К делу 2а-4320/2025

УИД 23RS0040-01-2025-004832-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Подгорновой Е.С. 

при секретаре Цыганеш О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю к СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю обратилось с административным иском к СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю является должником в исполнительном производстве от 06.06.2025 N? 127418/25/98023-ИП по обеспечению ФИО4 техническим средством реабилитации — аппаратом на всю ногу. 11.07.2025 судебный пристав - исполнитель СОСП по Краснодарскому краю N? 1 ФИО2, взыскал с отделения Фонда исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение в срок требований по постановлению от 06.06.2025 N? 127418/25/98023-ИП. Считает данное постановление незаконным и просит освободить отделения Фонда от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.07.2025г. по исполнительному производству N? 127418/25/98023-ИП.

Стороны, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю является должником в исполнительном производстве от 06.06.2025 №127418/25/98023-ИП по обеспечению ФИО4 техническим средством реабилитации — аппаратом на всю ногу.

11.07.2025 судебный пристав - исполнитель СОСП по Краснодарскому краю №1 ФИО2 взыскала с отделения Фонда исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение в срок требований по постановлению от 06.06.2025 N? 127418/25/98023-ИП.

Согласно статье 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-Ф3 «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве») исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 настоящего Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-Ф3 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Закупка технических средств реабилитации отделением Фонда осуществляется исключительно в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 05.04.2013 №44-Ф3).

Запрет на иные способы приобретения товаров и услуг государственными учреждениями, к которым относятся региональные отделения Фонда, закреплен законодательно, в связи с чем приобретение ТСР региональным отделением Фонда иным способом невозможно.

Направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) выдается в отобранные уполномоченным органом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N-240) организации по мере заключения государственных контрактов.

Так, закупка технических средств реабилитации региональными отделениями Фонда осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Иные способы приобретения товаров и услуг государственными учреждениями запрещены, в связи с чем приобретение аппарата реабилитации административным истцом в кратчайшие сроки невозможно.

Также обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 года N? 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР) и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическим изделиями в соответствии индивидуальными программами реабилитации (ИПР), разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы и предоставляются за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации в безвозмездное пользование инвалиду.

Направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) выдается в отобранные уполномоченным органом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в соответствии с техническими Правилами обеспечения инвалидов пунктом 5 Правил обеспечения реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями организации по мере заключения государственных контрактов.

Из материалов дела видно, что 03.03.2025 отделением Фонда с ООО Фирма «Надежда» заключен Государственный контракт №275-К-СН на выполнение работ по обеспечению ортезами для бедра/колена/голеностопного сустава/стопы (далее - Контракт №275-К-СН).

Согласно п. 4.1.1 Контракта №275-К-СН исполнитель обязан выполнить работы по настоящему Контракту согласно Приложению №1 с момента получения Направления на обеспечение Получателя, выданного Заказчиком, но не позднее 15.08.2025.

По заключенному контракту отделением Фонда сформировано направление на получение либо изготовления технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий №НПИТСР-225-000159227 от 07.04.2025 для обеспечения ФИО4 аппаратом на всю ногу.

Письмом от 11.06.2025 № б/н отделения Фонда сообщило СОСП № 1 по Краснодарскому краю ГМУ ФССП России о предпринятых мерах обеспечения ФИО4 аппаратом на всю ногу.

По информации, полученной, от исполнителя контракта ООО «Надежда» ФИО4 будет обеспечена аппаратом на всю ногу в срок до 01.08.2025.

Направление для обеспечения сформировано до вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.06.2025 и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 11.07.2025.

Таким образом, Отделением Фонда приняты все возможные меры исполнения решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 10.12.2024 по делу №2-6637/2024 и постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.06.2025 № 127418/25/98023-ИП.

Задержка в обеспечении техническими средствами реабилитации произошла из-за необходимости соблюдения процедуры заключения государственных контрактов, а также сроков изготовления организациями поставщиками соответствующих технических средств реабилитации.

Отделение Фонда не уклоняется от исполнения решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 10.12.2024 по делу №2-6637/2024 и постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.06.2025 №127418/25/98023-ИП и предпринимает все возможные меры по скорейшему выполнению возложенных на отделение Фонда обязанностей.

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 75 вышеуказанного Постановления лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, предпосылками для наложения указанной штрафной санкции служит умышленное неисполнение в срок исполнительного документа.

Принимая во внимание, что ОСФР по Краснодарскому краю не уклонялось от исполнения решения суда, и предпринимало все возможные меры по скорейшему выполнению возложенных на учреждение обязанностей, суд приходит к выводу том, что денежное взыскание в виде исполнительского сбора наложено судебным приставом на должника преждевременно.

В целях исключения возложения на ОСФР по Краснодарскому краю дополнительных финансовых обязанностей, затрудняющих исполнение решения суда и ухудшающих его финансовое положение, суд считает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с частью 2 статьи 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Освободить Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от взыскания исполнительского сбора, назначенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России от 11.07.2025 по исполнительному производству №127418/25/98023-ИП.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Подгорнова