Дело № 2а-1-658/2021

УИД 64RS0010-01-2021-000867-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2021 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Крапивина А.А.,

при помощнике судьи Мирсковой Н.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Главе администрации Вольского муниципального района Саратовской области, администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным действий должностного лица,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Вольского муниципального района Саратовской области, указывая, что 24.02.2021 в соответствии с положениями действующего законодательства письменно обратилась в адрес главы администрации Вольского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения сроком на 5 лет на использование земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, площадью 3 907 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> установления сервитута.

В соответствии с Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области № 79-П от 27.02.2015 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований отказа в выдачи разрешения. 16 марта 2021 на поступившее заявление поступило уведомление от 11.03.2021, согласно которому ответчик принял решение о возврате заявления по причине того, что на земельном участке расположены объекты недвижимости. В нарушении положений действующего законодательства ответчиком организован выездной осмотр, в ходе которого на участке обнаружено сооружение, в то время как сведения о каких либо зарегистрированных сооружениях, строениях, объектах недвижимости в границах земельного участка по данным Росреестра отсутствуют.

Административный истец указывает, что действующее законодательство не предусматривает отказ в выдачи разрешения на использование земельного участка без его предоставления, в случае если на земельном участке расположены объекты недвижимости, в связи с чем доводы ответчика являются несостоятельными. 

В связи с чем ФИО4 просит признать незаконным действия административного ответчика, выраженные в Уведомлении от 11.03.2021 по возврату заявления, отказе в его рассмотрении и выдачи разрешения на использование земельного участка, обязав рассмотреть поданное заявление от 24.02.2021 и выдать разрешение на использование участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Вольского муниципального района Саратовской области.

ФИО4, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Глава администрации Вольского муниципального района Саратовской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1 просила в удовлетворении искового заявления отказать, указывая, что сведений о предоставлении земельного участка на каком либо праве не имеется, однако в ходе рассмотрения заявления административного истца установлено, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, в связи с чем собственник объектов недвижимости в соответствии с положениями земельного законодательства имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду. В связи с чем выдача разрешения административному ответчику противоречит нормам действующего законодательства и заявление обосновано было возращено ФИО4

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Комитет по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в поступившем отзыве просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать, указывая, что на спорном земельном участке возведена конструкция из поликорбоната и металлического профиля, поскольку полагал, что данный земельный участок принадлежит ему. Возведенная конструкция не является капитальным сооружением и может быть им убрано в любой момент по требованию администрации, однако территории была заброшена и им приняты меры по благоустройству территории и вывозу мусора. 

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В судебном заседании установлено, что 24.02.2021 ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию Вольского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения сроком на 5 лет на использование земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, площадью 3 907 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> установления сервитута.

Заявителем земельный участок испрашивался с целью размещения пункта приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. 

Статьей 39.33 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Перечень видов объектов).

Для размещения пунктов приема вторичного сырья разрешения на строительство не требуется (пункт 22 Перечня видов объектов).

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, ФИО3 имеет право на получение разрешения на использование земельного участка (без предоставления земельного участка), находящегося в муниципальной собственности, и установления сервитута для размещения пунктов приема вторичного сырья.

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Саратовской области регламентируется Положением, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П. (далее по тексту – Положение).

Согласно п. 2 Положения объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее уполномоченный орган).

Таким образом, администрация Вольского муниципального района Саратовской области является органом, принимающим решение на распоряжение земельного участка на территории Вольского муниципального района Саратовской области. 

Исходя из п. 8 Положения уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня подачи документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, принимает решение об использовании земель или земельного участка заинтересованным лицом без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения Объектов (Объекта) либо об отказе в использовании земель или земельного участка.

В соответствии с п. 9 Положения решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению Объекты (Объект), не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объектов (Объекта);

г) размещение Объектов (Объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

д) размещаемые Объекты (Объект) не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области;

е) в отношении испрашиваемых к использованию земли или земельного участка имеется ранее поступившее заявление от другого лица, отвечающее требованиям, предъявляемым к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам;

ж) земельный участок, на использование которого испрашивается решение, предоставлен физическому или юридическому лицу либо в отношении земельного участка или земель принято решение об использовании.

Таким образом, законодателем предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления может быть принято либо решения об использовании земельного участка заинтересованным лицом либо об отказе в использовании земель, принятие иных решений по результатам рассмотрения заявления не предусмотрено. При этом установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в использовании земельного участка.

В тоже время уведомлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 11.03.2021 № заявление административного истца о выдаче разрешения на использование земельного участка возращено без предоставления земельного участка и установления сервитута. Администрация Вольского муниципального района Саратовской области возвращая заявление указала, что действующим законодательством не предусмотрены случаи выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установлении сервитута, в случае, если на таком земельном участке расположены объекты недвижимости.

При этом, каких либо оснований, предусмотренных п. 9 Положения, для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги оспариваемое решение не содержит.

В тоже время, действующим законодательством по результатам рассмотрения заявления не предусмотрено принятие решения о возращении заявления без принятия решения о выдачи разрешения на использование земельного участка либо отказе в выдачи разрешения. В связи с чем решение администрации Вольского муниципального района Саратовской области о возращении заявления нельзя правомерным.

В судебном заседании установлено, что на испрашиваемом для использования земельном участке имеются конструкция из поликорбоната и металлического профиля, установленная заинтересованным лицом ФИО2 

Доказательств того, что данные объекты возведены в соответствии с требованиями действующего законодательства и являются объектами недвижимости, материалы дела не содержат, при этом заинтересованное лицо указывало, что возведенная конструкция не является капитальным сооружением.

Административными ответчиками доказательств того, что земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, уже предоставлен заинтересованному лицу ФИО2 либо в отношении земельного участка принято решение об использовании, в судебное заседание предоставлено не было. 

Только то обстоятельство, что на испрашиваемом для использования земельном участке находятся самовольно установленные объекты, не является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении использования земельного участка, поскольку такого основания для отказа действующим законодательством не предусмотрено.

Принятое администрацией Вольского муниципального района Саратовской области решения о возращении заявления нарушает права административного истца, поскольку препятствует получить разрешение на использование земельного участка и установления сервитута.

Таким образом, действия администрации Вольского муниципального района Саратовской области по возврату заявления ФИО4 о выдачи разрешения на использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, изложенные в Уведомлении от 11.03.2021, являются незаконным.

Учитывая, что административным ответчиком не давалась оценка возможности использования земельного участка в целях испрашиваемых административным истцом исходя из его разрешенного использования, а также документов территориального планирования соответствующего муниципального образования, суд полагает, что на администрацию Вольского муниципального района Саратовской области должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 

Суд полагает, что вышеуказанный способ устранения допущенного нарушения соответствует установленным по делу фактическими обстоятельствами, послужившими основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и конституционному принципу разделения властей, согласно которому суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

признать действия администрации Вольского муниципального района Саратовской области по возврату заявления ФИО4 о выдаче разрешения на использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, изложенные в Уведомлении от 11.03.2021, незаконными.

Обязать администрацию Вольского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 о выдаче разрешения на использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд.

Судья А.А. Крапивин

мотивированное решение изготовлено 17.06.2021