Дело № 12-1/2019

№

"> 

№">

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 февраля 2019 года г. Солигалич

Судья Чухломского районного суда Костромской области Размахов В.Н., 

при секретаре Кокаревой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главного врача ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Костромской области от 06 декабря 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,№">

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Костромской области ФИО6 от 06 декабря 2018 года должностное лицо - главный врач ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах:

26 ноября 2018 г. в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям поступило для рассмотрения по существу постановление и материалы проверки Костромского межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции ФИО7, постановление от 02.11.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача ЛПУ «Санаторий им. А. П. Бородина» ФИО1.

Согласно постановлению от 02 ноября 2018 года Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства.

При проведении проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства при использовании водного объекта - ручья Соленый (ФИО2). ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» осуществляет использование акватории водного объекта - р. Соленый (ФИО2) в целях сброса сточных вод, в том числе дренажных, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 04.07.2016 г. №.

Проверкой установлено, что в нарушение требований природоохранного законодательства отчет об объемах сброса сточных вод, их качества за III квартал 2018 г. в уполномоченный орган в установленный срок ЛПУ «Санаторий им. А. П. Бородина» не представлен.

Должностным лицом, ответственным за соблюдение природоохранного законодательства в ЛПУ «Санаторий им. А. П. Бородина», является главный врач ФИО1 (приказ о назначении ответственной за соблюдение экологических требований от ДД.ММ.ГГГГ №д).

Вышеуказанным постановлением за данное правонарушение должностное лицо - главный врач ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.5КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением, главный врач ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила в связи с недоказанностью совершения административного правонарушения должностным лицом, а так же в виду отсутствия ущерба государственным и общественным интересам от совершенного правонарушения, признать правонарушение малозначительным, а постановление о назначении административного наказания незаконным и отменить, производство по делу прекратить, указав, что указанное нарушение в постановлении № от 06.12.2018 г. о назначении административного наказания государственным инспектором Росприроднадзора ФИО6 не соответствует действительным обстоятельствам. 

В соответствии с положениями п. 14-15 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод. их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 (ред. от 19.03.2013), сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества, представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Информация о выполнении условий пользования поверхностным водным объектом за 9 месяцев 2018 г. должна быть представлена в срок не позднее 10.10.2018 г.

ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» в срок - 02.10.2018 г. была направлена почтой (обычным письмом) в Департамент природных ресурсов Костромской области информация о выполнении условий пользования поверхностным водным объектом за 9 месяцев 2018 г. (исх. № от 02.10.2018 г.).

Однако, в установленный срок письмо с указанным видом отчетности доставлено не было, в связи с этим, на основании ст. 8.5 КоАП РФ, заместителем Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Михиным А.А. 20.10.2018 г. было вынесено решение № о проведении проверки в отношении ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина». Срок проверки был установлен с 30.10.2018 г. по 28.11.2018 г. Решение вручено 30.10.2018 г.

До получения указанного решения ей не было известно, что направленный почтой отчет за 9 месяцев 2018 г. не был получен Департаментом природных ресурсов Костромской области.

01.11.2018 г. отчет был направлен повторно электронной почтой.

02.11.2018 г. Костромским межрайонным природоохранным прокурором ФИО7 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина».

15.11.2018 г. ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» вручено представление от 12.11.2018 г. № об устранении нарушений закона. В указанном представлении прокурор требовал привлечь к дисциплинарной ответственности должностное лицо за ненадлежащее отношение к соблюдению требований природоохранного законодательства. Еще до вынесения представления от ДД.ММ.ГГГГ № главным врачом была рассмотрено объяснительная записка инспектора по кадрам ФИО8 от 03.11.2018 г. и вынесен Приказ №а от 03.11.2018 г. об объявлении замечания.

06.12.2018 г. государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении законодательства в отношении главного врача ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» вынесено постановление № о назначении административного штрафа в 3000 руб.

Факт формального нарушения требований п. 14-15 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества ей не отрицается.

Однако полагает, что нарушение выразилось в непредставлении (несвоевременном представлении) отчетности, а в неправильном способе представления отчетности. Ежеквартальная информация должна была быть направлена ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении, а не простым письмом, как это было сделано. Информация о выполнении условий пользования поверхностным водным объектом за 9 месяцев 2018 г. была направлена своевременно - 02.10.2018 г., почтой, а также, что при рассмотрении материалов об административном правонарушении не были учтены следующие обстоятельства.

ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» производит сброс сточных вод в ручей Соленый (ФИО2), далее в реку Кострому. Сточные воды поступают от работы водогрязелечебницы и проходят механическую очистку на очистных сооружениях. Объем сточных вод, в виду специфики работы санатория и его загруженности, на протяжении многих лет работы санатория не менялся и всегда был ниже установленного лимита. Например, 

<

данные изъяты>

На основании представляемой информации о негативном воздействии на окружающую среду устанавливается плата, в том числе, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. В соответствии с Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду, представленную в Управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям 07.02.2018 г., плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в 2018 г. составила 28 руб.

С момента утверждения приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» нарушений положений Порядка не допускалось.

На основании указанных обстоятельств считает, что указанное нарушение в постановлении не причинило ущерб государственным и общественным отношениям, ранее подобных правонарушений она не совершала, доказательства наличия общественно опасных последствий отсутствуют, а само наказание является явно несоразмерным последствиям нарушения.

В ходе судебного заседания должностное лицо - главный врач ФИО1 предоставила дополнение к заявлению, в котором указала, что ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» является некоммерческой организацией и несет большую социальную нагрузку, связанную с оздоровлением населения. В санатории проходят лечение люди (в основном пенсионеры и дети), имеющие тяжелое заболевание опорно-двигательного аппарата. Она является главным врачом санатория уже более 30 лет, ранее ею не допускалось подобных нарушений.Нарушение было совершенно не намеренно, без цели скрыть какие-либо сведения.Кроме того, сумма платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в 2018 г. составила 28 руб. На протяжении долгого периода времени сумма платы составляла 20-28 руб. Сумма штрафа - 3000 руб. Фактически указанная сумма штрафа - приблизительная плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 100 лет.Считает, что назначение ей административного наказания в виде наложения штрафа в сумме 3 000 руб. является явно несоразмерным последствиям нарушения.

В судебном заседании должностное лицо - главный врач ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» ФИО1 доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям и дополнительно пояснила, что своей вины в несвоевременном предоставлении отчетов об объемах сброса сточных вод, их качества за третий квартал 2018 года она не отрицает. При этом просит учесть, что отчет ею был подготовлен в установленные сроки, и его передача в Верхнее-Волжское бассейное водное управление, отдел водных ресурсов по Костромской области поручена сотруднику санатория ФИО8, которая и направила отчет простым письмом. Так как она сама первую неделю октября 2018 года находилась на учебе, проконтролировать отправку отчета не смогла. О том, что отчет вовремя не поступил, узнала только после того, как прокуратура начала проверку и незамедлительно направила отчет по электронной почте. Ранее просрочек по предоставлению отчетов у нее никогда не было. Санаторий является небольшим предприятием, за год они сбрасывают не более 2000 куб. метров сточных вод, что является маленьким объемом, осуществляют контроль за сбросом сточных вод и проводят анализ данных вод. Умысла в несвоевременном предоставлении информации в отдел водных ресурсов по Костромской области у нее не было, скрывать ей нечего, в связи с чем она полагает, что данное административное правонарушение не представляет существенной угрозы общественным отношениям, вреда окружающей среде не нанесло.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям ФИО3 (по доверенности), представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие и отзыв на жалобу, в котором указала, что Межрегиональное управление не согласно с доводами заявителя. На основании проверки, проведенной Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой, и постановления о возбуждении административного правонарушения, инспектором Межрегионального управления ФИО1 была привлечена к административной ответственности за несвоевременное представление сведений об объемах сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества за III квартал 2018 года. В постановлении о назначении административного наказания от 06.12.2018 года № государственный инспектор в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ уже учел в качестве смягчающего вину обстоятельство, что ФИО1 привлекается по данному правонарушению впервые, согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ учел характер совершенного заявителем административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, и вынес административное наказание в размере низшего предела штрафной санкции, предусмотренной для данной категории дел.

Заявитель просит прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ по малозначительности. Однако малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы общественным отношениям. В конкретном случае Межрегиональное управление считает, что угроза общественным отношениям связана с пренебрежительным отношением юридического лица к требованиям публичного права, в связи с чем в данном случае присутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям и применение ст. 2.9 КоАП РФ невозможно. 

Межрегиональное управление отмечает, что административное дело рассмотрено всесторонне, объективно и считает, что постановление о назначении административного наказания в отношении главного врача ЛПУ «Санатория им. А.П. Бородина» ФИО1 вынесено обосновано и законно.

Заместитель прокурора Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры Михин А.А. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры, представил в суд отзыв на заявление об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении, в котором просил в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме ввиду следующего. 

ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» осуществляет использование акватории водного объекта - р.Соленый (ФИО2) в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 04.07.2016 №, выданном Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе водные объекты.

Хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающею среду, должна осуществляться на основе принципов: охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов:; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; принятию мер по хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; принятию мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду и устранению последствий этого воздействия (ст.З Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов осуществляются лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 16 Положения «Об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219, собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества;

представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

Приказом Минприроды РФ от 08.07.2009 №205 утвержден порядок «Ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 данного порядка обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к настоящему Порядку (п.3).

Согласно п. 15 Порядка сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В нарушение указанных требований, отчет об объемах сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества за III квартал 2018 г. в уполномоченный орган в установленный срок предприятием не представлены.

В соответствии с п. 17 Порядка водопользователи и собственники водных объектов несут ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений, полученных в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, объемов сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а равно за представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, привлечение главного врача ЛПУ «Санаторий имени А.П. Бородина» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, законно и обоснованно.

Вина главного врача ЛПУ «Санаторий имени А.П. Бородина» ФИО1 в совершенном правонарушении подтверждается информацией из Отела водных ресурсов по Костромской области от 16.10.2018 № 05-04/628, объяснением ФИО1 от 02.11.2018.

Выслушав должностное лицоРазумову Л.В., исследовав материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к следующему:

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 16 Положения « Об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», утвержденного Постановлением Правительства от 10.04.2007 №219, собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества; ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами; представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

В соответствии с п. 2 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2009 года N 205, (далее-Порядок), обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к настоящему Порядку (п.3).

Пунктом 14 Порядка установлено, что сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 16 Порядка следует, что водопользователи и собственники водных объектов несут ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений, полученных в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, объектов сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а равно за представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФадминистративным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что в результате проверки, проведенной Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой 02 ноября 2018 года выявлено, что ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» осуществляя использование акватории водного объекта - р.Соленый (ФИО2) в целях сброса сточных вод, в том числе дренажных, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 04.07.2016 г., в нарушении требований природоохранного законодательства не представило в уполномоченный орган в установленный срок отчет об объемах сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества за III квартал 2018 г.

12 ноября 2018 года прокурором Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры направлено представление главному врачу ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» ФИО4 об устранении нарушений закона. 

Из ответа на представление следует, что 13 ноября 2018 года в присутствии помощника прокурора Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО12 было рассмотрено представление о нарушении закона ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина», в ходе рассмотрения главным врачом были представлены: документ, подтверждающий отправку отчетов по сбросам за 9 месяцев по электронной почте от 01.11.2018 г., приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности за нарушение сроков подачи отчетов инспектора по кадрам ФИО8 от 03.11.2018 г. и объяснительная ФИО8

26 ноября 2018 года в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям поступило для рассмотрения по существу постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врачу ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» ФИО1 и материал проверки.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Костромской области ФИО5 от 06 декабря 2018 года должностное лицо - главный врач ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Факт совершения правонарушения, который должностным лицом не оспаривается, подтверждается решением о проведении проверки от 20 октября 2018 года и материалами проверки Костромского межрайонного природоохранного прокурора, постановлением от 02 ноября 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» ФИО1, приказом главного врача ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» от 09 января 2018 года №д о назначении ответственных лиц за соблюдение экологических требований, решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о предоставлении водного объекта в пользование от 04 июля 2016 года №, информацией из Отдела водных ресурсов по Костромской области от 16 октября 2018 года №, информацией ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» о выполнении условий пользования поверхностным водным объектом за 9 месяцев 2018 года, объяснениями главного врача ФИО4 

Постановление о назначении административного наказания и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а также иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

Вместе с тем, необходимо отметить следующее.

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. 

Из письма заместителя руководителя - начальника отдела водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Костромской Области ФИО9 следует, что отчет об объемах сброса сточных вод, их качества, за III квартал 2018 г. от ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» поступил по электронной почте 01 ноября 2018 года в 9 часов 23 минуты, позднее поступили оригиналы отчетов. ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» ранее не нарушал сроков предоставления отчетов.

Время поступления отчета об объемах сброса сточных вод, их качества за III квартал 2018 г. в уполномоченный орган по электронной почте 01 ноября 2018 года подтверждается и материалами дела.

Согласно журнала исходящей корреспонденции вышеуказанный отчет простым письмом (должен направляться заказным письмом) направлен в отдел водных ресурсов по Костромской области 02 октября 2018 года за исх. №, при этом подтверждение о его получении отсутствует.

С учетом того, что просрочка по предоставлению отчета об объемах сброса сточных вод, их качества за III квартал 2018 г. составила 20 дней, имеются основания для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. 

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, допущенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Доказательства того, что вследствие совершения рассматриваемого правонарушения имеется реальная угроза наступления неблагоприятных последствий, административным органом не представлены.

Незначительный пропуск срока предоставления необходимой формы отчетности, вопреки доводам представителя межрайонного управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям, не повлек существенного ущерба охраняемым общественным правоотношениям, что позволяет указанный случай признать исключительным, а правонарушение должностного лица квалифицировать как малозначительное.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено и производство по делу прекращено при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9; п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья№">

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Костромской области от 06 декабря 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вследствие малозначительности совершенного правонарушения.

Объявить должностному лицу - главному врачу ЛПУ «Санаторий им. А.П. Бородина» ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе в течение 10 суток со дня его принятия.

Судья: В.Н.Размахов