Дело №2-14/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года с. Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Волобоевой Л.К.,

при секретаре судебного заседания Голямове С.К.,

с участием истца помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Масловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области, администрации Илекского района Оренбургской области, Правительству Оренбургской области об установлении факта проживания о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией,

установил:

прокурор Илекского района Оренбургской области, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Оренбургской области, администрации Илекского района Оренбургской области об установлении факта проживания, о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией об обязании Министерство социального развития Оренбургской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести единовременную помощь в размере 15000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что в апреле 2024 года на территории Оренбургской области произошла чрезвычайная ситуация, вызванная прохождением весеннего паводка. 

ФИО1 зарегистрирована и проживала с 14.09.2010 в жилом доме, расположенным по адресу: ..., Оренбургской .... 

Указанный жилой дом, является единственным жилым помещением, принадлежащем ФИО1

Обращает внимание, что в конце марта 2024 года ФИО1 поехала на лечение, но в результате наводнения (паводка), произошедшего в апреле 2024 года, вернуться в жилой дом не смогла. Жилое помещение, в котором проживала ФИО1, попало в зону чрезвычайной ситуации. 

Факт попадания жилого дома в зону чрезвычайной ситуации подтверждается Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук (в ред. от 26.04.2024) «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера».

Таким образом, учитывая, что ФИО1 зарегистрированы по месту жительства в жилом доме по адресу: ..., Оренбургской ..., попавшего в зону чрезвычайной ситуации, местом жительства ФИО1 является ..., Оренбургской ....

Постановлением администрации муниципального образования Илекский район от 05.04.2024 № 244-п утверждена комиссия об установлении фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Илекский район Оренбургской области (далее – Комиссия), которой 26.04.2024 выдано заключение о не установлении факта проживания ФИО1 в жилом доме, расположенном по адресу ..., Оренбургской ... не установления факту нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, которое является незаконным по вышеизложенным обстоятельствам. 

Установление факта проживания в указанном жилом помещении, необходимо для признания за заявителями права на получение гарантированной государством помощи для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванного весенним паводком.

Указывает, что из пояснений истца, главы муниципального образования ФИО2 водоснабжение в домовладение заявителя не централизованное, организованное заявителем путем водозаборной скважины, которая была затоплена в период паводка.

Таким образом, ФИО1, являясь лицом, пострадавшими в период паводка, имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 15000 рублей в связи с нарушением условий жизнедеятельности в виде нарушения водоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: ..., Оренбургской .... 

Истец просит установить факт проживания ФИО1, .. года рождения в жилом доме, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации по адресу: ..., Оренбургской .... 

Признать за ФИО1, .. года рождения право на получение единовременной материальной помощи в размере 15000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «Оединовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» вследствие повреждения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания, находящегося в зоне чрезвычайной ситуации по адресу: ..., Оренбургской .... 

Обязать Министерство социального развития Оренбургской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести ФИО1, .. года рождения единовременную материальную помощь в размере 15000 рублей всоответствии спостановлением Правительства Оренбургской области от31.01.2023 № 85-пп.

Определениями Илекского районного суда Оренбургской к участию в деле в качестве ответчика привлечены Правительство Оренбургской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, жилищно – коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Комиссия по установлению факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне ЧС, факта нарушения условий их жизнедеятельности в результате ЧС и факта утраты ими имущества первой необходимости в результате ЧС природного и техногенного характера на территории МО Илекский район Оренбургской области. 

В судебном заседании истец помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Маслова А.С., просила иск удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении слушания по делу не просили, об уважительности причине неявки не сообщили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Министерство социального развития Оренбургской области направил в адрес суда отзыв в котором указывает, что было принято решение в соответствии с действующим законодательством Оренбургской области в пределах своих полномочий, правовые основания для выплаты единовременной материальной помощи ФИО1 на момент принятия решения отсутствовали.

Представитель ответчика администрации Илекского района Оренбургской ... ФИО3 направил возражения в котором, указывает, что ФИО4 должна предоставить суду доказательства того, что фактически проживала по адресу ... Оренбургской ... и доказать факт нарушения её жизнедеятельности.

До начала судебного разбирательства от Министерства социального развития Оренбургской области, администрации Илекского района Оренбургской области, Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" Илекского района Оренбургской области, поступили письменные отзывы, в котором представители просят рассмотреть настоящее дело без их участия.

Заслушав пояснения лиц помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Масловой А.С., исследовав имеющиеся доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Пунктом "л" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года N 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" с 4 апреля 2024 года на территории области введен режим чрезвычайной ситуации.

С 7 апреля 2024 года чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года N 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения финансовая помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций (далее - финансовая помощь) оказывается гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера.

Согласно пункту 3 Положения право на получение финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации (далее - граждане), полностью или частично утратившие находящееся в указанных жилых помещениях имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Единовременная материальная помощь гражданам оказывается в размере 15 тыс. рублей на человека, если иное не предусмотрено настоящим Положением. (п. 6 в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 22.08.2024 N 738-пп)

В силу пункта 6-1 Положения, единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:

в 2024 году размер единовременной материальной помощи в соответствии с правовыми актами Правительства Оренбургской области составляет:

25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан, обусловленного невозможностью проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

15 тыс. рублей на человека - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности граждан при чрезвычайной ситуации.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи. (п. 6-1 введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 22.08.2024 N 738-пп).

Из пункта 15 Положения следует, что министерство социального развития Оренбургской области в течение 6 рабочих дней со дня регистрации заявления об оказании финансовой помощи рассматривает поступившие заявление и документы и принимает решение об оказании финансовой помощи либо отказе в оказании финансовой помощи, за исключением случая приостановления рассмотрения заявления по основанию, предусмотренному пунктом 15-1 настоящего Положения.

Согласно пункту 15 Положения основанием для отказа в оказании финансовой помощи, в том числе, является не подтверждение факта проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении об оказании финансовой помощи.

Постановлением администрации муниципального образования Илекский муниципальный район Оренбургской области от 5 апреля 2024 года N 244-п утверждена комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования Илекский муниципальный район Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 3.1 указанного постановления, факт проживания граждан от 14 лет и старше в жилых помещениях, находящихся в зоне ЧС, устанавливается заключением комиссии на основании следующих критериев: гражданин зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, при введении режима ЧС для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 года N 235/90-VI1-O3 "О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абзацем 7 пункта 13 Положения о Министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 9 сентября 2010 года N 183-ук, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: Оренбургская ..., что подтверждается отметкой о регистрации по месту жительства в паспорте и выпиской из похозяйственной книги от 16.09.2024.

ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.09.2024.

Как следует из справки ..., выданной главой МО Озерский сельсовет Илекского района Оренбургской ... ФИО1, зарегистрирована по адресу: ..., но на период весеннего паводка в 2024 году отсутствовала.

Согласно указу от 26.04.2024 №137-ук «О внесении изменения в указ Губернатора от 04.04.2024 №103-ук» жилой дом по адресу ... входит в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Допрошенный в судебном заседании свидетель МИР указали, что ФИО1 постоянно проживала по адресу: ... конце марта 2024 года поехала на лечение, но в результате наводнения (паводка), произошедшего в апреле 2024 года, вернуться в жилой дом не смогла. Жилое помещение, в котором проживала ФИО1, попало в зону чрезвычайной ситуации, другого жилья у последней не имеется, после повадка был отключен газ, канализация, водозаборная скважина, была затоплена в период паводка поэтому в доме было жить невозможно.

С целью оказания социальной поддержки ФИО1 обратилась в Министерство социального развития Оренбургской области с заявлением об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данное заявление направлено через Единый портал государственных услуг.

Комиссией составлено заключения от 26 апреля 2024 года, которым факт проживания ФИО1 по адресу ... не установлен, а также факт повреждения одного из констуктивных элементов жилого помещения не установлен и комиссией констатировано отсутствие нарушений условий жизнедеятельности.

В этой связи в удовлетворении заявления о единовременной выплате было отказано ФИО1

Как следует из объяснений от 23.09.2024 главы МО Озерский сельсовет Илекского района Оренбургской области ФИО2: «На период введения чрезвычайной ситуации, то есть 04.04.2024 ФИО1 в доме отсутствовала. В конце марта 2024 года она уехала. Вернулась ФИО4 в числах 10 мая 2024 года. О том, что она в доме отсутствует, администрация сельсовета стало известно, когда оказывалась помощь пострадавшим, подвоз воды, продуктов питания. Если бы она на момент паводка находилась в домовладении, то мы бы её эвакуировали, поскольку в доме без воды невозможно было прожить, поскольку её дом был отрезан водой, выйти из дома можно было только на лодке и администрацией сельсовета оказывалась бы её помощь в доставке воды или продуктов. Вода из зоны подтопления ... ушла примерно в конце апреля. После этого в начале мая 2024 года ФИО1 и вернулась. В связи с тем, что ФИО1 04.04.2024 отсутствовала в жилом доме, администрация сельсовета выдала справку, что на период весеннего паводка она отсутствовала. Указанное и послужило основанием для признание районной комиссии факта проживания ФИО1 в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации не установленным. В случае, если бы она 04.04.2024 находилась в домовладении, расположенном по адресу: ..., то факт проживания ФИО1 был бы установлен, а условия жизнедеятельности в виде водоснабжения признаны нарушенным.» 

Суд не может согласиться с отказом в выплате истцу единовременной материальной помощи, поскольку факт проживания истца в жилом помещении, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации, а также факт невозможности проживания в жилом помещении, по причине нарушения условий жизнедеятельности граждан при чрезвычайной ситуации установлены. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора Илекского района Оренбургской области в части требований к Министерству социального развития Оренбургской области.

В удовлетворении исковых требований к администрации Илекского района Оренбургской области, Правительству Оренбургской области суд считает необходимым истцу отказать как заявленные к ненадлежащим ответчикам.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области, администрации Илекского района Оренбургской области, Правительству Оренбургской области об установлении факта проживания о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией - удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 .. года рождения, по адресу: Оренбургская ....

Признать за ФИО1 .. года рождения право на получение единовременной материальной помощи в размере 15 000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85 -пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

Обязать Министерство социального развития Оренбургской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести ФИО1 .. года рождения единовременную материальную помощь в размере 15000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85 -пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

В удовлетворении исковых требований к администрации Илекского района Оренбургской области, Правительству Оренбургской области - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.К. Волобоева

Решение суда в окончательной форме принято 7 февраля 2025 года.

Судья: Л.К. Волобоева