Дело № 2а–2–97/2025

УИД 13RS0022-02-2025-000100-51

Стр. № 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Атюрьево,

Республика Мордовия 16 апреля 2025 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Сыгрышевой М.С., 

при секретаре судебного заседания Девятаевой М.Н,, 

с участием в деле: 

административного истца прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия, 

административных ответчиков: администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Атюрьевская средняя общеобразовательная школа № 1»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Атюрьевская средняя общеобразовательная школа № 1» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования, 

установил:

исполняющий обязанности прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Атюрьевская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее МБОУ «АСОШ № 1»), в ходе которой установлено, что в нарушение подпункта 15 части 3 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 214, части 8 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), пункта 8 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 г. № 342н (Приложение № 2), не организовано обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников. 

С целью устранения выявленных нарушений закона 21 января 2025 г. директору МБОУ «АСОШ № 1» внесено представление № 21-2-2025/Прдп70-25-2089006. Данное представление рассмотрено, однако выявленные нарушения закона до настоящего времени не устранены. Выявленные нарушения закона не соответствуют основным принципам трудового законодательства, препятствуют созданию необходимых условий для охраны здоровья лиц, осуществляющих в МБОУ «АСОШ № 1» трудовую деятельность, необходимых условий для обучения лиц, получающих в настоящее время в МБОУ «АСОШ № 1» образование, а также лиц, временно пребывающих в нем в связи с участием в олимпиадах, конкурсах, конференциях, и лиц, которые будут обучаться в МБОУ «АСОШ № 1» в дальнейшем. Просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «АСОШ №1», выразившееся в не организации обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МБОУ «АСОШ № 1». Обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников МБОУ «АСОШ № 1». Обязать МБОУ «АСОШ № 1» в течение 1 месяца с момента доведения бюджетных средств обеспечить прохождение педагогическими работниками МБОУ «АСОШ № 1» обязательного психиатрического освидетельствования. 

Административный истец прокурор в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представители административных ответчиков администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, МБОУ «АСОШ № 1» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, об отложении рассмотрения дела не просили.

С учетом изложенного, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной, организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с абзацем 12 части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, а также внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований. 

Обязанность работника проходить такие медосмотры установлена также статьей 214 ТК РФ.

Cогласно положению статьи 214 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями.

В силу части 1 статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 г. № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование», утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе педагогическую деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также деятельность по присмотру и уходу за детьми.

Согласно статье 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона РФ от 02 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», гражданин может быть признан временно (на срок не более пяти лет) непригодным вследствие психического расстройства к осуществлению отдельных видов деятельности по результатам обязательного психиатрического освидетельствования, проводимого в соответствии с трудовым законодательством.

Судом установлено, что в соответствии с уставом МБОУ «АСОШ №1», утвержденным постановлением администрации Атюрьевского муниципального района от 12 декабря г. № 507, МБОУ «АСОШ №1» является образовательным учреждением (п.п. 1.1, 1.2 Устава).

По своей организационно-правовой форме учреждение является бюджетным учреждением.

Согласно пункту 1.5 Устава, учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Атюрьевского муниципального района (л.д. 11-18). 

Администрация Атюрьевского муниципального района является юридическим лицом, основной вид деятельности, деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Из представленных материалов дела следует, что 21 января 2025 г. помощником прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия Шароновой Д.О. на основании решения прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия о проведении проверки от 20 января 2025 г. (л.д. 4), была проведена проверка исполнения трудового законодательства, законодательства об образовании, в ходе которой было выявлено, что в нарушении в нарушении подпункта 15 части 3 и части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, статьи 214, части 8 статьи 220 ТК РФ, пункта 8 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 г. № 342н (Приложение № 2), не организовано обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников. 

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 21 января 2025 г. (л.д. 5-6) и не опровергнуты ответчиками.

Для устранения нарушений законодательства прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия 21 января 2025 г. на имя директора МБОУ «АСОШ №1» внесено представление (л.д. 7-8).

Из ответа директора МБОУ «АСОШ №1» на представление, следует, что составлена заявка на выделение средств из районного бюджета на прохождение психиатрического освидетельствования лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, и отправлена в финансовое управление Атюрьевского муниципального района (л.д.9). 

Из объяснений директора МБОУ «АСОШ №2» от 07 марта 2025 г. внесенное представление, рассмотрено, вместе с тем нарушения закона не устранены (л.д. 8).

Таким образом, по мнению суда, срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «АСОШ №1» является бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя которого выполняет администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

Из Устава МБОУ «АСОШ №1» следует, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы.

Исходя из правового положения бюджетного учреждения, определенного в статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, которое формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 15, подпункта 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, муниципального и городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов об обеспечении прохождения педагогическими работниками МБОУ «АСОШ № 1» обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями законодательства, осуществляется исходя из статуса и полномочий этих учреждений, органов местного самоуправления в соответствии с их компетенций, приведенной выше.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием в лице администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд считает необходимым обязанность по финансированию прохождения педагогическими работниками МБОУ «АСОШ № 1» обязательного психиатрического освидетельствования возложить на администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения. 

Срок, указанный в административном иске для административного ответчика, для проведения указанных мероприятий, суд полагает разумным и достаточным, учитывая временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием.

Поэтому суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме. 

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), от уплаты государственной пошлины освобожден. 

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. 

Учитывая, что учредителем МБОУ «АСОШ № 1» является администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, которая обеспечивает финансирование данного учреждения, не имеющего собственных денежных средств, а государственные органы и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ.

Таким образом, поскольку административный истец и административные ответчике освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Атюрьевская средняя общеобразовательная школа № 1» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования удовлетворить. 

Обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН №) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Атюрьевская средняя общеобразовательная школа № 1».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Атюрьевская средняя общеобразовательная школа № 1» (ОГРН №) в течение 1 месяца с момента доведения бюджетных средств обеспечить прохождение педагогическими работниками Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Атюрьевская средняя общеобразовательная школа № 1» обязательного психиатрического освидетельствования.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Сыгрышева