Дело № 3а-111/2025

УИД 47OS0000-01-2025-000158-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 

16 июля 2025 года 

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.,

с участием прокурора Тэнгель А.А.

при секретаре Блохиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании не действующим в части постановления Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года №538 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского Ленинградской области»,

установил:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.12.2017 №538 (далее также – постановление от 04.12.2017 №538) утвержден Генеральный план муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборского муниципального района Ленинградской области (далее также – Генеральный план МО «Светогорское городское поселение»).

Генеральный план МО «Светогорское городское поселение» состоит из Положения о территориальном планировании и графических материалов.

Постановление от 04.12.2017 №538 опубликовано на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.lenobl.ru 05.12.2017.

ФИО2 обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 47:01:00501005:408 к функциональной зоне природного ландшафта Р-5 – «лесов». 

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ФИО2 на праве собственности принадлежит изолированная часть жилого дома по адресу: 

<

...>. На основании постановления администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 21.04.2023 №1751 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 800 кв.м, под изолированную часть жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, земельному участку присвоен кадастровый номер №, установлена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен под индивидуальным жилым домом, административный истец обратилась к главе администрации МО «Светогорское городское поселение» с заявлением об изменении границ населенного пункта путем включения в него данного земельного участка, в ответ на которое ФИО2 сообщено, что при подготовке внесения изменений в генеральный план земельный участок с кадастровым номером № будет включен в проектную документацию для перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Административный истец полагает, что в результате утверждения Генерального плана МО «Светогорское городское поселение» нарушены ее права и законные интересы, поскольку не включение земельного в границы населенного пункта является препятствием для его использования в соответствии с имеющимся назначением, а также для газификации расположенного на нем жилого дома (л.д. 3-5 том 1, л.д. 116 том 2).

В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик Правительство Ленинградской области указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика, с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка его принятия и утверждения, а также официального опубликования. Согласно информации, предоставленной КУМИ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ населенного пункта г.п. Лесогорский, в зоне природного ландшафта Р-5 – «лесов». В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Светогорское городское поселение», утвержденными решением совета депутатов МО «Светогорское городское поселение» от 11.12.2012 №48, на территорию, на которой расположен вышеуказанный земельный участок правила землепользования и застройки не разработаны, градостроительный регламент не разработан. На момент утверждения Генерального плана МО «Светогорское городское поселение» границы земельного участка с кадастровым номером № с расположенным на нем жилым домом не были установлены, в связи с чем сведения о данных объектах недвижимости не учтены в оспариваемом нормативном правовом акте (л.д. 121-125 том 1).

Заинтересованное лицо администрация Светогорского городского поселения Выборгского района Ленинградской области в письменных возражениях на административный иск ссылается на то, что Генеральный план МО «Светогорское городское поселение» принят в пределах компетенции уполномоченного органа, с соблюдением процедуры принятия и требований к форме и содержанию, соответствует действующему законодательству и права административного истца на момент принятия не нарушал. При этом постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 28.05.2024 №2133 принято решение о подготовке проекта изменений в Генеральный план МО «Светогорское городское поселение» (л.д. 50-51 том 1).

Административный истец ФИО2 и ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области – ФИО5, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений на административный иск.

Представитель заинтересованного лица администрация Светогорского городского поселения Выборгского района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений об отложении слушания дела или сведений об уважительности причин неявки в суд не представил.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего возможным административные исковые требования удовлетворить, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит объект недвижимости (изолированная часть жилого дома), с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в пределах принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, по адресу: 

<

адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, изолированная часть жилого дома.

Следовательно, административный истец относится к числу лиц, которым пунктом 15 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ (далее также – ГрК РФ) предоставлено право оспаривания генерального плана.

Проверяя полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что на основании части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допускающей перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ряд полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области, в том числе в области градостроительной деятельности, областным законом Ленинградской области от 07.07.2014 №45-оз, включая утверждение генеральных планов поселений, внесение в них изменений отнесено к полномочиям Правительства Ленинградской области.

В силу статьи 23 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия постановления от 04.12.2017 №538, генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4).

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).

В силу части 2 статьи 24 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия постановления от 04.12.2017 №538, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В соответствии с частью 7 статьи 25 ГрК РФ в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

В соответствии с частью 11 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Постановлением главы администрации МО «Светогорское городское поселение» от 18.09.2009 №148 принято решение о подготовке проекта генерального плана МО «Светогорское городское поселение».

В соответствии со сводным заключением Губернатора Ленинградской области от 30.12.2015 принято решение о согласовании проекта генерального плана МО «Светогорское городское поселение».

Согласно сводному заключению Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.10.2015 согласован проект генерального плана МО «Светогорское городское поселение».

Постановлением главы МО «Светогорское городское поселение» от 05.08.2013 №13 назначено проведение публичных слушаний по проекту Генерального плана МО «Светогорское городское поселение».

Проект Генерального плана опубликован в муниципальной газете «Вуокса» 09.08.2013 №30 (846).

Из представленных протоколов публичных слушаний следует, что публичные слушания по проекту Генерального плана состоялись 25.09.2013 в г. Светогорск, 26.09.2013 в пгт. Лесогорский, 27.09.2013 в п. Правдино, 02.10.2013 в дер. Лосево.

Заключение по результатам публичных слушаний от 07.10.2013 опубликовано в муниципальной газете «Вуокса» 11.10.2013 №39 (855).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что изменения в Генеральный план приняты административным ответчиком в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие.

Соблюдение процедуры принятия оспариваемого в части нормативного правового акта также подтверждается решением Ленинградского областного суда от 14.01.2025 по административному делу №3а-20/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 29.05.2025, и в силу разъяснений, содержащихся в абзаце 7 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» имеет в указанной части преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел.

Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (ст.4 ГрК РФ).

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда, земли сельскохозяйственного назначения.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1); нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3).

В соответствии с выкопировкой из Генерального плана МО «Светогорское городское поселение», утвержденного постановлением от 04.12.2017 №538, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне природного ландшафта Р-5 – «лесов» (л.д. 152 том 1). 

Согласно Положению о территориальном планировании в составе Генерального плана МО «Светогорское городское поселение» зона природного ландшафта (защитные леса) (Р-5) имеет назначение зоны защитных лесных участков, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности; использование территории осуществляется в соответствии с «Лесохозяйственным регламентом Северо-Западного лесничества».

Между тем, из письма заместителя председателя Комитета по природным ресурсам от 30.05.2025 следует, что границы Северо-Западного лесничества в Ленинградской области установлены приказом Федерального агентства Лесного хозяйства (Рослесхоз) от 25.03.2022 №460, в соответтсвии с которым земельный участок с кадастровым номером № к землям лесного фонда не относится (л.д. 110-111 том 2).

Данные обстоятельства подтверждаются фрагментом карты из федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (ФГИС ЛК), письмом ЛОГКУ «Ленобллес» от 29.05.2025 и выкопировкой с планшета (схемой расположения земельного участка с кадастровым номером № по отношению к землям лесного фонда Лесогорского участкового лесничества Северо-Западного лесничества) (л.д. 112-115 том 2).

Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу, что основания для отнесения оспариваемым нормативным правовым актом земельного участка с кадастровым номером №, имеющего категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, к землям лесного фонда отсутствуют.

Вместе с тем, доводы административного ответчика о том, что на момент принятия постановления от 04.12.2017 №538 границы объектов недвижимости с кадастровыми номерами № (земельного участка) и № (изолированной части жилого дома) не были определены суд оценивает критически, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о правомерности установления для соответствующей территории рекреационной зоны (зоне природного ландшафта Р-5 – «лесов»).

При таких обстоятельствах, отображение на карте функциональных зон Генерального плана МО «Светогорское городское поселение» функциональной зоны природного ландшафта (защитные леса) (Р-5) в границах земельного участка с кадастровым номером 47:01:0501005:408 противоречит актам большей юридической силы, в связи с чем требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст. 215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в пункте 38 Постановления от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», приходит к выводу о признании недействующим Генерального плана в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года №538 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского Ленинградской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, к функциональной зоне природного ландшафта Р-5 – «лесов».

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья 

Павлова О.Н. 

В окончательной форме решение изготовлено 29 июля 2025 года