Дело (УИД) № 43RS0016-01-2023-000301-04

Производство № 12-38/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2023 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего Широковой А.А.,

при секретаре Трухиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Красное Знамя» на вынесенное в отношении него Главным государственным инспектором труда отдела государственного контроля (надзора) по охране труда ФИО11 постановление о назначении административного наказания от 18.08.2023 № 3622 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного инспектора труда отдела государственного контроля (надзора) по охране труда ФИО11 от 18.08.2023 № 3622 АО «Красное Знамя» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в период с 22 мая по 25 июля 2023 года проведено комиссионное расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 21.05.2023 с трактористом-машинистом сельскохозяйственного производства АО «Красное Знамя» ФИО14.

Установлено, что около 05 часов 21.05.2023 ФИО14 совместно с трактористом АО «Красное Знамя» ФИО16 приехал на работу в отделение № 1 АО «Красное Знамя», расположенное в д. Дудинцы Куменского района Кировской области, где уже находились мельник ФИО17 и тракторист ФИО18. В нарушение установленного АО «Красное Знамя» запрета (п. 3.2.17 Правил внутреннего трудового распорядка) перед началом рабочего дня ФИО14, ФИО17, ФИО16 и ФИО18, находясь в помещении мельницы, расположенной на территории отделения № 1, употребили спиртное, после чего приступили к выполнению своих трудовых обязанностей. 

Около 08 часов 21.05.2023 ФИО16 и ФИО18 вернулись к зданию мельницы на своих тракторах, планируя уехать на перерыв. В это время к зданию мельницы на своем тракторе подъехал ФИО14. Припарковав трактор, ФИО14, ничего не говоря, сел в свой автомобиль и уехал с территории отделения. Через некоторое время ФИО14 вернулся. Находящийся в это время на улице ФИО16 в ходе разговора с ФИО14 заметил, что последний находится в состоянии алкогольного опьянения. Забрав у ФИО14 ключи от трактора, ФИО16 уехал на нем к зданию мастерских.

После этого ФИО14 и ФИО17 выпили еще по 2 рюмки коньяка, после чего ФИО17 уехал домой, а ФИО14 остался в комнате отдыха. С этого времени за действиями и состоянием ФИО14 никто не следил.

Около 11 часов 20 минут 21.05.2023 ФИО17 после перерыва вернулся в помещение мельницы. Подойдя к емкости, где до этого он варил патоку для крупного рогатого скота, поднялся по лестнице, при этом обнаружил, что сверху данной емкости отсутствует крышка из поликарбоната, которой она была накрыта в тот момент, когда ФИО17 уезжал домой на перерыв. Заглянув в емкость, ФИО17 обнаружил в ней ФИО14 без признаков жизни. Прибывшая на место бригада скорой медицинской помощи констатировала смерть ФИО14.

Согласно медицинскому свидетельству о смерти от 23.05.2023 смерть ФИО14 наступила в результате термического ожога туловища третьей степени, соприкосновения с горячими жидкостями.

В ходе расследования установлены причины несчастного случая, произошедшего 21.05.2023 с ФИО14:

1) неприменение средств коллективной защиты, выразившееся в отсутствии защитной решетки или ограждения на дату несчастного случая 21.05.2023, исключающих попадание (падение) работников в емкости для заваривания патоки, расположенной в помещении мельницы 1 отделения АО «Красное Знамя» в д. Дудинцы Куменского района Кировской области (нарушение ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 494 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.10.2020 № 746н);

2) нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, выразившееся в действиях (бездействии) мельника ФИО17, оставившего работающий котел для заваривания патоки без надзора и уехавшего отдыхать около 08 часов 20 минут 21.05.2023, при этом не принявшего мер по поручению контроля за котлом (емкостью) иному лицу, в том числе не уведомившего непосредственного руководителя (иного представителя работодателя) об оставлении рабочего места с работающим (нагретым) котлом (нарушение ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 517 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.10.2020 № 746н, п. п. 3.2, 3.5, 5.6 инструкции по охране труда для мельника ИОТ-19-2022, утвержденной 01.03.2022 генеральным директором АО «Красное Знамя»);

3) неудовлетворительная организация производства работ, в том числе необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины, выразившаяся в недостаточном контроле со стороны генерального директора ФИО45 за соблюдением мельником ФИО17 нормативных требований охраны труда, инструкции по охране труда, а также за соблюдением другими работниками 1 отделения АО «Красное Знамя», в том числе погибшим Правил внутреннего трудового распорядка (не было назначено ответственное должностное лицо в структурном подразделении – 1 отделении АО «Красное Знамя» взамен отсутствующей по причине нетрудоспособности управляющей отделением ФИО47); в недостаточном контроле со стороны работодателя за соблюдением работником – должностным лицом, обеспечивающим исправность оборудования, приспособлений и инструмента, наличие и исправность ограждающих, экранирующих и блокировочных устройств на оборудовании и установках (нарушение ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, п. п. 2 и 5 приказа № 1 от 03.01.2023 генерального директора АО «Красное Знамя»);

4) неудовлетворительная организация производства работ, в том числе недостатки в создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда, выразившиеся в необеспечении работодателем надлежащего функционирования системы управления охраной труда (СУОТ), в части необеспечения безопасной производственной среды в рамках функционирования процессов в организации (нарушение ст. ст. 214, 217 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 5, пп. «ж» п. 47, пп. «з» п. 47, п. 50 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н);

5) несовершенство технологического процесса, в том числе отсутствие технологической карты или другой технической документации на выполняемую работу, выразившееся в отсутствии у АО «Красное Знамя» технологического регламента (карты) на технологический процесс «заваривание патоки», содержащего меры по безопасному ведению производственных процессов и безопасной эксплуатации машин и оборудования, соответствующие требованиям охраны труда, а также в отсутствии эксплуатационно-технической документации на используемое в производственных процессах (приготовление кормов для сельскохозяйственных животных и птицы) технологическое оборудование (емкость для заваривания патоки) (нарушение п. п. 12, 454, 496, 1023 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.10.2020 № 746н).

В жалобе генеральный директор АО «Красное Знамя» ФИО1 просит обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить, полагая, что установленные нарушения трудового законодательства, отраженные в постановлении должностного лица, не находятся в причинной связи с наступившими последствиями в результате действий (бездействия) АО «Красное Знамя». Несчастный случай со смертельным исходом, произошедший с находившимся в состоянии алкогольного опьянения ФИО14, имел место в результате его грубой неосторожности и самонадеянности, вызванных нежеланием соблюдать нормы охраны труда и техники безопасности. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Красное Знамя» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из акта о расследовании несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего 21.05.2023 в АО «Красное Знамя», следует, что в период с 22 мая по 25 июля 2023 года проведено комиссионное расследование несчастного случая, в результате которого установлено, что около 05 часов 21.05.2023 ФИО14 совместно с трактористом АО «Красное Знамя» ФИО16 приехал на работу в отделение № 1 АО «Красное Знамя», расположенное в д. Дудинцы Куменского района Кировской области, где уже находились мельник ФИО17 и тракторист ФИО18 В нарушение установленного АО «Красное Знамя» запрета (п. 3.2.17 Правил внутреннего трудового распорядка) перед началом рабочего дня ФИО14, ФИО17, ФИО16 и ФИО18, находясь в помещении мельницы, расположенной на территории отделения № 1, употребили спиртное, после чего приступили к выполнению своих трудовых обязанностей. 

Около 08 часов 21.05.2023 ФИО16 и ФИО18 вернулись к зданию мельницы на своих тракторах, планируя уехать на перерыв. В это время к зданию мельницы на своем тракторе подъехал ФИО14 Припарковав трактор, ФИО14, ничего не говоря, сел в свой автомобиль и уехал с территории отделения. Через некоторое время ФИО14 вернулся. Находящийся в это время на улице ФИО16 в ходе разговора с ФИО14 заметил, что последний находится в состоянии алкогольного опьянения. Забрав у ФИО14 ключи от трактора, ФИО16 уехал на нем к зданию мастерских.

После этого ФИО14 и ФИО17 выпили еще по 2 рюмки коньяка, после чего ФИО17, уехал домой, а ФИО14 остался в комнате отдыха. С этого времени за действиями и состоянием ФИО14 никто не следил.

Около 11 часов 20 минут 21.05.2023 ФИО17 после перерыва вернулся в помещение мельницы. Подойдя к емкости, где до этого он варил патоку для крупного рогатого скота, поднялся по лестнице, при этом обнаружил, что сверху данной емкости отсутствует крышка из поликарбоната, которой она была накрыта в тот момент, когда ФИО17 уезжал домой на перерыв. Заглянув в емкость, ФИО17 обнаружил в ней ФИО14 без признаков жизни. Прибывшая на место бригада скорой медицинской помощи констатировала смерть ФИО14 Согласно медицинскому свидетельству о смерти от 23.05.2023 смерть ФИО14 наступила в результате термического ожога туловища третьей степени, соприкосновения с горячими жидкостями.

По результатам комиссионного расследования указанный несчастный случай признан не связанным с производством, не подлежащим учету и регистрации.

Причинами несчастного случая явились указанные в постановлении от 18.08.2023 нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из постановления Главного государственного инспектора труда отдела государственного контроля (надзора) по охране труда ФИО11 от 18.08.2023 № 3622 следует, что АО «Красное Знамя» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей. 

Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрено, что работник обязан, в том числе соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда (статья 21).

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; – оснащение средствами коллективной защиты; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты (статья 214).

При обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков (статья 218).

Примерное положение о системе управления охраной труда, утвержденное приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, предусматривает следующие нормы:

– СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон (пункт 5);

– основными процессами по охране труда являются, в частности, обеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования и обеспечение безопасности работников при осуществлении технологических процессов (подпункты «ж» и «з» пункта 47);

– процессы, представленные в подпунктах «е» – «л» пункта 47 Примерного положения, представляют собой группу процессов, направленных на обеспечение безопасной производственной среды в рамках функционирования процессов в организации (пункт 50).

Правилами по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.10.2020 № 746н, предписано, что:

– в каждом хозяйствующем субъекте, осуществляющем сельскохозяйственные работы, работодателем должно быть обеспечено наличие эксплуатационной документации на используемое в производственных процессах технологическое оборудование, в том числе изготовленное непосредственно в хозяйствующем субъекте, в соответствии с его назначением, особенностями конструкции, условиями эксплуатации и Правилами, предусматривающей исключение возникновения опасных ситуаций при эксплуатации и обеспечение безопасности работников, содержащей:

1) правила монтажа (демонтажа), ввода в эксплуатацию и эксплуатации технологического оборудования и способы предупреждения возможных ошибок, приводящих к созданию опасных ситуаций;

2) требования к размещению в производственных помещениях (на производственных площадках) стационарного технологического оборудования, обеспечивающие удобство и безопасность при его эксплуатации, техническом обслуживании и ремонте, а также требования по оснащению помещений и площадок средствами защиты, не входящими в конструкцию оборудования;

3) сведения о допустимых уровнях шума, вибрации, излучений, вредных веществ, вредных микроорганизмов и других вредных и (или) опасных производственных факторов, генерируемых технологическим оборудованием;

4) пограничные условия внешних воздействий (температуры, атмосферного давления, влажности, солнечной радиации, ветра, обледенения, вибрации, ударов, землетрясений, агрессивных газов, электромагнитных полей, вредных излучений, микроорганизмов) и воздействий производственной среды, при которых сохраняется безопасность производственного оборудования;

5) правила управления технологическим оборудованием на всех предусмотренных режимах его работы и действия работников в случаях возникновения опасных ситуаций (включая пожароопасные и взрывоопасные);

6) требования к использованию работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

7) способы своевременного обнаружения неисправностей встроенных средств защиты и действия работника в этих случаях;

8) регламент безопасного технического обслуживания оборудования;

9) правила обеспечения пожаробезопасности, взрывобезопасности и электробезопасности (пункт 12);

– хозяйствующие субъекты, осуществляющие разведение и содержание сельскохозяйственных животных и птицы, обязаны иметь производственную документацию (технологические регламенты, правила производства работ, технологические инструкции или карты), содержащие меры по безопасному ведению производственных процессов и безопасной эксплуатации машин и оборудования, соответствующие требованиям охраны труда (пункт 454);

– приемные емкости для кормов, имеющие люки, горловины, открытые бункеры, находящиеся на высоте, доступной для попадания в них работников или сельскохозяйственных животных, должны иметь защитные решетки или ограждения (пункт 494);

– эксплуатация паровых и водогрейных котлов и водоподогревателей, используемых при приготовлении кормов для сельскохозяйственных животных и птицы, должна осуществляться в соответствии с требованиями безопасной эксплуатации указанного оборудования и Правил (пункт 496);

– запрещается оставлять работающие запарники-смесители, варочные котлы, транспортеры без надзора и поручать надзор за ними кому-либо без разрешения руководителя работ (пункт 517);

– способ получения кормовых и технических продуктов с применением варочных котлов должен соответствовать требованиям технологических регламентов, утвержденных работодателем или иным уполномоченным им должностным лицом, и эксплуатационной документации изготовителей оборудования (пункт 1023).

Пунктами 3.2, 3.5, 5.6 инструкции по охране труда для мельника ИОТ-19-2022, утвержденной 01.03.2022 генеральным директором АО «Красное Знамя», предусмотрены обязанности машиниста зернотока (мельника): постоянно следить за работой агрегатов и механизмов, не допускать подтекания масел, оставлять работающий агрегат без наблюдения, сообщить своему непосредственному руководителю обо всех недостатках и замечаниях, обнаруженных во время работы.

Пунктами 2 и 5 приказа № 1 от 03.01.2023 генерального директора АО «Красное Знамя» установлено, что на период временного отсутствия (отпуск, болезнь, командировка) ответственных лиц обязанности по обеспечению охраны труда возлагаются на лиц, исполняющих их обязанности; контроль приказа остается за генеральным директором.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Красное Знамя» подтверждены доказательствами: актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 21.05.2023, материалами расследования несчастного случая с ФИО14., ответом АО «Красное Знамя» № 1153 от 08.08.2023.

Довод жалобы о том, что установленные нарушения трудового законодательства, отраженные в обжалуемом постановлении, не находятся в причинной связи с наступившими последствиями в результате действий (бездействия) АО «Красное Знамя», не является основанием для признания обжалуемого постановления незаконным и не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за совершенное административное правонарушение. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Красное Знамя» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, Главный государственный инспектор труда отдела государственного контроля (надзора) по охране труда ФИО11 законно и обосновано признал АО «Красное Знамя» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и верно в пределах санкции статьи назначил наказание.

При назначении наказания АО «Красное Знамя» были учтены характер совершенного административного правонарушения, его общественная опасность, социальная значимость охраняемых общественных отношений, наличие у правонарушителя возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, количество выявленных нарушений, длительность противоправных действий, имущественное положение виновного, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, выразившееся в добровольном прекращении противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, и отягчающее административную ответственность обстоятельство, выразившееся в повторном совершении однородного административного правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает и не находит оснований для удовлетворения жалобы, полагая необходимым вынесенное в отношении АО «Красное Знамя» постановление по делу об административном правонарушении от 18.08.2023 № 3622 оставить без изменения, а жалобу АО «Красное Знамя» – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора труда отдела государственного контроля (надзора) по охране труда ФИО11 от 18.08.2023 № 3622 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Красное Знамя» оставить без изменения, жалобу АО «Красное Знамя» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Председательствующий: