Дело № 2а-1615/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 30 мая 2019 года 

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Баранова Г.А., 

при секретаре Мишариной А.И.,

с участием административного истца ФИО1, 

с участием представителя административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», военного комиссариата (г.Березники и Усольского района Пермского края) – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному иску ФИО1, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края», военному комиссариату (г.Березники и Усольского района Пермского края), призывной комиссии г. Березники и Усольского района о признании решения призывной комиссии незаконным, 

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании решения призывной комиссии незаконными. В обоснование иска указал, что он (ФИО1) имеет заболевание – сколиоз поясничного отдела позвоночника первой степени. Данное заболевание диагностировано в ходе проведения обследования в рентгеновском отделении ГБУЗ ПК «БГБ им. Вагнера Е.А.» ......

Между тем, в ходе прохождения медицинского освидетельствования в ..... года наличие данного диагноза, самочувствие административного истца учтены не были, решением призывной комиссии г.Березники Пермского края от ..... административный истец признан годным к военной службе с категорией годности «№». 

Полагал, что имеющееся у истца заболевание является основанием для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности «№»), в соответствии со ст. 17,66 Расписания болезней, являющимся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, что, в свою очередь, является основанием для освобождения административного истца от призыва на военную службу.

Просил признать незаконным и подлежащим отмене решение призывной комиссии от ....., вынесенное на основании решения врача о его пригодности к прохождению военной службы. 

На основании определения Березниковского городского суда Пермского края в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», военный комиссариат (г.Березники и Усольского района Пермского края).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, пояснил, что просит признать незаконным и подлежащим отмене именно решение призывной комиссии от ....., отдельно решение врача о его пригодности к прохождению военной службы им не оспаривается.

Административный ответчик призывная комиссия г. Березники и Усольского района Пермского края – о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. 

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», военного комиссариата (г.Березники и Усольского района Пермского края) - ФИО2, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, представив письменные возражения.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, обозрев личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ..... врачом-хирургом проведено медицинское освидетельствование ФИО1, во время проведения освидетельствования ФИО1 высказывал жалобы на периодические боли в поясничной области, что подтверждается листом медицинского освидетельствования. Как следует из листа медицинского освидетельствования, врачом-хирургом изучены данные о состоянии здоровья ФИО1, проведено обследование ФИО1, учтена рентгенография поясничного отдела позвоночника № от ...... По результатам освидетельствования ФИО1 определена категория годности в соответствии с пунктом «д» ст. 66 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ..... №) - «№».

Врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, в отношении ФИО1 определена категория годности «Б-3».

..... призывной комиссией вынесено решение о призыве ФИО1 на военную службу.

..... ФИО1 получил под расписку повестки для явки в целях уточнения документов воинского учета (инструктаж) на ....., для отправки к месту прохождения военной службы на ....., в военный комиссариат не явился.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в личном деле призывника.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ..... № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Частью 4 статьи 26 указанного Федерального закона установлено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

На основании ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ..... №, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Федерального закона).

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона).

Исходя из данных законоположений, вопросы годности гражданина к определенным категориям военной службы по медицинским критериям, отнесены к компетенции врачей, руководящих работой по медицинскому освидетельствованию граждан.

В силу п. 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).

Медицинское освидетельствование призывников осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 5 Положения).

Положение «О военно-врачебной экспертизе» утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № от ..... (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно п. 6 вышеуказанного Положения о военно-врачебной экспертизе, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В соответствии с п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В силу п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к данному Положению (далее – расписание болезней) и таблицей 1 приложения к указанному Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В статье 66 расписания болезней указано на болезни позвоночника и их последствия. К этой статье относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций.

Пунктом «б» ст.66 предусмотрено присвоение категорий годности в случае имеющихся болезней позвоночника и их последствий с умеренным нарушением функций (В).

Предусмотрено, что к пункту «б» относятся:

остеохондропатии позвоночника (кифозы, структурные и неструктурные сколиозы III степени) с умеренной деформацией грудной клетки и дыхательной недостаточностью II степени по рестриктивному типу;

инфекционный спондилит с редкими (1 - 2 раза в год) обострениями;

распространенный деформирующий спондилез и межпозвонковый остеохондроз с множественными массивными клювовидными разрастаниями в области межпозвонковых сочленений со стойким болевым синдромом;

спондилолистез II степени (смещение от 1/4 до 1/2 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом;

состояние после удаления межпозвонковых дисков для освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней.

Для умеренной степени нарушения функций характерны: невозможность поддерживать вертикальное положение туловища более 1 - 2 часов, умеренное локальное напряжение и болезненность длинных мышц спины, сглаженность шейного и поясничного лордоза, наличие дегенеративного сколиоза I - II степени, сегментарная гипермобильность позвоночника; ограничение амплитуды движений от 20 до 50 процентов в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника; слабость мышц конечностей, быстрая их утомляемость, парезы отдельных групп мышц без компенсации их функций.

Вопреки доводам административного искового заявления, административным истцом не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у него заболеваний, предусмотренных пунктом «б» ст.66 Расписания болезней, а именно: остеохондропатии позвоночника (кифозы, структурные и неструктурные сколиозы III степени) с умеренной деформацией грудной клетки и дыхательной недостаточностью II степени по рестриктивному типу; инфекционного спондилита с редкими (1 - 2 раза в год) обострениями; распространенного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза с множественными массивными клювовидными разрастаниями в области межпозвонковых сочленений со стойким болевым синдромом; спондилолистеза II степени (смещение от 1/4 до 1/2 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом; состояния после удаления межпозвонковых дисков для освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней.

Само по себе заболевание, имеющееся у административного истца - сколиоз поясничного отдела позвоночника первой степени не влечет за собой определения его годности к военной службе по «б» ст.66 Расписания болезней, поскольку, как следует из положения данного пункта, указанное заболевание служит лишь характерным признаком умеренной степени нарушения функций позвоночника при наличии иных, вышеперечисленных судом заболеваний.

С учетом изложенного, доводы административного истца в данной части подлежат отклонению.

Пунктом «д» ст. 66 предусмотрено присвоение категорий годности в случае имеющихся болезней позвоночника и их последствий при наличии объективных данных без нарушения функций (от Б-3 до А).

К пункту «д» относятся искривления позвоночника, в том числе остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций; изолированные явления деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза без нарушения функций.

К распространенному спондилезу и остеохондрозу относятся поражение 2 и более отделов позвоночника, к ограниченному - поражение 2 - 3 позвоночных сегментов одного отдела позвоночника, к изолированному - одиночные поражения.

Таким образом, заболевание, имеющееся у административного истца - сколиоз поясничного отдела позвоночника первой степени, относится к п. «д» ст. 66 Расписания болезней.

Кроме того, согласно п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе

В соответствии с п. п. 22 – 32 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от ..... «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии.

Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.

Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, получивших отсрочку, освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования осуществляется врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации из состава военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что результаты медицинского освидетельствования ФИО1 при медицинском обследовании основаны на объективных данных рентгенологических симптомов, оценка нарушений болезней костно-мышечной системы, соединительной ткани, проводилась по соответствующим статьям расписания болезней, что согласуется с требованиями установленными в Положении о военно-врачебной экспертизе.

Достоверных доказательств того, что имеющееся у административного истца заболевание свидетельствует о необходимости отнесения его к иной категории годности ФИО1 к военной службе врачом-хирургом не установлено.

Сведений о том, что административный истец сообщал в ходе медицинского освидетельствования о наличия иных заболеваний, которые не были учтены, в материалах дела не содержится, суду не представлено. 

При этом, от явки для проведения контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 уклонился.

Также, в соответствии с ч.6 ст.61 Федерального закона от ..... № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.61 Федерального закона от ..... № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при проведении независимой военно-врачебной экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574 «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе» утверждено соответствующее Положение, определяющее порядок проведения данной экспертизы.

Сведений о том, что ФИО1 обращался с заявлением о несогласии с заключением военно-врачебной экспертизы и о проведении независимой военно-врачебной экспертизы, в материалах дела также не содержится.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона РФ № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

На территории ..... создана Призывная комиссия ....., которая создается на основании распоряжения губернатора ..... на период с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря текущего года. 

В соответствии с п. 21 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663 по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

Согласно п. 7 приложения № 33 к приказу Министерства обороны РФ № 400 от 02.10.2007 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663» по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы. При необходимости выносится новое решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации, и в графе 7 на основании служебного письма производится запись по образцу подпункта «№» пункта 5.

До окончания весеннего призыва ..... административный истец не лишен возможности обратиться с заявлением на имя председателя призывной комиссии о несогласии с решением комиссии и направлении его на контрольное медицинское освидетельствование, равно как и с заявлением о проведении независимой военно-врачебной экспертизы. 

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края», Военному комиссариату Пермского края по г. Березники и Усольскому району, призывной комиссии г. Березники и Усольского района, о признании решения призывной комиссии незаконным о признании незаконным решения призывной комиссии от ....., удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат .....», военному комиссариату (..... и .....), призывной комиссии ..... и ....., о признании решения призывной комиссии от ..... незаконным оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (31.05.2019).

Судья (подпись) Баранов Г.А.

Копия верна. Судья.