено 24 июля 2018 года.

Судья Позинская С.В.