Дело №5-68/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 июня 2018 года г.Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи Сапаровой Е.П. единолично, с участием представителя Контрольно-счетной палаты Волгоградской области ФИО1, лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, его защитника Русакова А.Н., рассмотрев административный материал, поступивший 26 апреля 2018 года в отношении

ФИО2, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, имеющего высшее образование, состоящего в браке, имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, работающего 

<

данные изъяты> области, не судимого, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, 

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, выслушав объяснения ФИО2, которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, изучив материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь главой администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, нарушил условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, полученных в 2017 г. из бюджета Волгоградской области, не выполнив обязательство муниципального образования Волгоградской области по обеспечению софинансирования расходных обязательств за счет бюджетов муниципальных образований в размере не менее 10 % от стоимости объекта капитального строительства. Комитетом сельского хозяйства Волгоградской области, главным администратором средств областного бюджета, с администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области заключено соглашение от 21 марта 2017 года № 5 о предоставлении в 2017 году субсидии в размере 75750,1 тыс.рублей из областного бюджета бюджету органа местного самоуправления Волгоградской области на строительство школы на 340 учащихся в п. Красный Октябрь Палласовского муниципального района в рамках Государственной программы Волгоградской области «Устойчивое развитие сельских территории». В нарушение п.п. 2.4 Соглашения от 21 марта 2017 года № 5 администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия, составила 591,7 тыс. рублей, вместо 8416,7 тыс. рублей (7% от плана). Таким образом, главой администрации Палласовского муниципального района ФИО2, взявшим на себя обязательство об обеспечении строительства объекта, на финансирование которого предусмотрено предоставление субсидии, не обеспечено софинансирование за счет средств местного бюджета капитальных вложений на строительство школы на 340 учащихся в п. Красный Октябрь Палласовского района Волгоградской области в установленном на 2017 год объеме, то есть не выполнены условия предоставления трансферов в виде субсидий. 

Своими действиями ФИО2, являясь должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

ФИО2 вину в совершении правонарушения признал, пояснив, в бюджете Палласовского муниципального района на 2017 год были запланированы расходные обязательства в размере 8416,7 тыс. рублей. Однако средства местного бюджета не были использованы, в виду непредставления подрядной организацией актов выполненных работ, и наличия замечаний к указанным работам. Таким образом, возникли не зависящие от него, как от должностного лица, обстоятельства. В связи с чем, просил освободить от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. 

Защитник Русаков А.Н. дал аналогичные пояснения. 

Представитель Контрольно-счетной палаты Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ. Однако учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, не возражал против применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

Вина главы администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в совершении указанного правонарушения и факт совершения правонарушения подтверждаются: протоколом № 11 об административном правонарушении; актом внешней проверки бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения областного бюджета главным администратором средств областного бюджета – комитетом сельского хозяйства Волгоградской области за 2017 год № 59 от 10 апреля 2018 года; объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности; соглашением о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету органа местного самоуправления Волгоградской области, заключенным между комитетом сельского хозяйства Волгоградской области и муниципальным образованием Волгоградской области № 5 от 21 марта 2017 года; решением Палласовской районной Думы № 9/1 от 26 декабря 2014 г ода; заявкой на перечисление субсидии № 1950 от 29 мая 2017 года; выпиской из лицевого счета получателя средств бюджета; отчетом об использовании средств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на 2017 год.

Действия главы администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 правильно квалифицированы по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, личность виновного. Глава администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 вину признал, раскаивается в содеянном. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. 

При решении вопроса о назначении наказания, судом учитываются доводы лица привлекаемого к административной ответственности и его защитника о том, что при надлежащем исполнении подрядной организацией - ООО «Жилстрой-Инвест» своих обязательств, в том числе своевременного и качественного выполнения работ, соблюдения графика производства работ на 2017 год, бюджетные денежные средства, имевшиеся в бюджете администрации Паласовского муниципального района Волгоградской области, были бы направлены на строительство школы в п. Красный Октябрь, то есть условия софинансирования были бы исполнены в полном объеме. Представленные к оплате акты выполненных работ за декабрь 2017 года имели замечания со стороны заказчика – администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, следовательно не могли быть оплачены до устранения таких замечаний. 

Представленными лицом, привлекаемым к административной ответственности документами подтверждаются и его доводы о том, что администрацией Палласовского муниципального района в целях освоения средств федерального бюджета и во избежание возврата неиспользованных средств в доход федерального бюджета, выполнены обязательства по освоению средств, предусмотренных соглашением, заключенным с комитетом сельского хозяйства Волгоградской области с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. В бюджете Палласовского муниципального района Волгоградской области на 2017 год были запланированы расходные обязательства в размере 8416,7 тыс. руб., что свидетельствует о принятии органом местного самоуправления мер к исполнению обязательства по обеспечению софинансирования расходных обязательств за счёт местного бюджета. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая, что действия, допущенные главой администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, не несут реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, не влекут негативных последствий, суд считает возможным признать его малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 2.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить главу администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виду малозначительности, ограничившись устным замечанием. 

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток.

Судья Е.П. Сапарова