Дело №5-20/2023

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Любинский 30 августа 2023 года

Судья Любинского районного суда Омской области Кривоногова Е.С., 

при секретаре судебного заседания Плаксиной М.Ю.,

с участием представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Представитель№1, 

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3, 

рассмотрев в помещении суда по адресу: 

<

...>, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: 

Общества с ограниченной ответственностью «Любинское ЖКХ», 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 

<

адрес>, 

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

По результатам проверки, проведенной ТО Управлением Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе, выявлено, что ООО «Любинское ЖКХ» нарушены санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные ст.ст.11, 18, 19, 39 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.13, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.4, 3.2.1.5 СанПин 2.1.4.1110 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

- дорожки к водоразборным сооружениям д. Филатовка, д. Помогаевка, д. Бабайловка не имеют твердого покрытия; 

- территория первого пояса зоны санитарной охраны водоисточника д. Филатовка, д. Помогаевка, д. Бабайловка не спланирована для отвода стока за ее пределы, не ограждена, не обеспечена охраной; 

- скважины д. Филатовка, д. Помогаевка, д. Бабайловка не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин; 

- проект ЗСО д. Филатовка, д. Помогаевка, д. Бабайловка не имеет согласования с Управлением Роспотребнадзора по Омской области; 

- на территории первого пояса ЗСО скважин д. Филатовка, д. Помогаевка, д. Бабайловка находятся не функционирующие строения в виде водонапорной башни, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации скважин; 

- скважины не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО. 

По факту выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Любинское ЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании защитник ООО «Любинское ЖКХ» ФИО3, действующая по доверенности, вину Общества не признала. В целом наличие выявленных нарушений ею не оспаривались. Вместе с тем, она указала, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, поскольку они реализуют только техническую воду для хозяйственных и бытовых нужд, а не питьевую. Тариф РЭК утвержден только на техническую воду. Проект ЗСО у них имеется, однако он находится на согласовании, что является длительной процедурой. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ им предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части проведения мероприятий производственного контроля за качеством воды, разработки проекта ЗСО и т.д. В случае установления виновности Общества в совершении правонарушения просила не назначать наказание в виде штрафа.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Представитель№1 в судебном заседании просила привлечь ООО «Любинское ЖКХ» к административной ответственности, вопрос о мере наказания оставила на усмотрение суда. Настаивала на том, что указанные в протоколе нормы СП распространяются на все источники водоснабжения. 

Выслушав защитника юридического лица, представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.ст.11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль.

Согласно ч.1 ст.18 того же Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. 

Санитарные нормы и правила, применяемые к источникам водоснабжения, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников (пункт 1.4).

Основной целью создания и обеспечения режима в Зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5).

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. 

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13).

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Так, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п.3.2.1.1). 

Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов (п.3.2.1.4).

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (п.3.2.1.2).

Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО (п.3.2.1.5).

Из обстоятельств дела следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО «Любинское ЖКХ» установлено нарушение в деятельности Общества вышеуказанных санитарных правил, выразившееся в следующем:

- дорожки к водоразборным сооружениям д. Филатовка, д. Помогаевка, д. Бабайловка не имеют твердого покрытия; 

- территория первого пояса зоны санитарной охраны водоисточника д. Филатовка, д. Помогаевка, д. Бабайловка не спланирована для отвода стока за ее пределы, не ограждена, не обеспечена охраной; 

- скважины д. Филатовка, д. Помогаевка, д. Бабайловка не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин; 

- проект ЗСО д. Филатовка, д. Помогаевка, д. Бабайловка не имеет согласования с Управлением Роспотребнадзора по Омской области; 

- на территории первого пояса ЗСО скважин д. Филатовка, д. Помогаевка, д. Бабайловка находятся не функционирующие строения в виде водонапорной башни, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации скважин; 

- скважины не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО. 

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №-л от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Деяние ООО «Любинское ЖКХ», выразившееся в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, следует квалифицировать по ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Факт совершения Обществом вмененного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает. 

Согласно схеме водоснабжения вода из указанных скважин поступает в централизованную водопроводную сеть деревень Бабайловка, Филатовка, Помогаевка Любинского района для хозяйственных нужд, в связи с чем ООО «Любинское ЖКХ» обязано использовать территорию первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований. 

Как указано выше, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах.

Ссылка защитника на то, что решением Региональной энергетической комиссии Омской области для потребителей тариф установлен на техническую воду, вывод о виновности Общества не опровергает.

Доводы о том, что Обществу предоставлена отсрочка по исполнению судебного решения в отношении мероприятий по устранению части нарушений, о незаконности привлечения к административной ответственности не свидетельствуют, поскольку предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

го но

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Решая вопрос о виде и размере наказания, принимая во внимание все обстоятельства дела, исходя из установленной законом цели административного наказания – предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая характер совершенного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прихожу к выводу о целесообразности назначения наказания в виде административного приостановления деятельности скважин с разводящей сетью в д. Бабайловка, д. Помогаевка, д. Филатовка Любинского района Омской области. 

Назначение административного штрафа, по мнению суда, в настоящем случае не будет достаточной мерой наказания, так как потребует от юридического лица материальных затрат на его погашение, которые возможно использовать на устранение допущенных нарушений. Более того, в настоящее время в указанных населенных пунктах дополнительно отдельно организовано водоснабжение питьевой водой. 

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, чем создается угроза причинения вреда здоровью населения, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Любинское ЖКХ» (

<

данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности скважин с разводящей сетью в д. Бабайловка, д. Помогаевка, д. Филатовка Любинского района Любинского района Омской области сроком на 3 (Трое) суток.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.С.Кривоногова