Дело № 5-264/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Городище 19.12.2017 

Судья Городищенского районного суда Пензенской области Наливаев А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - 

Администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области (442345, 

<

...>), ранее к административной ответственности не привлекавшегося, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу 58 АА 361859 Администрация Канаевского сельсовета на автодороге Канаевка - Н.Забалки - Шнаево, протяженностью 4,5 км, проходящей в границах населенного пункта по улицам Лесная, Пристанционная, Советская, Пензенская в с. Канаевка Городищенского района Пензенской области по состоянию на 25 октября 2017 года нарушила п. 5 ст. 14 закона № 131-ФЗ от 06.10.2013 (в ред. от 03.04.2017), ч. 4 ст. 6 закона № 196 ФЗ от 10.12.1995, ст. 17 закона № 257-ФЗ от 08.11.2007, поскольку являясь юридическим лицом, ответственным за эксплуатационное состояние улиц и дорог в муниципальном образовании Канаевский сельсовет, не приняла надлежащих мер по ликвидации выбоин на проезжей части, превышающих предельно допустимые размеры, не соответствующих требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Требования к эксплуатационному состоянию». На всем протяжении автодороги отсутствуют технические средства организации дорожного движения - дорожные знаки 2.1 «главная дорога», 2.4 «уступи дорогу» на пересечениях с переулком Лесным, ул. Садовой, пер. Луковым, ул. Школьной, Заречной, Нагорной, Железнодорожной в нарушение п. 5.1 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.1 ГОСТ 33151 «Элементы обустройства. Технические средства, правила применения». На указанных улицах отсутствуют линии стационарного уличного освещения и тротуары в нарушение требований п. 4.6.1.1 и п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 72766-2007. 

Бездействие Администрации квалифицировано по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по признакам несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, либо непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В письменных возражениях глава Администрация Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области ФИО1 сослался на процессуальные нарушения, допущенные инспектором ОГИБДД, в виде неизвещения Администрации о времени составления протокола, о составлении протокола от 22 ноября 2017 года в отсутствие представителя администрации, указании в определении от 25.10.2017 неверной даты выявления нарушения 25 мая 2017 года, а не 25.10.2017, не указании времени выявления нарушения, неполном указании наименования юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, недостаточном бюджетном финансировании. 

В судебном заседании глава администрации ФИО1 сообщил, что сплошной ремонт автодороги запланирован на 2018 год, проект составлен и находится на экспертизе, финансирование будет производиться из областного бюджета. Просил дело прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему:

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вина указанного юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ доказана в полном объеме и подтверждается протоколом № 58 ФФ 361859 об административном правонарушении от 22.11.2017, где изложены обстоятельства совершения правонарушения; актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 25.10.2017 с приложением фототаблиц, которые суд признает допустимыми доказательствами, их совокупность достаточной для признания факта допущенного юридическим лицом правонарушения. Действия юридического лица квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Недостатки, на которые сослался глава администрации ФИО1, носят характер технических ошибок и не влияют на выводы суда по делу об административном правонарушении. 

Вместе с тем, при определении вида и размера наказания суд учитывает, что действующее административное законодательство (ст. 2.9 КоАП РФ) предусматривает возможность освобождения виновного лица от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения с вынесением устного замечания.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района. Отнесение законом этих полномочий к сфере органов муниципального района, а не сельского поселения, основано на отсутствии у поселения собственных доходов для обеспечения безопасности дорожного движения. 

Соглашением от 09.12.2013 и дополнительным соглашением от 16.11.2016, заключенными в соответствии с ч. 4 ст. 15 закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, администрация Городищенского района Пензенской области передала с 01.01.2014 администрации Канаевского сельсовета следующие полномочия в отношении а/дороги с. Канаевка - с. Новые Забалки - с. Шнаево протяженностью 13,9 км: по очистке проезжей части от снега, льда, очистке обочин от снега и снежных валов, борьбе с гололедом, скользкостью на покрытии, очистке павильонов от снега, очистке дорожных знаков и сигнальных столбиков от снега, ямочному ремонту, капитальному ремонту, реконструкции дороги (включая разработку проектно-сметной документации), заделке трещин битумом, очистке, окраске перил мостов, установке и замене дорожных знаков, осуществлению финансирования работ по ремонту и содержанию передаваемых дорог на основе договоров с подрядными организациями. Исполнение полномочий по предмету соглашения осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Городищенского района Пензенской области в бюджет Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области в соответствии с заключенными договорами и актами выполненных работ в пределах средств, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с выписками из бюджета Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области за 2014 и 2015 годы по заключенному соглашению ассигнований из муниципального бюджета Городищенского района Пензенской области не производилось. 

В 2016 году производились ассигнования на содержание этой дороги в сумме 503,9 тыс.рублей, а на 2017 год - 943,8 тыс.рублей.

Тогда как в соответствии с проектной документацией на ремонт а/дороги с. Канаевка - с. Новые Забалки - ст. Шнаево с 00 по 13,9 км согласно сводному сметному расчету стоимость ремонтных работ по устранению указанных в протоколе недостатков составляет 11302750 руб. в ценах 2001 года, в том числе 5605,79 тыс. руб. в части дороги с 00 км по 4км+500 м. Окончательная стоимость дорожного ремонта с учетом повышающих коэффициентов на 2017 год на данный момент не определена, поскольку документация находится на государственной экспертизе, ориентировочно составит от 60 до 70 млн. руб., тем не менее, этих данных достаточно для того, чтобы сделать вывод о чрезвычайно низком уровне финансировании указанных работ со стороны муниципального образования Городищенский район Пензенской области - собственника автодороги, на который законом возложена обязанность по ее содержанию и ремонту. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку администрацией Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области в 2016-2017 годах предпринимаются активные меры согласно своей компетенции по получению бюджетных ассигнований на капитальный ремонт автодороги (обращения к главе администрации Городищенского района от 23.11.2016 №600, от 28.11.2016 №608, от 01.03.2016 №85, от 14.07.17 №3222, от 26.06.17 №370, от 26.06.17 №370, протокол от 26.10.17), к представителям ООО ПКФ «Термодом» (протокол рабочего совещания ремонта двух участков дорого на территории Канаевского сельсовета от 13.03.2017), к депутату Государственной Думы РФ ФИО2, а выделяемых денежных средств недостаточно, учитывая положения ст. 2.1 КоАП РФ, суд полагает, что основная вина в неисполнении требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в данном случае возлагается на Администрацию Городищенского района Пензенской области, не исполняющую в полном объеме пункт 3.1.1 соглашения от 09.12.2013 в течение 4 лет - с 2014 по 2017 годы включительно, в силу чего бездействие Администрации Канаевского сельсовета Городищенского района по содержанию и ремонту дорог в значительной части носит вынужденный характер. 

С учетом фактических обстоятельств дела, установленных при его рассмотрении, бездействие Администрации Канаевского сельсовета суд признает малозначительным согласно ст. 2.9 КоАП РФ, формально содержащим признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При таких обстоятельствах суд считает возможным освободить Администрацию Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области от административной ответственности с вынесением устного замечания в целях недопущения впредь совершения административных правонарушений в сфере дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

постановил:

Юридическое лицо - Администрацию Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ввиду малозначительности совершенного правонарушения от административной ответственности освободить, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья А.В. Наливаев