Дело №2а-306/2017

Решение

Именем Российской Федерации

07 июля 2017 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Навойчик М.Н.,

при секретаре Лаптевой С.Б., 

с участием административного истца - прокурора Лавровой А.С.

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании устранить дефекты на участке автомобильной дороги по улице Луговая в г.Сольцы,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Луговая в г.Сольцы Новгородской области 0 км+32м, по 0км+371м дефекты (выбоины), по своим размерам превышающие допустимые по ГОСТ 33220-2015, посредством проведения капитального ремонта. Произвести вырубку кустарника и травы на всем протяжении обочин автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговая в г.Сольцы Новгородской области.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Солецкого района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району проведена проверка исполнения законодательства в области содержания автомобильных дорог в г. Сольцы Новгородской области. В результате проверки установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 на участке улицы Луговая г.Сольцы с 0км+32м, по 0км+371м на всей протяженности проезжей части имеются выбоины, превышающие размеры по глубине - 5 см, по площади - 0,09 кв.м., проезжая часть автодороги сильно повреждена (трещины в виде мелкой сетки, просадки, сильные локальные крошение асфальтного покрытия), превышающие предельно допустимые повреждения покрытия, установленные таблицей №2 «Дефекты покрытия и сроки их устранения», являющихся приложением к ГОСТ 33220-2015. Выявленные повреждения и недостатки автодороги на улице Луговая г.Сольцы создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств. Для устранения выявленных дефектов в силу пп.2 п. 3 Классификации необходимо проведение капитального ремонта указанной автомобильной дороги. 

Кроме того, на обочинах и откосах автодороги в нарушение п.5.1.1 ГОСТ 33220-2015 имеется травяная и кустарниковая растительность, затрудняющая движение ТС с разрешенной ПДД РФ скоростью. Для устранения данного нарушения в соответствии с п.п.2 п.8 Классификации необходимо выполнение работ по содержанию указанной автомобильной дороги. 

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Лаврова А.С. исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика - администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора признал частично и суду пояснил, что не оспаривает необходимость проведения ремонтных работ дорожного покрытия указанной дороги по ул. Луговой, в том числе и вырубку кустарника, однако проведение этих работ возможно в рамках ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных содержаний на них, согласно Классификации, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года №402. Полагает, что истцом не предоставлено достаточных доказательств необходимости проведения капитального ремонта, так как в акте проверки автодороги, указано только на недостатки в содержании дорожного полотна, отсутствуют сведения, которые могут определить необходимость капитального ремонта, а именно сопоставление фактических показателей состоянии дороги, определенных по результатам обследования, диагностики, инженерных изыскании, с нормативными значения. Кроме того, просит учесть месторасположение ул. Луговой, не являющееся центральной в г. Сольцы, а также тот факт, что проведению капитального ремонта предшествует разработка проектно-сметной документации с последующим прохождением государственной экспертизы проекта, оформление правовой документации, получение разрешения на строительство, заключение контрактов, а в последующем ввод объекта. По предварительным данным только стоимость проектирования дороги протяженностью 339 м по ул. Луговой составит 0,363 млн. рублей, а проведение капитального ремонта- 14,13 млн. рублей. Установление шестимесячного срока для исполнения решения приведет к неисполнимости принятого решения суда, поскольку только подготовка проектной документации на выполнение указанных работ составит, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, срок более года. Администрация муниципального района, имея другие обязательства, в том числе и по содержанию дорог в рамках решений суда, такими средствами не располагает. Просит удовлетворить иск частично, установив срок до выполнения ремонтных работ по содержанию указанной дороги в срок до 01 октября 2019 года.

Суд, выслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.3 ст.5 указанного Закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу данного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч. 10 ст. 6 Закона, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 1 ст. 17 ФЗ от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ, а также в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 1,2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утвержденных Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, и устанавливает состав и виды дорожных работ, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного Союза. Безопасность автомобильных дорог» (Далее ТР ТС 014/2011), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям. 

Согласно п. 1 ГОСТ 33220-2-15 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию (Далее ГОСТ 33220-2015), настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Решением Думы Солецкого муниципального района от 26.03.2015 №427 «О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения от Солецкого городского поселения», с 01.06 2015 года к вопросам местного значения Солецкого городского поселения, принимаемых на исполнение администрацией Солецкого муниципального района, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно перечню автомобильных дорог Солецкого городского поселения, автомобильная дорога, расположенная по адресу: 

<

...> на основании свидетельства о праве собственности 53-АБ 401305 от 11 декабря 2014 года принадлежит Солецкому городскому поселению.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району, представителем ответчика проверки выявлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 на участке улицы Луговая г.Сольцы с 0км+32м по 0 км+371 м на всей протяженности проезжей части имеются выбоины, превышающие размеры по глубине-5см, по площади - 0,09 кв.м, проезжая часть дороги сильно повреждена (трещины в виде мелкой сетки, просадки, сильные локальные крошения асфальтного покрытия), превышающие предельно допустимые повреждения покрытия, установленные таблицей №2 «Дефекты покрытия и сроки их устранения», являющихся приложением к ГОСТ 33220-2015. Кроме этого, на обочинах и откосах автодороги в нарушение пункта 5.1.1. ГОСТ 33220-2015 имеется травяная и кустарниковая растительность, затрудняющая движение ТС с разрешенной ПДД РФ скоростью. 

Данные дефекты дорожного покрытия подтверждаются актом проверки (л.д.9) и приложенными к актам проверки от 14 марта 2017 года фотографиями (л.д.10-11). Указанный факт не оспаривается ответчиком

Выявленные повреждения и недостатки автодороги на улице Луговая г.Сольцы создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения обязанностей по её содержанию, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Факт нарушения законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем ответчика.

.Учитывая изложенное, принимая во внимание решение Думы Солецкого муниципального района от 26 марта 2015 года, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Солецкого муниципального района Новгородской области устранить дефекты на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговая в г. Сольцы Новгородской области с 0км+32м по 0км+371м, уговая в г. екты на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. провести вырубки кустарника и травы на всем протяжении обочин автомобильной дороги по ул. Луговая в г.Сольцы от асфальтового покрытия до канавы, поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых ремонтных работ, а также работ по их содержанию в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах г. Сольцы Новгородской области, лежит на администрации Солецкого муниципального района, которая не должным образом исполняет возложенные на нее обязанности по содержанию и ремонту данных дорог, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Вместе с тем, обсуждая требование истца об устранении указанных выше недостатков в содержании автомобильной дороги путем проведения капитального ремонта, суд приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих о том, что автомобильной дороге в указанной границе требуется такой вид ремонта как капитальный, не предоставлено.

По смыслу части 4 статьи 17 указанного выше ФЗ №257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. В целях определения соответствия дорог этим требованиям владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150. В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением (пункт 3 Порядка). Согласно пункту 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (пункт 5 Порядка). Указанный Приказ Министерства транспорта Российской Федерации вступил в силу с 26 февраля 2010 года.

В соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 03 октября 2002 года № ИС-840-р с 15 октября 2002 года применяется ОДН 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее Правила).

Согласно пункту 4.1.6 указанных Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию и ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, которая предусматривает разграничение видов дорожных работ по земляному полотну и дорожным одеждам в зависимости от характера деформации и повреждений, их локализации, методов работы и от других показателей.

Результаты диагностики и оценки дорог являются предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания эксплуатируемых дорог (пункт 4.1.7 Правил).

Вместе с тем диагностика и оценка технического состояния рассматриваемого участка дороги в установленном законом порядке не проводилась.

Наличие повреждений дороги на ул. Луговой и их размер, указанные в представленном истцом акте от 14 марта 2017 года (л.д.9), не дают достаточных оснований для возложения на ответчика обязанности по проведению именно капитального ремонта дороги, а потому требования о приведении спорного участков автодороги путем проведения капитального ремонта являются преждевременными.

Кроме того, суд учитывает, что положениями пунктов 5 и 7 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении, частей 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1 статьи 72, части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, статей 48 - 55 Градостроительного кодекса РФ на администрацию Солецкого муниципального района возложена обязанность по соблюдению определенной многоступенчатой и длительной процедуры, предшествующей заключению и исполнению муниципального контракта, нарушение которой повлечет как незаконные действия и акты, так и привлечение к ответственности лиц, нарушивших правовые акты, регулирующие особенности выполнения администрацией возложенных на нее функций.

В связи с вышеизложенным, суд полагает, что выявленные дефекты, не соответствующие ГОСТ 33 220-2015, подлежат устранению в соответствии п.п. в, г, д п.2, п.п.1,2 п.8, п.4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, в рамках ремонта и содержания автомобильных дорог. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административный иск прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании устранить дефекты на участке автомобильной дороги по улице Луговая в г.Сольцы удовлетворить частично.

Обязать администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговая в г. Сольцы Новгородской области с 0км+32м по 0км+371м, приведя ее в соответствии с требованиями нормативного документа, устанавливающего требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, ГОСТ Р 33220-2015, а именно устранить дефект(выбоины) по своим размерам, превышающие допустимые, произвести вырубку кустарника и травы на всем протяжении обочин указанной дороги.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца, начиная с 12 июля 2017 года со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: М.Н. Навойчик