УИД 74RS0027-01-2025-002367-46

Дело № 5-2/2026

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 января 2026 года г. Карабаш, Челябинская область

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Браилко Д.Г.,

при секретаре Якушкиной А.В.,

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица - заместителя главы администрации Карабашского городского округа ФИО1., ДАТА года рождения, уроженца АДРЕС, паспорт серия НОМЕР, выдан отделением УФМС России по Челябинской области в г. Кыштыме, код подразделения 740-026, женатого, имеющего на иждивении трех, несовершеннолетних детей, проживающего и зарегистрированного по адресу: АДРЕС,

УСТАНОВИЛ:

04 июля 2025 года в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...> заместитель главы администрации Карабашского городского округа по общим вопросам ФИО1 не осуществил организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а именно: не направил правообладателю места массового пребывания людей предложения по совершенствованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и устранению выявленных недостатков, чем нарушил положения п. 42 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий)».

В судебном заседании ФИО1 с протоколом не согласился, объяснив, что межведомственная комиссия по обследованию объекта создана 28.02.2023 года, в состав комиссии включен представитель правообладатель объекта, срок полномочий комиссии не истек, постановление от 04.07.2025 года является организационным и не свидетельствует о создании комиссии и утверждения ее состава.

По факту не направления правообладателю предложений по совершенствованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указал, что что Постановление Правительства № 272 от 25.03.215 года не содержит срока направления таких предложений, при этом указанный недостаток устранен в день составления протокола.

Заслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела прихожу к выводу, что вина ФИО1 нашла свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, предоставленными начальником Межрайонного отдела вневедомственной охраны по г. Кыштыму и г. Карабашу – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Челябинской области» майором полиции ФИО3:

- протоколом об административном правонарушении № 740В0073080925000005 от 08 сентября 2025 года, из содержания которого следует, что 04 июля 2025 года в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...> заместитель главы администрации Карабашского городского округа по общим вопросам ФИО1 не осуществил организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а именно:

не включил в состав межведомственной комиссии правообладателя объекта - места массового пребывания людей «Центральная площадь», расположенного по адресу: 

<

...> «а», представителя МКУ «Управления Культуры КГО»;

не направил правообладателю места массового пребывания людей предложения по совершенствованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и устранению выявленных недостатков, чем нарушил положения пунктов 9, 42 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий)»;

- рапортом главного специалиста ПЦО № 2 Межрайонного отдела вневедомственной охраны по г. Кыштыму и г. Карабашу – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Челябинской области» лейтенантом полиции ФИО2 о том, что в ходе проверки состояния антитеррористической защищенности объекта места массового пребывания людей - центральной площади 

<

...>«а» установлено, что при обследовании состояния антитеррористической защищенности в состав комиссии не включен правообладатель места массового пребывания людей и по результатам обследования не организованы мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей,

- перечнем объектов массового пребывания людей, согласно которому Центральная площадь г. Карабаш включена в перечень объектов, требующих антитеррористическую защищенность в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272,

- планом проверок мест массового пребывания людей на территории Карабашского городского округа требующих антитеррористическую защищенность, согласно которому Центральная площадь г. Карабаша включена в план проверок в период с 05.07.2025 года по 15.07.2025 года,

- постановлением о проведении плановой проверки места массового пребывания людей – Центральной площади г. Карабаша в период с 05.07.2025 года по 15.07.2025 года, с приложением о составе межведомственной комиссии и возложением исполнения проведения проверки на заместителя главы Карабашского городского округа по общим вопросам,

- приказом о принятии на должность заместителя главы Карабашского городского округа по общим вопросам ФИО1 с 10.01.2025 года,

- должностной инструкцией заместителя главы Карабашского городского округа по общим вопросам с изменениями и дополнениями, согласно которой в полномочия заместителя главы входят обязанности по участию в мероприятиях по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствие его проявления,

- постановлением исполняющего полномочия главы Карабашского городского округа от 01 ноября 2022 года № 978 «О передаче муниципального недвижимого имущества в оперативное управление муниципальному каченному учреждению «Управлению культуры Карабашского городского округа», согласно которому в оперативное управление муниципальному каченному учреждению «Управлению культуры Карабашского городского округа», в том числе, передана «Центральная площадь», расположенная по адресу: 

<

...>«а»;

- постановлением № 199 от 28.02.2023 года о создании межведомственной комиссии по обследованию и проведению категорирования места массового пребывания граждан – Центральной площади г. Карабаша, согласно которому создана соответствующая комиссия и утвержден ее состав, в который включены правообладатель места массового пребывания людей – представитель МКУ «Управление Культуры КГО»;

- сообщением № 3642 начальнику МКУ «Управление культуры Карабашского городского округа» от 08.09.2025 г. о необходимости выполнения мероприятий антитеррористической защищенности по результатам плановой проверки места массового пребывания людей.

Оценив исследованные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЭ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

В соответствии с п. 1 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования), настоявшие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В силу п. 6 Требований категорирование мест массового пребывания ' людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В соответствии с п. 7 Требований степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью,

В соответствии с п, 8 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической. защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

В силу п. 9 Требований комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации 1 или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

В силу п. 38 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности.

В соответствии с п. 39 Требований плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

В силу п. 42 Требований после проведения проверки комиссия направляет правообладателю места массового пребывания людей и руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, предложения по совершенствованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, места массового пребывания людей и устранению выявленных недостатков.

Как следует из материалов дела комиссия по категорированию объекта массового пребывания людей – Центральной площади г. Карабаша создана 28.02.2023 года постановлением № 199. В состав комиссии включен представитель правообладателя места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 39 Требований плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

Таким образом, поскольку в период с 05.07.2025 года по 15.07.2025 года была проведена плановая проверка места массового пребывания людей то отдельного распоряжения по проведении проверки и формированию ее состава не требовалось.

Таким образом, из объема вмененного ФИО1 нарушению подлежит исключению нарушение п. 9 Требований.

Вместе с тем по результатам проверки должностным лицом в нарушение п. 42 Требований не направлено правообладателю объекта предложений по совершенствованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

При указанных обстоятельствах действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как – нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта.

При определении вида и размера административного наказания учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность ФИО1, который впервые привлекается к административной ответственности, принял а меры к устранению допущенных нарушений.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является впервые совершение административного правонарушения, согласие с протоколом.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что совершенным правонарушением причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеется имущественный ущерб.

Часть 2 ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет заменить штраф по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предупреждение.

С учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также принимая во внимание, что ФИО1 впервые совершила административное правонарушение, принял меры по устранению выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта, направив правообладателю места массового пребывания людей предложения по совершенствованию мероприятий, приняты меры по категорированию объекта, отсутствует имущественный ущерб и причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, судья считает необходимым заменить наказание ФИО1 в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня его вынесения или вручения его копии.

Судья (подпись) Д.Г. Браилко

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ