Дело №2а-1202/2023

УИД 68RS0015-01-2023-001287-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 18 октября 2023 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре Ионовой Ю.А.,

с участием помощника прокурора г. Моршанска Тер-Акопова А.Б.,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора г. Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Моршанска Тамбовской области о возложении обязанности обратиться с заявлением в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Моршанска Тамбовской области о возложении обязанности в обоснование которого указывает, что прокуратурой города ранее на основании обращений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией г. Моршанска Тамбовской области жилищного законодательства, касающегося своевременной организации проведения работ, относящихся к капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города, установлено, что на территории городского округа город Моршанск расположен на 

<

адрес> имевший ранее до приватизации расположенного в нем жилья статус общежития, в котором № жилых помещений (квартир) находятся в муниципальной собственности.

При этом в 

<

адрес> проживет собственник ФИО19, а в комнате № на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3

В ходе проверки так же установлено, что в многоквартирном доме по указанному адресу имеется общее имущество – вентиляционные каналы, техническое состояние которых не отвечает предъявляемым к ним требованиям (необходим капитальный ремонт).

При этом ненадлежащее тоническое состояние вентиляционных шахт (каналов) приводит к попаданию теплого воздуха из помещений квартир через полуразрушенные вентиляционные шахты в неотапливаемое подкровельное пространство и переувлажнению воздуха в подкровельном пространстве, что при значительной разнице температур наружного и внутреннего воздуха приводит к конденсации влаги на потолках жилых помещений, расположенных на третьем этаже многоквартирного дома, в двух из которых проживают ФИО19 и ФИО3

Как показала проведенная прокуратурой города проверка, орган местного самоуправления, являющийся собственником большинства расположенных в многоквартирном доме помещений, до настоящего времени не принял организационных мер, направленных на проведение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по вопросу необходимости проведения капитального ремонта вентиляционных каналов на третьем этаже здания с целью недопущения дальнейшего причинения ущерба имуществу как физических лиц, среди которых заявители, так и муниципальному.

Истец отмечает, что администрация г. Моршанска Тамбовской области как собственник части жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, описанном выше, несет ответственность за сохранность и ремонт принадлежащего на праве собственности муниципального имущества.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города по выявленным нарушениям в адрес органа местного самоуправления вносилось представление об устранении нарушений законодательства, касающегося своевременной организации проведения работ, относящихся к капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В целях устранения нарушений, отраженных в акте прокурорского реагирования, городской администрацией проводилась определенная работа, направленная на организацию проведения капитального ремонта вентиляционных каналов на третьем этаже многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес>.

Вместе с тем в результате проделанной с момента внесения ДД.ММ.ГГГГ акта прокурорского реагирования и по настоящее время администрацией г. Моршанска Тамбовской области работы в указанной сфере капитальный ремонт вентиляционных каналов не проведен (договор со специализированной организацией не заключен).

Таким образом, прокуратурой города в рамках осуществления ДД.ММ.ГГГГ контроля за фактическим устранением администрацией г. Моршанска Тамбовской области нарушений законодательства, отраженных в акте реагирования от ДД.ММ.ГГГГ установлена необходимость принятия дополнительных мер судебного характера. 

На основании изложенного, ссылаясь на положения 

<

...>, ч.1 ст. 16, чч. 1 и 2 ст. 189 Жилищного кодекса РФ, Правил содержания общедомового имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, ст. 210 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Постановления правительства № от ДД.ММ.ГГГГ. с учетом поступивших уточнений, прокурор просит обязать администрацию г. Моршанска Тамбовской области обратиться в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области с заявлением по вопросу о необходимости (отсутствии необходимости) повторного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном 

<

адрес>, в части ремонта вентиляционных каналов, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

В судебном заседании помощник прокурора г. Моршанска Тер-Акопов В.А. уточненные административные исковые требования поддержал, ходатайствовал об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика – администрации г. Моршанска Тамбовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования прокурора г. Моршанска не признала, возражала против их удовлетворения, указывая, что любой из жителей многоквартирного дома имеет возможность обратиться с заявлением, о котором указывает прокурор в административном исковом заявлении, в связи с чем полагала о необоснованности предъявленных административных исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить и обратить решение к немедленному исполнению. Дополнительно пояснила, что считает необходимым проведение общего собрания собственников жилья для решения вопроса о проведении ремонта общедомового имущества многоквартирного дома (далее – МКД). В результате того, что в принадлежащем ей жилом помещении постоянно скапливается излишняя влага на окнах, мебели, она получила травму, когда вытирала образовавшийся конденсат. Дополнительно пояснила, что проживает в спорном МКД с ДД.ММ.ГГГГ года, куда заселилась со своей семьей. В доме несколько раз менялась управляющая компания. Ремонт осуществлялся частично. Раньше в доме протекала крыша, что послужило основанием для неоднократных обращений в различные инстанции. В ДД.ММ.ГГГГ году был произведен капитальный ремонт кровли. Однако после произведенного ремонта начали запотевать окна, повысилась влажность, в жилом помещении появился грибок. Стены чернели, обои отслаивались. В ходе выхода на чердачное помещение было установлено, что вентиляция не имеет вывода на крышку, в местах общего пользования по стенам течет вода, имеются черные пятна.

Представитель заинтересованного лица НО «Фонд капитального ремонта» Тамбовской области в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Ранее от представителя Фонда поступало письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

От представителя Фонда ФИО6 поступил письменный отзыв на административное исковое заявление согласно которому МКД включен в программу капитального ремонта, утвержденную постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Тамбовской области. На период 2014-2043 годов» (п. 2740) со следующими видами и сроками работ: ремонт крыши – 2019-2021 гг.; ремонт фасада – 2019-2021 гг.; ремонт внутридомовых инженерных систем электро-тепло-газо-водоснабжения – 2025-2027 гг., ремонт подвальных помещений – 2025-2027 гг. Из чего следует, что региональной программой не предусмотрено проведение капитального ремонта вентиляционных каналов отдельных этажей МКД, а проведение заявленных видов работ не относится к компетенции НО «Фонд капитального ремонта Тамбовской области».

Согласно дополнению к отзыву со ссылками на положения ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД от 28.10.2014 № 1110 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», указывает, что ремонт вентиляционных каналов отдельных этажей МКД относится к текущему ремонту. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста инженер по строительному контролю НО «Фонд капитального ремонта» Тамбовской области ФИО7 в судебном заседании пояснил, что выполнение строительно-монтажных работ подрядной организацией выполняется на основании проектно-сметной документации, в частности – локальной сметы. Если в локальной смете предусмотрены виды работ, которые относятся к переустройству или восстановлению вентиляционных каналов, они должны быть выполнены. Если данный вид работ проектно-сметной документацией не предусмотрен, подрядная организация не вправе его проводить без согласования с заказчиком. Проектно-сметная документация на проведенный капитальный ремонт МКД, расположенного по адресу 

<

адрес> находится у заказчика. В старых домах проектировали вентиляционные каналы таким образом, чтобы они выходили на чердачное пространство. По новым нормам проектирования домов рекомендуется выводить вентиляционные каналы за пределы кровли для поддержания температурного режима. Новые технические нормы могут применяться при капитальном ремонте, соответствующее решение принимает проектировщик. Возможно образование конденсата в жилых помещениях из-за выведения вентиляционных каналов а чердак. Для вывода о том, что имеет место повышение уровня влажности в жилых помещениях необходимо проведение соответствующего обследования и составления акта по его результатам. Данными видами обследований Фонд не занимается, однако можно обратиться в специализированную организацию. Система вентиляции подлежит капитальному ремонту в случае износа 30% от ее протяженности. Капитальный ремонт части вентиляционных каналов невозможен.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста инженер МУП «Центр развития и социальных инвестиций г. Моршанска» ФИО8 в судебном заседании пояснил, что МУП выступало заказчиком при выполнении работ по капитальному ремонту кровли МКД по адресу 

<

адрес>. Учреждением был заключен контракт с подрядной организацией ООО «Атлант-Н» на выполнение работ и составление проектно-сметной документации. В сметной документации была предусмотрена замена кровельного покрытия МКД с шифера на профильный лист, замена стропильных систем, т.е. всех деревянных конструкций чердака. Ремонт вентиляционных каналов не был предусмотрен сметой, и по этой причине не выполнялся. Заключенный контракт касался исключительно ремонта кровли.

Допрошенная в качестве специалиста главный врач филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах ФИО9 в судебном заседании пояснила, что принимала участие в проведенном по поручению суда обследовании жилых помещений 3 этажа МКД по адресу Моршанск, 

<

адрес>. При обследовании было установлено, что вентиляционные каналы визуально не работают. При поднесении горелки пламя не двигалось. Были проведены замеры микроклимата жилых помещений. Микроклимат обследованных жилых помещениях соответствует гигиеническим нормативам, но близок к верхней границе нормы. При обследовании чердачного помещения было обнаружено, что выходящий из каждой жилой комнаты вентиляционный канал забит кирпичом. Вентиляционные каналы выходят из каждой жилой комнаты. Сами жилые комнаты разгорожены для условного разделения на кухню и жилую часть. Разделение комнат на два помещения не может повлиять на уровень влажности в жилом помещении Полагала, что повышенный уровень влажности в жилых помещениях обусловлен тем, что вентиляционные каналы не работают. Согласно п. 128 СанПиН 2.1.3684-21, вентиляционные каналы должны быть обустроены на кухне, в ванной комнате, санузле. В жилых комнатах наличие вентиляционных каналов не нормируется.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста врач по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Моршанске, Моршанском и Пичаевском районах ФИО10 в судебном заседании дала пояснения, аналогичные пояснениям ФИО9

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснила, что ООО «Атлант-Н» являлся подрядной организацией при выполнении капитального ремонта кровли в МКД по адресу 

<

адрес>. Организация занималась так же разработкой проектно-сметной документации. Договор и смета были разработаны только на ремонт кровли и фасада МКД. Поскольку вентиляционная система является отдельной инженерной системой, это другой вид работ, не входящий в состав работ по ремонту кровли. Ей известно, что выполнявший в то время обязанности директора ООО ФИО12 сообщал директору управляющей организации о необходимости проведения ремонта вентиляционных каналов, на что ему было пояснено, что ремонт вентиляционных каналов будет осуществляться при текущем ремонте здания. В этой связи техническое задание было разработано исключительно в отношении фасада и кровли МКД. При разборе стропильных конструкций демонтаж вентиляционных каналов не проводился, все работы осуществлялись строго по смете».

Свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснила, ООО «Глазурит» являлось управляющей компанией в отношении МКД по адресу Моршанск, 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ годы. Управление МКД было прекращено в связи с истечением срока контракта. В доме было много неплательщиков. На ДД.ММ.ГГГГ год был заключен договор с подрядной организацией на обслуживание вентиляционных каналов.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что проживает в данном МКД в ДД.ММ.ГГГГ ее семья состоит так же из дочери ДД.ММ.ГГГГ г.р. и матери. Занимаемое ими жилое помещение всегда было сухим. После ремонта кровли на окнах постоянно образуется конденсат, стена у окна почернела, стены и пол всегда сырые. По вечерам в комнате образуется туман. Полагала, что ухудшение жилищных условий стало следствием неправильного ремонта кровли, без выведения вентиляционных каналов.

Свидетель ФИО14 в судебном заседании пояснила, что является собственником жилого помещения № в данном МКД, проживает там с ДД.ММ.ГГГГ года. Уровень влажности в комнате всегда был комфортным. В настоящее время на подоконнике всегда стоит вода. Ухудшение уровня влажности произошло после капитального ремонта кровли.

Свидетель ФИО15 в судебном заседании пояснила, что проживает в комнате № с ДД.ММ.ГГГГ года. Влажность в доме всегда была нормальная. В ДД.ММ.ГГГГ года был произведен капитальный ремонт кровли. Через несколько месяцев после ремонта в комнате увеличился уровень влажности, на стенах появился грибок, стали портиться вещи. Полагает, что данное ухудшение связано с неправильным ремонтом кровли, без учета вывода вентиляции.

Согласно ответу ООО «Глазурит» до ДД.ММ.ГГГГ года при наличии в МКД вентиляционных каналов и дымоходов их обслуживание осуществлялось непосредственно специалистами управляющей компании без привлечения подрядных организаций. Согласно имеющейся информации, вентиляционные каналы и дымоходы не обозначены в инвентарном деле МКД 

<

адрес>, не исключено их отсутствие при передаче дома в управление ООО «Глазурит». В период управления ООО «Глазурит» данным МКД (2008-2016 г.г.) заявок от жителей данного МКД по вопросу организации, устройства и обслуживания вентиляционных каналов и дымоходов не поступало. Иных сведений по вопросу устройства, организации и обслуживанию вентиляционной системы данного МКД в ООО «Глазурит» не имеется.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ о результатах осуществления контроля за фактическим устранение администрацией города нарушений законодательства, отраженных в акте прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки было установлено, что в МКД по адресу 

<

адрес> вентиляционные каналы МКД не отвечают предъявляемым к ним техническим требованиям, что приводит к попаданию теплого воздуха из помещений квартир через полуразрушенные вентиляционные шахты в подкровельное пространство, способствует переувлажению воздуха. Указанное при значительной разнице температур наружного и внутреннего воздуха приводит к конденсации влаги на потоках жилых помещений, расположенных на третьем этаже МКД.

Т.е. орган местного самоуправления, являющийся собственником части жилых помещений, расположенных в МКД не принял организационных мер, направленных на проведение внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД по вопросу необходимости проведения капитального ремонта вентиляционных каналов на третьем этаже МКД. С момента внесения ДД.ММ.ГГГГ акта прокурорского реагирования и по дату проведения проверки никаких мер к проведению капитального ремонта вентиляционных каналов административным ответчиком не предпринято.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города поступило обращение гр. ФИО3 по факту ухудшения микроклимата в занимаемой ей по договору социального найма жилом помещении в МКД № «а» 

<

адрес> после проведенного капитального ремонта кровли.

ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО19 обратилась в прокуратуру города с просьбой повести прокурорскую проверку по факту ненадлежащего состояния вентиляционных каналов, оказывающего негативное воздействие на микроклимат в принадлежащем ей жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора г. Моршанска Тамбовской области в адрес главы администрации г. Моршанска направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства по обращениям ФИО19 и ФИО3 в котором указано на необходимость безотлагательного рассмотрения изложенных в представлении обстоятельств и принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Кроме того, сообщалось, что органом местного самоуправления, являющимся собственником большинства расположенных в МКД жилых помещений, не принято организационных мер, направленных на проведение внеочередного общего собрания собственников помещений по вопросу необходимости проведения текущего ремонта вентиляционных каналов на третьем этаже здания с целью недопущения дальнейшего причинения ущерба имуществу собственников.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Моршанска в адрес НО «Фонд капитального ремонта» Тамбовской области направлено предложение о включении в краткосрочную программу по капитальному ремонту МКД на территории 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году, включая МКД, расположенный по адресу 

<

адрес>

Согласно ответу НО «Фонд капитального ремонта» Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении указанного МКД проеден капитальный ремонт крыши на основании договора подряда № KFRI-2021 от ДД.ММ.ГГГГ подрядной организацией ООО «Атлант-Н» на сумму 4900000 руб. В рамках осмотра МКД специалистом НО «Фонд капитального ремонта» Тамбовской области установлено, что работы выполнены в соответствии с утвержденной техническим заказчиком ПСД. Крыша выполнена по технологии «Теплый чердак». Вывод вентиляционных каналов не предусмотрен в связи с нарушением конструктивна кровельного покрытия.

Пор результатам рассмотрения представления прокурора г. Моршанска должностное лицо администрации г. Моршанска – председатель комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города ФИО16, привлечен к дисциплинарной ответственности. что подтверждается копией представленного в материалы дела распоряжения.

Кроме того, согласно ответу первого заместителя главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках обращения гр. ФИО19 проводилось выездное обследование крыши данного МКД, в результате которого установлено, что общедомовые вентиляционные каналы выходят на чердачное пространство в результате чего происходит образование конденсата на кровле. В ДД.ММ.ГГГГ года составлена смета на обустройство и ремонт вентиляционных каналов с выходом через кровлю, которая составила 204785 руб. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией получен ответ из НО «Фонд капитального ремонта 

<

адрес>» согласно которому в спорном МКД проведен капитальный ремонт кровли, работы выполнены в соответствии с утвержденной техническим заказчиком ПСД. Крыша выполнена по технологии «Теплый чердак». Вывод вентиляционных каналов не предусмотрен в связи с нарушением конструктивна кровельного покрытия. В настоящее время Администрацией города решается вопрос по определению источника финансирования для проведения капитального ремонта вентиляционных каналов по вышеуказанному адресу, после определения источника финансирования работы будут выполнены до сентября текущего ДД.ММ.ГГГГ года.

Как усматривается из приобщенных по ходатайству административного истца фотографий жилых помещений, расположенных в спорном МКД, в жилой комнате №, занимаемой ФИО3 имеет место отсыревание стен, что повлекло отслаивание обоев, отсыревание потолочного покрытия, комнате №, занимаемой ФИО17 имеет место образование плесени на потолке и стенах, отсыревание и частичное разрушение потолочного покрытия, комнате №, занимаемой ФИО15 отсыревание стен, образование на них плесени. 

Из приобщенных фотоматериалов усматривается так же разрушение вентиляционных каналов, выходящих на чердачное помещение, забивание их кирпичом, засорение птичьим пометов, образование конденсата на внутренней части кровли, отсыреване стен с образованием плесени и пятен на стенах общего имущества – туалетной комнаты.

По запросу суда в материалы дела представлена смета на капитальный ремонт общего имущества, расположенного в МКД № А, 

<

адрес> (общежитие) по 

<

адрес>. Согласно данной смете капитальный ремонт вентиляционных каналов МКД, работы по выводу вентиляционных каналов за пределы чердачного помещения не предусмотрены.

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы МКД (3 этаж) по адресу 

<

адрес>А №.Э.2 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что МКД – трехэтажный кирпичный многоквартирный дом. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, места общего пользования МКД на 3 этаже – коридор, туалетная комната, умывальная, кладовки. В туалетной комнате и умывальной в стене, смежной с коридором, имеются отверстия вентиляционных каналов, закрытые решетками. Дополнительно, в коридорном имеются отверстия вентиляционных каналов, закрытые решетками. Дополнительно, в туалетной комнате выведена вентиляция через пластиковую трубу в наружную стену здания. В кладовке № вентканал забит кирпичом, в кладовке № (со слов ФИО19 раньше эта кладовая была кухней) вентиляционное отверстие не обнаружено. В вентканалах мест общего пользования (туалет, умывальная) отсутствует какое-либо движение воздуха.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ при обследовании чердачного пространства, по ходу смежных стен жилых комнат и коридора, в том числе над туалетной комнатой и умывальной обнаружены частично разрушенные и забитые строительным мусором вытяжные вентканалы, открывающиеся в чердачное пространство без вывода на крышу, что не соответствует требованиям п. 128 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В жилых помещениях, со слов ФИО19, отсутствуют газовые приборы. При обследовании жилых комнат третьего этажа № обнаружено разделение их перегородками на предположительно кухни и жилые комнаты, на стене смежной с коридором из предположительно кухонь имеются отверстия вентканалов, закрытые решетками, движение воздуха в них отсутствует.

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования были проведены замеры параметров микроклимата в жилых комнатах третьего этажа №

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ:

Жилая комната №: температура воздуха 22,5 градуса С, при допустимой температуре воздуха 20-28 градуса Цельсия; относительная влажность воздуха 53% при допустимой величине 65-30%;

- жилая комната №: температура воздуха 22 градуса Цельсия, при допустимой температуре 20-28 градуса Цельсия; относительная влажность воздуха 56% при допустимой величине 65-30%;

- жилая комната №: температура воздуха 21,3 градуса Цельсия при допустимой температуре воздуха 20-28 градусов Цельсия; относительная влажность воздуха 55% при допустимой величине 65-30%;

- жилая комната №: температура воздуха 21,7 градусов Цельсия при допустимой температуре воздух 20-28 градусов Цельсия; относительная влажность воздуха 50 % при допустимой величине 65-30%.

Параметры микроклимата соответствуют требования п. 128 СанПиН 2.1.3684-21.

По результатам санитарно эпидемиологической экспертизы МКД установлено несоответствие требованиям п. 128 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, специалистов, изучив экспертное заключение и другие материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии и с ч. 3 ст. 41 конституции РФ сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечете за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в МКД за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в МКД, бюджетных средств иных не запрещенных законом источников финансирования; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее – государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль (ст. 2 ЖК РФ).

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и инженерно-технического обеспечения, а так же посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.

В сиу ст. 19 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) для обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических требований в проектной документации зданий и сооружений с помещениями с постоянным пребыванием людей, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, должно быть предусмотрено устройство систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 20 Закона № 384-ФЗ В проектной документации здания и сооружения с помещениями с пребыванием людей должны быть предусмотрены меры по:

1) ограничению проникновения в помещения пыли, влаги, вредных и неприятно пахнущих веществ из атмосферного воздуха;

2) обеспечению воздухообмена, достаточного для своевременного удаления вредных веществ из воздуха и поддержания химического состава воздуха в пропорциях, благоприятных для жизнедеятельности человека;

3) предотвращению проникновения в помещения с постоянным пребыванием людей вредных и неприятно пахнущих веществ из трубопроводов систем и устройств канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования, из воздуховодов и технологических трубопроводов, а также выхлопных газов из встроенных автомобильных стоянок;

4) предотвращению проникновения почвенных газов (радона, метана) в помещения, если в процессе инженерных изысканий обнаружено их наличие на территории, на которой будут осуществляться строительство и эксплуатация здания или сооружения.

Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 384-ФЗ системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха и установленные в проектной документации требования к режиму их функционирования должны обеспечивать при принятых с учетом требований статьи 30 настоящего Федерального закона расчетных значениях теплотехнических характеристик ограждающих строительных конструкций соответствие расчетных значений следующих параметров микроклимата помещений требуемым значениям для теплого, холодного и переходного периодов года, установленным исходя из необходимости создания благоприятных санитарно-гигиенических условий:

1) температура воздуха внутри здания или сооружения;

2) результирующая температура;

3) скорость движения воздуха;

4) относительная влажность воздуха.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, многоквартирный дом с кадастровым номером № расположенный по адресу 

<

адрес> является общежитием, имеет три этажа, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Муниципальный округ город Моршанск является собственником жилых комнат №№ и ряда других жилых помещений в указанном МКД, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Часть жилых помещений МКД находится в частной собственности физических лиц.

При этом проведенной по делу санитарно-эпидемиологической экспертизой установлено несоответствие вентиляционных каналов вышеуказанного МКД требованиям п. 128 СанПиН 2.1.3684-21, заключающееся в отсутствии движения воздушных масс в вентканалах, их засорение кирпичом и строительным мусором, причем не только в помещения общего пользования, но и собственно жилых комнатах.

В жилых помещениях МКД отмечается повышенный уровень влажности, который, хоть и не превышает требования нормативных документов, однако приближается к верхней границе нормы, что нашло свое подтверждение в ходе проведенного территориальным органом Роспотребнадзора обследования жилых помещений помещений общего пользования МКД, пояснениями специалистов, показаниями свидетелей заинтересованного лица, актом прокурорской проверки и фотоматериалами.

Как установлено судом из показаний ФИО19 и свидетелей по делу, ухудшение состояния микроклимата жилых помещений произошло после проведенного в МКД ремонта кровли. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

По смыслу ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в вопросам местного значения городского поселения относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 4 ст. 20 Жилищного кодекса РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 12 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 12 ч. 1 вышеназванного Кодекса, к предмету муниципального жилищного контроля относится соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Кроме того, как установлено решением Моршанского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, в указанном МКД с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время управляющая компания не определена ни соответствующим решением собрания собственников жилых помещений, ни органом местного самоуправления.

Указанные сведения находятся в открытом доступе на портале ГИС ЖКХ и в доказывании не нуждаются 

На основании ст. 20 Жилищного кодекса РФ полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

В целях регулирования вопросов проведения капитального ремонта МКД администрацией Тамбовской области соответствующим постановлением от 02.07.2015 № 699 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, согласно п. 2.1 которого в целях принятия решения о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в МКД управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области создает комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД.

Пунктом 1.2.1 предусмотрена так же возможность проведения повторного проведения капитального ремонта общего имущества в МКД.

Согласно п. 3.1 вышеупомянутого Порядка, для решения вопроса о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в МКД любые заинтересованные лица обращаются с соответствующим письменным заявлением в комиссию

По смыслу п. 3.2 Порядка данное заявление должно содержать сведения о заявителе (наименование организации и (или) Ф.И.О. уполномоченного лица, местонахождение (адрес), контактный телефон); сведения об МКД (адрес МКД, год ввода в эксплуатацию, плановый период проведения капитального ремонта); мотивированное обоснование причин принятия решения о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта в МКД; предложение о сроках и (или) видах услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в МКД.

К заявлению прилагаются: акт приемки работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества в МКД, выполненных (оказанных) ранее срока, установленного Программой капитального ремонта, а так же документы, подтверждающие оплату соответствующих расходов (в случае, предусмотренном п. 1.2.1 настоящего Порядка); документы о техническом состоянии конструктивных элементов инженерных систем общего имущества в МКД (заключение управления государственного жилищного надзора области и (или) заключение органов муниципального жилищного контроля либо экспертное заключение независимого эксперта (экспертной организации); протокол общего собрания собственников помещений в МКД (в случае необходимости принятия соответствующего решения собственниками помещений в МКД).

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, администрация города после внесения акта прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ была поставлена в известность о ненадлежащем состоянии вентиляционных каналов в спорном МКД и, как прямо указано в ответе на акт реагирования, предполагала провести ремонтные работы в данной сфере до конца сентября текущего года. Однако до настоящего момента помимо составления сметы на ремонт вентиляционных каналов никаких реальных мер к устранению имеющихся нарушений жилищного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, гигиенических требований к жилым помещениям и помещениям общего пользования МКД административным ответчиком не предпринято. 

Обращение в НО «Фонд капитального ремонта Тамбовской области» с просьбой включить рассматриваемый МКД в программу капитального ремонта как надлежащее исполнение обязанности по поддержанию надлежащего состояния принадлежащих муниципалитету жилых помещений и помещений общего пользования в МКД рассматриваться не может, поскольку длительное непроведение ремонта вентиляционных каналов влечете дальнейшее ухудшение микроклимата не только в муниципальных жилых помещениях, но и жилых помещениях принадлежащих физическим и юридическим лицам на праве собственности.

Более того, в условиях отсутствия в спорном МКД управляющей организации, органом местно самоуправления не было принято мер ник определению управляющей компании, ни к проведению общего собрания собственников жилья с целью решения вопроса о ремонте общедомового имущества – вентиляционных каналов.

При этом в результате фактического бездействия со стороны органа местного самоуправления происходило ухудшение состояния жилых помещений МКД. 

Учитывая, что в силу положений Жилищного кодекса РФ и ряда других нормативно-правовых актов проведение капитального ремонта общедомового имущества МКД не отнесено к компетенции органа местного самоуправления независимо от размера принадлежащей ему доли в праве общей долевой собственности общего имущества МКД, возложение данной обязанности на административного ответчика будет являться не соответствующим требованиям действующего законодательства в данной сфере.

Вместе с тем, в силу того, что в ходе настоящего судебного разбирательства было установлено, что общедомовое имущество МКД – вентиляционные каналы находятся в ненадлежащем техническом состоянии, в нарушение санитарных правил и норм, что влечет необходимость их ремонта, а так же наличие правового механизма, устанавливающего процедуру проведения повторного капитального ремонта общего имущества МКД, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Высказанные в настоящем судебном заседании доводы представителя административного ответчика о необоснованности заявленных административных исковых требований, поскольку с соответствующим заявлением о проведении повторного капитального ремонта имеет право обратиться любое заинтересованное лицо, включая любого из лиц, проживающих в спорном МКД, суд полагает несостоятельными в силу следующего.

Как следует из содержания указанного выше постановления администрации Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, содержание заявления и перечень документации, прилагаемой к нему подразумевает наличие в распоряжении проектно-сметной документации, заключения соответствующего органа или эксперта о состоянии инженерных систем МКД, получение которых очевидно затруднительно для физического лица. Орган местного самоуправления наделен существенно более широкими полномочиями по получению данной документации и переложение данной обязанности на граждан, занимающих жилые помещения в данном МКД повлечет необоснованное затягивание сроков обращения с заявлением, поскольку будет сопряжено с необходимостью для последних направления запросов и обращений с целью получения необходимых документов. 

Принимая во внимание, что в сложившихся правоотношениях гражданин является более слабой стороной по сравнению с наделенным властными полномочиями органом местного самоуправления, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления в части возложения обязанности обратиться с соответствующим заявлением именно на орган местного самоуправления.

Кроме того, в силу ст. 188 КАС РФ, судебное решение может быть обращено к немедленному исполнению, в случаях, указанных ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи.

При рассмотрении настоящего административного дела в судебном заседании было установлено нарушение требований санитарных норм и правил, регулирующих состояние жилых помещений и функционирование инженерных систем МКД. Из показаний свидетелей, пояснений специалистов, фотоматериалов и акт экспертного исследования было установлено, что уровень влажности в жилых помещениях на третьем этаже спорного МКД приближен к верхней границе нормы, стены и потолки жилых помещений отсыревают, покрываются плесневым грибком, имеет место отслаивание обоев, разрушение покрытия потолков, накопление конденсата на окнах и мебели жильцов дома. 

Данное нарушение имеет место длительное время и может повлечь негативные последствия как для имущества жителей МКД, так и для их здоровья, что недопустимо. 

Заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы и фотоматериалами также установлено захламление вентиляционных каналов различного рода мусором, пометом птиц, что так же нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах по делу очевидно усматривается необходимость скорейшего устранения имеющих место нарушений санитарных правил и норм, что свидетельствует о необходимости проведения ремонта и прочистки вентиляционных систем в МКД в кратчайшие сроки.

Данные обстоятельства признаются судом исключительными, замедление исполнения настоящего решения по мнению суда может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам.

Следовательно, судебное решение необходимо обратить к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Моршанска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Моршанска Тамбовской области о возложении обязанности обратиться с заявлением в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области– удовлетворить

Возложить на администрацию города Моршанска Тамбовской области обязанность обратиться с письменным заявлением в комиссию при Министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области по вопросу о необходимости (отсутствии необходимости) повторного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном 

<

адрес> в части ремонта вентиляционных каналов, находящихся в неудовлетворительном состоянии в порядке, предусмотренном постановлением администрации Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме».

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Решение составлено судом в окончательной форме 30 октября 2023 года.

Судья А.Е. Крылова