дело №2-716/2024

56RS0005-01-2024-001090-45

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Абдулино 06 декабря 2024 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при помощнике ФИО1, 

с участием истца - помощника Абдулинского межрайонного прокурора Семенова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абдулинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», Государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Абдулинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратилось в суд с вышеназванным иском к Государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», Государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, указав, что Абдулинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных на территории Абдулинского городского округа Оренбургской области: автомобильная дорога ... с км 2+000 по км 4+000, с км 14+000 по км 20+000, автомобильная дорога ... с км 3+000 по км 11+000, автомобильная дорога ... с км 5+000 по км 16+000. Проверка проводилась с участием сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» в присутствии представителей ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» и ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области». Установлено, что собственником указанных автомобильных дорог, согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, является Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области». Так, в ходе проверки, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог:

- на автомобильной дороге ... с км 2+000 по км 4+000, с км 14+000 по км 20+000 в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.7 ГОСТ 33180-2014, дорожное покрытие отсутствует в связи с полным износом. Поверхность проезжей части образует глина, черная земля. Требуется восстановление дорожного покрытия. Во время дождей (особенно в осенний и весенний периоды) покрытие данной автомобильной дороги образуют вязкую скользкую «кашу», образуется коллейность, движение автомобилей (в том числе и пассажирского транспорта) затрудняется, изменяется траектория и скорость движения, автомобили «кидает» по дороге, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и способствует совершению дорожно- транспортных происшествий;

- на автомобильной дороге ... с км 3+000 по км 11+000, в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7 ГОСТ 33180-2014 дорожное покрытие отсутствует в связи с износом. Поверхность проезжей части образует глина, черная земля. Требуется восстановление дорожного покрытия, Во время дождей (особенно в осенний и весенний периоды) покрытие данной автомобильной дороги образуют вязкую, скользкую «кашу», образуется коллейность, движение автомобилей (в том числе и пассажирского транспорта) затрудняется, изменяется траектория и скорость движения, автомобили «кидает» по дороге, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий;

- на автомобильной дороге ... с км 5+000 по км 16+000, в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 7 ГОСТ 33180-2014, дорожное покрытие отсутствует в связи с износом. Поверхность проезжей части образует глина, черная земля. Требуется восстановление дорожного покрытия. Во время дождей (особенно в осенний и весенний периоды) покрытие данной автомобильной дороги образуют вязкую, скользкую «кашу», образуется коллейность, движение автомобилей (в том числе и пассажирского транспорта) затрудняется, изменяется траектория и скорость движения, автомобили «кидает» по дороге, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий.

Согласно сведениям ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» на участке автомобильной дороги ... в период времени с ... и по настоящее время произошло 5 дорожно-транспортных происшествий, из них с двумя пострадавшими гражданами, получившие травмы. Составлено 2 административных материала в отношении ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» по статье 12.34 КоАП РФ. На участке автомобильной дороги ... в период, времени с ... по настоящее время произошло 7 дорожно-транспортных происшествий, из них с одним пострадавшим гражданином, получивший травмы. Составлен 1 административный материал в отношении ГУ «ГУДХОО» по статье 12.34 КоАП РФ. На участке автомобильной дороги ... в период времени с ... по настоящее время произошло 2 дорожно-транспортных происшествия без пострадавших. Установлено, что нарушения, выявленные сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» не устранены. Таким образом, выявленные нарушения федерального законодательства увеличивают риск дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан и организаций, круг которых не может быть определен. В ходе проверки межрайонной прокуратурой ... направлена информация на имя исполняющего обязанности директора ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» о результатах проверки состояния указанных автомобильных дорог и о планируемом ремонте автомобильных дорог. Согласно письменному ответу исполняющего обязанности директора ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» от ... ... «О предоставлении информации», ремонт, капитальный ремонт на автомобильных дорогах ... в ... годах не планируется. Проверкой установлено, что автомобильными дорогами ... пользуются жители населенных пунктов: ..., в которых проживает около 3 500 человек. Ненормативное состояние указанных автомобильных дорог затрудняет доступ жителям, проживающих в вышеназванных населенных пунктах, в обеспечении их жизненно необходимыми товарно-материальными ценностями и услугами, такие как, оказание медицинской помощи, получение образования, часть маршрутов являются школьными маршрутами, оказание государственных и муниципальных услуг и т.д.

Абдулинский межрайонный прокурор, уточнив требования просит суд обязать ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области устранить следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог:

- на автомобильной дороге ... с км 0+400 по км 3+090, с км 8+090 по км 15+700, восстановить дорожное покрытие в связи с его полным износом, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33180-2014, в срок до ...;

- на автомобильной дороге ... с км 3+000 по км 11+000 восстановить дорожное покрытие в связи с его полным износом в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33180-2014, в срок до ...;

- на автомобильной дороге ... с км 5+000 по км 16+000 восстановить дорожное покрытие в связи с его полным износом в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33180-2014 в срок до ....

Определением суда от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

В судебном заседании помощник Абдулинского межрайонного прокурора Семенов А.А. с учетом уточнения требований, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представители ответчиков - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», Государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Представитель ответчика Государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» представил отзыв, в котором указал, что не признает уточненные заявленные требования в виде восстановления дорожного покрытия в связи с его полным износом, на территории Абдулинского района, и считает, что является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 2, 17, 41, 42 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Судом установлено, что Абдулинской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, в ходе которой установлено, что на территории Абдулинского городского округа Оренбургской области имеется автомобильная дорога ... с км 2+000 по км 4+000, с км 14+000 по км 20+000, автомобильная дорога ... с км 3+000 по км 11+000, автомобильная дорога ... с км 5+000 по км 16+000. 

Проверка проводилась с участием сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» в присутствии представителей ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» и ГУ «ГУДХОО». 

Так, в ходе проверки, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог:

- на автомобильной дороге ... с км 2+000 по км 4+000, с км 14+000 по км 20+000, в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 7 ГОСТ 33180-2014, дорожное покрытие отсутствует в связи с полным износом. Поверхность проезжей части образует глина, черная земля. Требуется восстановление дорожного покрытия. Во время дождей (особенно в осенний и весенний периоды) покрытие данной автомобильной дороги образуют вязкую скользкую «кашу», образуется коллейность, движение автомобилей (в том числе и пассажирского транспорта) затрудняется, изменяется траектория и скорость движения, автомобили «кидает» по дороге, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и способствует совершению дорожно- транспортных происшествий;

- на автомобильной дороге ... с км 3+000 по км 11+000 в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7 ГОСТ 33180-2014 дорожное покрытие отсутствует в связи с износом. Поверхность проезжей части образует глина, черная земля. Требуется восстановление дорожного покрытия, Во время дождей (особенно в осенний и весенний периоды) покрытие данной автомобильной дороги образуют вязкую, скользкую «кашу», образуется коллейность, движение автомобилей (в том числе и пассажирского транспорта) затрудняется, изменяется траектория и скорость движения, автомобили «кидает» по дороге, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий;

- на автомобильной дороге ... с км 5+000 по км 16+000 в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7 ГОСТ 33180-2014, дорожное покрытие отсутствует в связи с износом. Поверхность проезжей части образует глина, черная земля. Требуется восстановление дорожного покрытия. Во время дождей (особенно в осенний и весенний периоды) покрытие данной автомобильной дороги образуют вязкую, скользкую «кашу», образуется коллейность, движение автомобилей (в том числе и пассажирского транспорта) затрудняется, изменяется траектория и скорость движения, автомобили «кидает» по дороге, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий.

... помощником Абдулинского межрайонного прокурора Семеновым А.А. совместно с инспектором ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» ФИО2 была проведена фотофиксация автомобильной дороги, установлено, что ранее ... выявленные нарушения ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33180-2014 на автомобильной дороге ... расположены на участках автомобильной дороги с км 0+400 по км 3+090, с км 8+090 по км 15+700, а не с км 2+000 по км 4+000, с км 14+000 по км 20+000, а на момент проверки следует считать участки автомобильной дороги ... с км 0+400 по км 3+090, с км 8+090 по км 15+700, требующие восстановления дорожного покрытия в связи с его полным износом.

По информации Межмуниципального отдела МВД России «Абдулинский» ... выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети: на участке автодороги ... с 0 км + 400 м по 3 км + 090 м, с 8 км + 090 м по 15 км + 700 м: на покрытии проезжей части наличие повреждений, выбоин длиной от 16 см до 25 см, глубиной от 5 см до 13 см, площадью от 0,06 м2 и более, колеи длиной от 16 см до 45 см, глубиной от 5 см до 10 см, площадью от 0,06 м2 и более, вид покрытия: глина, частичный износ дорожного покрытия. Во время дождей (особенно в осенний и весенний периоды) покрытие данной автомобильной дороги образуют вязкую, скользкую «кашу», образуется коллейность, движение автомобилей (в том числе пассажирского транспорта и школьных автобусов) затрудняется, изменяется траектория и скорость движения, возникновение при движении неуправляемого заноса, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий (рулетка измерительная металлическая BMI 30 м, свидетельство о поверке ... до ..., рейка дорожная универсальная, КП-231C, ..., свидетельство о поверке ... до ..., курвиметр дорожный, ..., ..., свидетельство о поверке ... до ...) в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; на 7 км + 000 м по 8 км + 000 м отсутствуют дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот», согласно пункту 5.2.14 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации Технические средства организации дорожного движения Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ 52289-2019) знаки 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» устанавливают перед кривыми в плане, на которых значение коэффициента безопасности* 0,6 и менее, а также перед кривыми в плане, на которых расстояние видимости встречного автомобиля при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги, менее минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность движения (таблица 4); на 12 км + 506 м, утрачен дорожный знак 2.1 «Главная дорога», в нарушении пункта 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017, утраченные знаки должны быть восстановлены в сроки по таблице 6.1.

Собственником вышеуказанных автомобильных дорог: автомобильная дорога ... с кадастровым номером ..., местоположение: ...; автомобильная дорога подъезд к ... от автодороги ... с кадастровым номером ..., местоположение: ... автомобильная дорога подъезд к ... от автодороги ...; автомобильная дорога ... с кадастровым номером ..., местоположение: ..., автомобильная дорога ...; автомобильная дорога ... с кадастровым номером ..., местоположение: ..., согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, является Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области». 

Данные участки автомобильных дорог в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 23.01.2007 года №13-п «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Оренбургской области», относятся к автомобильным дорогам общего пользования, а именно: соединяют административные центры муниципальных районов между собой; соединяют между собой две и более автомобильные дороги федерального или регионального значения; расположены в границах населенных пунктов юродских или сельских поселений, городских округов, являющиеся продолжением региональных автомобильных дорог; являются подъездами от автомобильных дорог федерального или регионального значения к железнодорожным узлам, расположены в границах населенных пунктов городских или сельских поселений, городских округов, являющихся продолжением межмуниципальных автомобильных дорог.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» принят «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог».

В данном регламенте в статье 3 «Требования безопасности» пункте 13 установлены требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации, к которым относятся следующие:

пункт 13.2. автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям.

в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.

г) возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;

д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта «а» настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Часть 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения па автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в том числе, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 12 данного Федерального закона установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а именно ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090 установлены Правила дорожного движения, в соответствии с пунктом 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ).

Данным ГОСТ установлены требования к покрытию проезжей части (п.5.2).

Согласно подпункту 5.2.1 указанного ГОСТ продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Подпункт 5.2.4 ГОСТ устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с подпунктом 5.2.5 ГОСТ не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения.

Согласно подпункту 5.3.1 ГОСТ, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 государственного стандарта.

Приказом Госстандарта от 11.08.2015 года №1120-ст утвержден «ГОСТ 33180- 2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», пунктом 7 которого установлены требования к покрытию проезжей части, а именно согласно пункту 7.1 состояние покрытия проезжей части дороги должно соответствовать требованиям таблицы 2. Описание дефектов приведено в таблице А.2 приложения А.

Показатель продольной ровности и коэффициент сцепления покрытия проезжей части автомобильных дорог должны соответствовать требованиям ГОСТ 33220 (п. 7.2).

На основании пункта 2 Устава ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», утвержденного распоряжением Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от ... ..., согласовано распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от ... ..., учреждение создано в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области, управления государственным имуществом Оренбургской области, переданного Учреждению в оперативное управление, и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (пункт 2.1).

Для достижения вышеуказанных целей настоящего Устава ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Оренбургской области порядке следующие виды деятельности (пункт 2.2): дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, в том числе: подготовка и планирование работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, сооружений на них и других объектов дорожного комплекса; обеспечение проектной и сметной документацией; осуществляет полномочия заказчика при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог и сооружений на них и других объектов дорожного комплекса; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них и иные виды деятельности (пункты 2.2-2.4).

На основании пункта 2 Устава ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», утвержденного распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от ... ..., предприятие создано в целях улучшения состояния сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечения безопасности и бесперебойного движения автомобильного транспорта, выполнения работ по содержанию по строительству, ремонту и реконструкции автомобильных дорог и объектов дорожного хозяйства, эффективного использования имущества, находящегося в его хозяйственном ведении, удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли.

Для достижения вышеуказанных целей настоящего Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством порядке следующие виды деятельности: содержание, ремонт, реконструкция и строительство автомобильных дорог и искусственных сооружений на них: зданий и сооружений, объектов социально-культурного назначения; организация работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф, стихийных бедствий в части проведения мероприятий по восстановлению объектов дорожного хозяйства и иные виды деятельности (пункты 2.2-2.3).

Согласно пункту 3.1 Постановления Правительства Оренбургской области от 06.07.2011 года №558-п «О создании государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», основной целью деятельности государственного казенного учреждения является управление сетью автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования.

Согласно пункту 5 статьи 4 Устава муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с государственным контрактом ..., заключенным между ГУ «ГУДХОО» (заказчик) и ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» (подрядчик) заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Оренбургской области и искусственных сооружений на них, в том числе по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, в соответствии с требованиями Технического задания (Приложения ... к контракту), сметной документации (Приложение ... к контракту) (пункт 1.1). Состав работ по содержанию определяется в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (пункт 1.2.). Критерии оценки состояния автомобильной дороги для обеспечения круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств по заданному уровню содержания являются оцениваемыми показателями уровня содержания и определяются техническим заданием (Приложение ... к контракту) (пункт 1.3).

В соответствии с техническим заданием (приложение ... к контракту) (пункт 4.2.) грунтовые дороги и дороги с щебеночным покрытием при необходимости должны профилироваться при необходимости с добавлением нового материала (подп. «а»). На покрытии не должно быть дефектов и разрушений, заделаны выбоины, просадки, разрушения кромки, трещины, ликвидированы места выпотевания битума. Ремонтные работы по устранению дефектов и разрушений на покрытии должны проводиться в соответствии с требованиями технических норм и правил. При образовании пучин в весенний период необходимо проводить защитные противопучинные мероприятия, при необходимости восстановить дорожную одежду.

Приложением ... к техническому заданию определен Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, в котором указаны автомобильные дороги: ... (... км) (п.2), ... (... км) (п.6), ... (... км) (п.4).

В соответствии с пунктом 2 приложения ... к техническому заданию в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по дорожным одеждам: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных покрытиях (подп. «б»); ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением черным щебнем или асфальтобетоном (подп. «г»); восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках (подп. «д»); восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным покрытием с добавлением щебня, гравия или других материалом (подп. «е»); восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами (подп. «з»).

По сведениям ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» от ... ... на участке автомобильной дороги ... в период времени с ... по настоящее время произошло 5 дорожно-транспортных происшествий, из них с двумя пострадавшими гражданами, получившие травмы. Составлено 2 административных материала в отношении ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» по статье 12.34 КоАП РФ. На участке автомобильной дороги ... в период, времени с ... по настоящее время произошло 7 дорожно-транспортных происшествий, из них с одним пострадавшим гражданином, получивший травмы. Составлен 1 административный материал в отношении ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» по статье 12.34 КоАП РФ.

На участке автомобильной дороги ... в период времени с ... по настоящее время произошло 2 дорожно-транспортных происшествия, без пострадавших. 

Установлено, что нарушения, выявленные сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» не устранены.

Между тем, выявленные нарушения федерального законодательства увеличивают риск дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан и организаций, круг которых не может быть определен.

В ходе проверки межрайонной прокуратурой ... направлена информация на имя исполняющего обязанности директора ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», о результатах проверки состояния указанных автомобильных дорог и планируемом ремонте автомобильных дорог. 

Согласно письменному ответу исполняющего обязанности директора ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» от ... ..., ремонт, капитальный ремонт на автомобильных дорогах ... в ... годах не планируется.

По информации прокуратуры автомобильными дорогами «... пользуются жители населенных пунктов: ..., в которых проживает около 3 500 человек.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Абдулинского межрайонного прокурора, поскольку указанные в исковом заявлении нарушения до настоящего времени не устранены, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья и имущества населения городского округа. Ненормативное состояние указанных автомобильных дорог затрудняет доступ жителям, проживающих в вышеназванных населенных пунктах, в обеспечении их жизненно необходимыми товарно-материальными ценностями и услугами.

Поскольку решение вопросов по планированию ремонтных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области и искусственных сооружений на них занимается балансодержатель автомобильных дорог ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», то требования Абдулинского межрайонного прокурора предъявлены к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» необоснованно, в связи с чем, требования, предъявленные к данным ответчикам, не подлежат удовлетворению.

В связи с вышеизложенные исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению и на ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» возложить обязанность устранить следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог: на автомобильной дороге ... с км 0+400 по км 3+090, с км 8+090 по км 15+700 восстановить дорожное покрытие в связи с его полным износом в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33180-2014; на автомобильной дороге ... с км 3+000 по км 11+000 восстановить дорожное покрытие в связи с его полным износом в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33180-2014; на автомобильной дороге ... с км 5+000 по км 16+000 восстановить дорожное покрытие, в связи с его полным износом в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33180-2014.

На основании части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда в сроки указанные в исковом заявлении Абдулинским межрайонным прокурором, то есть до ....

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина взысканию в местный бюджет с ответчика Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» устранить следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог:

- на автомобильной дороге ... с км 0+400 по км 3+090, с км 8+090 по км 15+700 восстановить дорожное покрытие в связи с его полным износом в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33180-2014 в срок до ...;

- на автомобильной дороге ... с км 3+000 по км 11+000 восстановить дорожное покрытие, в связи с его полным износом в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33180-2014 в срок до ...;

- на автомобильной дороге ... с км 5+000 по км 16+000 восстановить дорожное покрытие, в связи с его полным износом, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33180-2014 в срок до ....

В удовлетворении исковых требований Абдулинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к совершению действий отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Ильина

Мотивированное решение изготовлено ... года.