Дело № 12-25/2024

УИД: 63RS0039-01-2023-007021-47

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 марта 2024 года г. Самара

Судья Ленинского районного суда г. Самары Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «КНПЗ» на постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 03-173-пл/2023 от 12.12.2023 года о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям – и.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 03-173-пл/2023 от 12.12.2023 юридическое лицо АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 240 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «КНПЗ» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить пункты 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11 постановления № 03-173-пл/2023, мотивируя свои требования тем, что в данной части постановление вынесено с нарушением требований закона. 

В судебном заседании представители АО «КНПЗ» жалобу поддержали.

Представители Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям просили в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Части 4 и 6 ст. 56 ВК РФ устанавливают, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

На основании ч.1 и п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 годаN7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

К возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов. Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (ст. 39 ВК РФ).

Объективной стороной является нарушение законодательно установленной обязанности по охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования, или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из представленных материалов дела, в период с 9 октября 2023 года, с 09 час. 00 мин по 15 ноября 2023, до 16 час. 00 мин (выездная проверка приостанавливалась на 26 календарных дней с 19 октября 17.00 ч. до 14 ноября 2023 17.00 ч. на основании Решения от 18.10.2023 № 224-КНМ о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия) проведена плановая выездная проверка в отношении Объекта негативного воздействия на окружающую среду 36-0163-001145-П, I-категории АО «КНПЗ» на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства в соответствии с решением Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области от 04.10.2023 № 210-КНМ, решения от 13.10.2023 № 222-КНМ. 

По итогам проверки выявлено 13 нарушений, которые отражены в акте выездной проверки № 214-пл от 15.11.2023 и предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 81-пл от 15.11.2023. Данные нарушения допущены по вине юридического лица, так как оно своими действием (бездействием) не обеспечило соблюдение требований, установленных: 1) Пункт 4 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Приказ Минприроды России (Министерством природных ресурсов и экологии РФ) от 18.02.2022 №109; 2) п.1 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; 3) ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ; ч. 1,4 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ; п. 3, 6, 11, 21, 29, 42 Порядка, утв. приказом МПР № 871; 4) ст. 21, ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ; ст. 12, ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ; п. 9, 12 Положения, утв. ПП РФ № 2055; п. 9 Методики, утв. приказом МПР № 581; 5) ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ; ст. 1,2 ст. 14, п. 8 статья 15 Федерального закона №96-ФЗ; п. 1 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ; 6) ч. 1,2 ст. 34, ч. 2,6,7 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ; 7) ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ; п.1, 2 ст. 14, п. 8 статья 15 Федерального закона №96-ФЗ; п. 1 ст. И Федерального закона № 219-ФЗ; 8) ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ; ст. 1,2 ст. 14, п. 8 статья 15 Федерального закона №96-ФЗ; п. 1 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ; 9) ч. 1, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.1 ст. 35, ч.1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации №552 от 13.12.2016 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения»; п. 4.5 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 11-2023 от 19.05.2023г.; 10) ч. 1, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.1 ст. 44, ч.б ст. 56, ч. 1, п.1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ; 11) ч. 1, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.1 ст. 13 п.2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ; п.п. г п. 19 ч. 3 Договора водопользования от 01.04.2019г.; 12) п. 1 ст. 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды»; 13) п.3 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды».

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, легли в основу составленных 30.11.2023 протоколов об административных правонарушениях по ст. 8.1, ст. 8.5, ст. 7.6., ч.1 ст. 8.14, ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ и вынесенного 12.12.2023 постановления № 03-173-пл/2023 с назначением Обществу наказания за административное правонарушение по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, предусматривающее наиболее строгое административное наказание. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

На основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в пункте 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из материалов дела следует, что АО «КНПЗ» совершены административные правонарушения, предусмотренные ст. 8.1, ст. 8.5, ст. 7.6., ч.1 ст. 8.14, ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ. 

Вина юридического лица АО «КНПЗ» в совершении административных правонарушений установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных по делу: акт от 15.11.2023 № 214-пл, предписанием № 81-пл от 15.11.2023, протоколы об административном правонарушении от 30.11.2023 № 03-383-ПЛ2023. от 30.11.2023 № 03-385-пл/2023, от 30.11.2023 № 03-389-пл/2023, от 30.11.2023 № 03-391-ПЛ/2023, от 30.11.2023 № 03-393-пл/2023, определение от 12.12.2023 об объединении дел об административных правонарушениях, программой производственного экологического контроля АО «КНПЗ» от 06.12.2021, программой производственного экологического контроля для производственной территории №1 АО «КНПЗ», утвержденной 04.09.2023 заместителем генерального директора АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» ФИО1, отчетом по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объекта HBOC- АО «КНПЗ» № 36-0163-001145-П от 2023 года, «Временные методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ (пыли) в атмосферу при складировании и перегрузке сыпучих материалов на предприятиях речного флота», Белгород, БТИСМ, 1992 г., «Методические рекомендации по расчету выбросов загрязняющих веществ, выделяющихся в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод», Санкт-Петербург, 2015 (введена в действие: приказ АО «НИИ Атмосфера» № 26 от 01 сентября 2015 г.). Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №358 от 30.12.2016 г., инвентаризацией источников выбросов, проектом нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу 2019, 2023 годов, отчетом о результатах ПЭК за 2021-2022 года, Методические рекомендации по расчету выбросов загрязняющих веществ, выделяющихся в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод», Санкт-Петербург, 2015 (введена в действие: приказ АО«НИИ Атмосфера» № 26 от 01 сентября 2015 г.), актом отбора проб №89/82021 АтмВ-Д отбора проб атмосферного воздуха от 07.09.2021, PrintScreen постановки ОНВОС объекта, экспертным заключением от 14 ноября 2023 г., № 22-ЭЗ-2023-МУСУ, экспертными заключениями от 14 ноября 2023 г. № 130 и № 131,протоколами испытаний № 562/23-СтВ от 03.11.2023, № 569/23-СтВ от 07.11.2023,№ 588/23-СтВ от 10.11.2023, № 593/23-СтВ от 13.11.2023, протоколами отбора проб № 562/23-СтВ от 09.10.2023, № 569/23-СтВ от 11.10.2023, № 588/23-СтВ от16.10.2023, № 593/23-СтВ от 18.10.2023, протоколами испытаний № 563/23-ПрВ от 09.10.2023, № 570/23-ПрВ от11.10.2023, № 587/23-ПрВ от 16.10.2023, № 594/23-ПрВ от 18.10.2023, протоколами отбора проб № 563/23-ПрВ от 09.10.2023, № 570/23-ПрВ от 11.10.2023, № 587/23-ПрВ от 16.10.2023, № 594/23-ПрВ от 18.10.2023.

В силу ст. 11 Закона РФ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

На основании ч. ч. 1, 2, 3 ст. 22 Закона N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Из материалов дела следует, что АО «КНПЗ» осуществляет водопользование на 1390 км от устья р.Волга (Саратовское водохранилище) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 11-2023 от 19.05.2023 и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 8 от 07.07.2016. 

В ходе плановой проверки отобраны пробы сбрасываемой сточной воды (выпуск с очистных сооружений АО «КНПЗ»), по результатам проведения лабораторных исследований которых выявлены превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных разрешением № 8 от 07.07.2016. То есть допущено нарушение в части требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ. 

Факт превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ при сбросе сточных вод юридическим лицом не отрицается. 

Доводы заявителя жалобы о том, что превышение нормативов загрязняющих веществ обусловлено износом очистных сооружений и качеством стоков, поступающих от третьих лиц, не являются свидетельством отсутствия вины во вменяемом правонарушении, поскольку ответственность за надлежащее состояние очистных сооружений лежит на его собственнике. 

С учетом изложенного административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях юридического лица АО «КНПЗ» состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьей 8.13 КоАП РФ.

Проверяя иные доводы жалобы, суд принимает во внимание доводы о необоснованном вменении нарушения, заключающегося в том, что отчет об инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух за 2023 год содержит недостоверные сведения по выбросам загрязняющих веществ (г/с) на ИЗАВ №6010 в связи с применением для определения выбросов «Временных методических указаний по расчету выбросов загрязняющих веществ (пыли) в атмосферу при складировании и перегрузке сыпучих материалов на предприятиях речного флота», которые не соответствуют области применения. 

Из представленных заявителем материалов следует, что АО «КНПЗ» произвело перерасчет выбросов загрязняющих веществ от источника № 6010 в соответствии с методикой, более приоритетной, по мнению государственного органа. После перерасчет показатели выбросов не изменились, что подтверждается расчетом выбросов загрязняющих веществ от источника № 6010. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод, что качественные и количественные характеристики показателей выбросов от указанного источника определены верно и отчет об инвентаризации в указанной части содержит достоверные данные. 

В связи с этим суд считает необходимым исключить из постановления № 03-173-пл/2023 от 12.12.2023 указание на нарушение, заключающееся в том, что отчет об инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ содержит недостоверные сведения по выбросам загрязняющих веществ на ИЗАВ № 6010. 

Поскольку исключение данного нарушения не изменяет квалификацию правонарушения по ст. 8.1 КоАП РФ ввиду наличия иных нарушений, образующих состав данного правонарушения, оснований для отмены постановления в какой-либо его части и прекращения производства по делу не имеется. 

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям от 05.10.2023 № 03-126-пл/2023 о признании АО «КНПЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения привлекаемого к ответственности лица.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта административного органа, по настоящему делу не допущено. Таким образом, жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям № 03-173-пл/2023 от 12.12.2023 о признании юридического лица АО «КНПЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя АО «КНПЗ» - без удовлетворения.

Исключить из постановления № 03-173-пл/2023 от 12.12.2023 указание на нарушение, заключающееся в том, что отчет об инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ содержит недостоверные сведения по выбросам загрязняющих веществ на ИЗАВ № 6010. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись ФИО2

Копия верна: судья