Судья Усцова-Новикова О.В. Дело №7-153/2021

№5-62/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 09 июня 2021 года

Судья Кировского областного суда Русских Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3

на постановление судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 12.04.2021, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3,

установил:

постановлением судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 12.04.2021 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО3 обратилась в Кировский областной суд с жалобой (с дополнениями к ней от 08.06.2021), в которой просит постановление по делу отменить, вернуть дело на новое рассмотрение, в связи с тем, что судом при рассмотрении допущены существенные нарушения требований процессуального законодательства, поскольку она не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания, в связи с чем не смогла реализовать свои права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, в частности заявить, что протокол об административном правонарушении от 18.02.2021 не отвечает требованиям допустимости и достоверности, поскольку был составлен с нарушением срока составления, в нем отсутствует указание на свидетелей события административного правонарушения, а так же не указана статья Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушение которой ей вменяется. Заявитель указывает, что вопреки пп. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» ни сотрудником полиции, составившим протокол об административном правонарушении, ни сотрудником магазина АО «Тандер» ей средства индивидуальной защити не выдавались.

В судебное заседание ФИО3, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, 04.02.2021 в период времени с 10:30 до 11:00 часов ФИО3, будучи ранее привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ – 30.11.2020, находясь в помещении магазина АО «Тандер» универсам «Магнит», расположенного по адресу: 

<

адрес>, не выполнила требования правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Кировской области, а именно, находясь в общественном месте, не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску), чем нарушила требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ; Указа Президента РФ от 11.05.2020 №316; Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417; Указа Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44; Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П (п.1.8.2).

При этом согласно постановления судьи Верхнекамского районного от 30.11.2020 № 5-153/2020, вступившего в законную силу 19.01.2021, от 30.11.2020 № 5-154/2020, вступившего в законную силу 21.01.2021, ФИО3 ранее привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом - командиром отделения ППСП ОМВД России по Верхнекамскому району ФИО4 в отношении ФИО3 протокола 43 АБ № 674053/99 от 18.02.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с которым ФИО3 была не согласна, в графе объяснений указала «не нарушала», в графе о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 27.15, 29.5 КоАП РФ указала, что «статьи прочитаны, не разъяснены».

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 данного Федерального закона (п. 3).

Положениями ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, на территории РФ, территории соответствующего субъекта РФ, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п. 1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п. 2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 3).

Статья 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусматривает, что граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно пп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, указано обеспечить определение в границах соответствующего субъекта РФ территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила). 

Согласно пп. «а» п. 3 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В пп. «г» п. 4 Правил определено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. 1, 2 постановления Правительства РФ от 19.08.2005 № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор» в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта РФ орган исполнительной власти субъекта РФ на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан, в том числе, принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта РФ или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта РФ. В связи с введением ограничительных мероприятий (карантина) орган исполнительной власти субъекта РФ обязан обеспечить своевременное и полное информирование населения об эпидемической обстановке, о проведении мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционных заболеваний, и мерах индивидуальной профилактики и совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека организовать контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта РФ.

В соответствии с Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

В силу п. 1 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.08.2005 № 529, п. 19 протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории РФ от 23.03.2020 № 12, на основании предписания главного государственного санитарного врача по Кировской области в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Кировской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин), к которым согласно п. 1.8.2 указанного постановления (в редакции постановления Правительства Кировской области от 03.02.2021 №55-П, действовавшей на момент вменяемого ФИО3 правонарушения) установлено требование к гражданам, проживающим (находящимся) на территории Кировской области, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) (далее - масочный режим): на остановках общественного транспорта, при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, на парковках, в лифтах, при посещении объектов торговли, в том числе аптек, при посещении медицинских организаций, при нахождении на территориях органов государственной власти, органов местного самоуправления, любых организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. ст. 20.6.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 15000 руб. до 50000 руб.

Основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужил выявленный должностным лицом факт нарушения 04.02.2021 требований вышеприведенных норм, выразившийся в нахождении в общественном месте без использования средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски).

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении серии 43 АБ № 674053/99 от 18.02.2021 (л.д. 6), объяснениями свидетелей ФИО1 и ФИО2 (л.д. 10, 12), фототаблицей (л.д. 13-14), рапортом сотрудника полиции ФИО4 (л.д. 24), протоколом осмотра помещений от 05.02.2021 (л.д. 11), видеозаписью с камеры видеонаблюдения магазина «Магнит» (л.д. 39) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФИО3 не была обеспечена средствами индивидуальной защиты, проверены судом и отклонены за несостоятельностью, поскольку факт обращения к сотрудникам магазина за таким обеспечением какими-либо доказательствами не подтвержден.

Кроме того, указывая в доводах жалобы на данные обстоятельства со ссылкой на пп. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, заявитель ошибочно не учитывает, что выдача средств индивидуальной защиты органов дыхания физическим лицам, при введении режима повышенной готовности действующим законодательством не предусмотрена. Вместе с тем в силу п. 1.8.2 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П граждане, проживающие (находящиеся) на территории Кировской области, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при посещении объектов торговли.

Проверяя доводы жалобы о ненадлежащем извещении ФИО3 о дате времени и месте судебного заседания, отмечается следующее.

В соответствии с ч. 2 ст.26.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1, 2, 4 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Из материалов дела следует, что извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении судом было направлено ФИО3 надлежащим образом, заказным почтовым отправлением по адресу её места жительства: 

<

адрес>, указанном в протоколе об административном правонарушении. 

Согласно ответа отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Кировской области, указанный адрес является адресом регистрации ФИО3 по месту жительства. 

Согласно отметкам на конверте, почтовое отправление с судебным извещением поступило в отделение связи по месту вручения 19.03.2021 и после неудачной попытки вручения, по истечении срока хранения 27.03.2021 возвращено отправителю.

При таких обстоятельствах именно ФИО3 несет риск неполучения корреспонденции, которая направлялась по адресу её места жительства, и согласно разъяснениям, изложенным в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, она считается надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения в отношении неё дела.

В силу ч. 1 ст. 28.1 поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса); 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных п. 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 28.1 дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч. 1).

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2).

Вместе с тем в силу абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, доводы о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ, на что указывает заявитель в доводах своей жалобы, не влекут отмену обжалуемого судебного акта.

Отсутствие в протоколе сведений о свидетелях события административного правонарушения, с учетом позиции Верховного Суда РФ изложенной в п. 4 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5, так же не является неустранимым нарушением, влекущим исключение указанного протокола из доказательств по административному делу.

Доводы жалобы о нарушениях, допущенных при составлении вышеуказанного протокола, с учётом возражений правонарушителя, имеющихся в материалах дела (т.1 л.д. 29), о том, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, противоречит тексту самого протокола об административном правонарушении, из которого следует, что содержание ст. 51 Конституции РФ, ст. 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 27.15, 29.5 КоАП РФ были зачитаны ФИО3 и смысл данных норм ей был понятен, поскольку в последующем она реализовала своё право путем отказа от дачи объяснений со ссылкой на ст. 51 Конституции РФ (л.д. 7). Данные обстоятельства свидетельствуют о разъяснении заявителю её процессуальных прав в достаточном объёме, позволяющем их реализацию.

Указание в протоколе на «не разъяснение» правонарушителю положений указанных выше норм является несостоятельным, поскольку нормы закона, зачитанные ФИО3, имеют достаточно ясный смысл, не требующий дополнительного пояснения лица, оформлявшего протокол. 

Из содержания протокола об административном правонарушении серии 43 АБ № 674053/99 от 18.02.2021 следует, что ФИО3 вменяется нарушение непосредственно требований п. 1.8.2 постановление Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П, в которой закреплена обязанность граждан, проживающих (находящихся) на территории Кировской области, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при посещении объектов торговли. В связи с чем отсутствие в протоколе ссылки на конкретную норму Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ не свидетельствует, вопреки доводам жалобы, о недопустимости и недостоверности указанного протокола в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, установленные обстоятельства, вопреки доводам заявителя, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в виде повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а именно, невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, выразившееся в неисполнении обязательного требования об использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при посещении объектов торговли.

Несогласие заявителя с оценкой собранных доказательств и установленных в ходе производства по делу обстоятельств, правовым основанием к отмене обжалуемого судебного акта не является.

Остальные доводы жалобы проверены и отклонены судом за несостоятельностью, не основанные на нормах права и установленных по делу обстоятельствах.

При рассмотрении дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, вина ФИО3 в совершении вменяемого ей правонарушения установлена на основании имеющихся в материалах дела доказательствах, получивших надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ (3 месяца) для указанного вида правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. соответствует требованиям ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ, определено с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, повторности привлечения к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и в пределах санкции ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 12 апреля 2021 года – оставить без изменения,

жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда Русских Л.В.