К делу №12-62/2025

РЕШЕНИЕ

«20» февраля 2025 г. г. Майкоп

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Зубков Г.А., 

с участием судебного пристава-исполнителя СО СП по РА ГМУ ФССП - ФИО1,

рассмотрев жалобу Министерства образования и науки Республики Адыгея на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Адыгея ГМУ ФССП ФИО2 от 23.12.2024г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Адыгея ГМУ ФССП ФИО2 от 23.12.2024г. Министерство образования и науки Республики Адыгея было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде уплаты административного штрафа в размере 30 000 руб.

Посчитав указанное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с соответствующей жалобой, в обоснование которой указал на то, что у Министерства образования и науки Республики Адыгея имелись основания, препятствующие исполнению исполнительного производства № 126315/24/98001-ИП от 22 октября 2024 года, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 049102555 от 4 октября 2024 года, выданного Майкопским районным судом Республики Адыгея, по делу № 2 - 432/2024, вступившему в законную силу 23 апреля 2024 года, предмет исполнения: обязать Министерство образования и науки Республики Адыгея выделить МБОУ «Образовательный центр № 6 Майкопского района» денежные средства, необходимые для выполнения требований Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования учебных пунктов, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010 года № 96/134, а именно решение вопроса о выделении дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Адыгея на приобретение оборудования и технических средств для обучения учащихся основам безопасности жизнедеятельности с целью выполнения требований Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования учебных пунктов, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010 года № 96/134, так как процедура выделения ранее не закладывавшихся в бюджет Республики Адыгея денежных средств для исполнения решения суда связана с определенным сроком и процедурными вопросами по внесению изменений в бюджет.

Так, согласно пункту 13 раздела IV Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010 года № 96/134 обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Также перечень средств обучения и воспитания, содержащийся в подразделе 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования определяет перечень средств обучения и воспитания для кабинета основ безопасности жизнедеятельности.

Вопрос выделения денег ранее не закладывавшихся в бюджет Республики Адыгея денежных средств для исполнения решения суда решался Министерством образования и науки Республики Адыгея с момента вступления решения суда в силу по август 2024 года.

Вместе с тем, с 1 сентября 2024 года предусмотрено введение обязательного учебного предмета — «Основы безопасности и защиты Родины» (ОБЗР) (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 19 декабря 2023 года № 618-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», заменяющего собой предмет «Основы безопасности жизнедеятельности». Приказом Министерства просвещения РФ от 27 декабря 2023 года № 1028 «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства образования и науки Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации, касающиеся федеральных государственных образовательных стандартов основного общего образования и среднего общего образования», вступившим в силу с 1 сентября 2024 года в федеральном государственном образовательном стандарте основного общего образования учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» заменен предметом Основы безопасности и защиты Родины».

Также письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 7 октября 2024 года № ИШ-524/02 в высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представлен основной перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций по учебному предмету - «Основы безопасности и защиты Родины» (далее - Перечень).

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 28 ноября 2024 № 838 утвержден вышеуказанный Перечень.

Таким образом исполнить решение Майкопского районного суда Республики Адыгея Министерству образования и Республики Адыгея с 1 сентября 2024 года не представлялось возможным в связи с отсутствием учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и утратой актуальности перечня средств обучения и воспитания, содержащегося в подразделе 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования (Приказ Министерства просвещения РФ от 6 сентября 2022 года № 804), а также в связи с тем, что выделение дополнительных денежных средств из республиканского бюджета Республики Адыгея на исполнение решений суда с указанной на формулировкой повлекло и повлечет за собой нецелевое использование денежных средств бюджета Республики Адыгея.

Министерством образования и науки Республики Адыгея 24 октября 2024 года в адрес Майкопского районного суда было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнительных действий.

На момент вынесения должностным лицом оспариваемого постановления указанное заявление не было рассмотрено судом.

Также на основании поступившего постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000, 00 рублей по мотивам неисполнения Министерством образования и науки Республики Адыгея исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, Министерством образования и науки Республики Адыгея в адрес Майкопского районного суда подано заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.

Решением Майкопского районного суда Министерство образования и науки Республики Адыгея освобождено от исполнительского сбора в размере 50 000, 00 рублей по исполнительному производству № 126315/24/98001-ИП от 22 октября 2024 года.

В адрес Специализированного отделения судебных приставов по Республике Адыгея Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Министерством образования и науки Республики Адыгея дважды направлялись заявления об отложении исполнительных действий (исх. № 037-9109 от 21.11.2024 г.; № 037-8253 от 25.10.2024 г.) с указанием причин невозможности исполнения исполнительного документа в срок.

Просили отменить постановление Заместителя начальника

Специализированного отделения судебных приставов по Республике Адыгея Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 23 декабря 2024 года № 373 и прекратить производство по делу.

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

Судебный пристав-исполнитель против удовлетворения жалобы возражала, просила оставить в силе обжалуемое постановление.

Выслушав доводы представителя административного органа, суд считает жалобу Министерства образования и науки Республики Адыгея обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, решением Майкопского районного суда Республики Адыгея по делу № 2- 432/2024 на Министерство образования и науки Республики Адыгеи возложена обязанность выделить МБОУ «Образовательный центр №6 Майкопского района" денежные средства, необходимые для выполнения требований Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010 года №96/134.

На основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного по указанному делу, возбуждено исполнительное производство № 126315\24\98001- ИП от 22.10.2024.

В рамках указанного исполнительного производства в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа судебным приставом - исполнителем вынесено постановление от 30.10.2024г. с взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству не имущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Также в рамках данного исполнительного производства судебным приставом исполнителем 30.10.2024 г. вынесено, и получено 31.10.2024г. представителем должника Министерство образования и науки Республики Адыгея постановление о назначении нового срока исполнения - до 22.11.2024г.

В ходе ведения исполнительного производства судебным приставом - исполнителем Специализированного отделении судебных приставов по Республике Адыгея ГМУ ФССП установлено, что постановление судебного пристава - исполнителя от 30.10.2024 г. не исполнено, в связи с чем 09.12.2024г. судебным приставом - исполнителем был составлен акт об обнаружении правонарушения о том, что постановление судебного пристава - исполнителя в установленный срок не исполнено.

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Адыгея ГМУ ФССП ФИО2 от 23.12.2024г. Министерство образования и науки Республики Адыгея было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде уплаты административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ нарушение должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Между тем, из материалов усматривается, что 03.12.2024г. Министерство образования и науки Республики Адыгея обратилось в Майкопский районный суд с заявлением о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам.

Указанное заявление было удовлетворено, решение суда было отменено и согласно картотеке гражданских дел Майкопского районного суда рассмотрение гражданского дела по иску прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Министерству образования и науки Республики Адыгея, администрации МО «Майкопский район» о понуждении к выполнению требований законодательства об образовании назначено на 04.03.2025г.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229 - ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» законные требования судебного пристава - исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава - исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом - исполнителем функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что уполномоченный орган не предоставил доказательств виновности действия Министерства образования и науки РА при совершении исполнительных действий в рамках исполнительного производства № 126315\24\98001- ИП от 22.10.2024г., суд считает возможным удовлетворить жалобу Министерства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу Министерства образования и науки Республики Адыгея на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Адыгея ГМУ ФССП ФИО2 от 23.12.2024г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Адыгея ГМУ ФССП ФИО2 от 23.12.2024г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу в отношении Министерства образования и науки Республики Адыгея прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения. 

Судья - подпись - Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2025-000053-41 

Подлинник находится в материалах дела № 12-62/2025 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.